务实重行 着力开创十堰人大内务司法工作新局面

全省人大内务司法工作座谈会经验交流材料

来源: 内司委     |    作者: 内司委      |     发布日期: 2018-12-21     |     [      ]

编者按:20181213日至14日,全省人大内务司法工作座谈会在汉召开,市人大常委会秘书长王有群参加会议并进行交流发言。1219日,市人大常委会党组书记、常务副主任张歌莺主持召开市人大常委会党组理论学习中心组(扩大)会议听取全省人大内务司法工作座谈(培训)会情况汇报,要求以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述武装头脑,领悟精髓要义,把握内在要求和实践规律,引领人大内务司法工作,认真履行人大监督职能,切实提高人大监督司法工作实效。

 

 

务实重行 着力开创十堰人大内务司法工作新局面

十堰市人大常委会

 

十堰市人大内务司法委员会于201717日由十堰市第五届人民代表大会第一次会议决定设立。两年来,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕“聚智创新、聚情民生、聚力法治”,不断创新工作思路,强化工作措施,完善工作机制,提升工作能力,人大内务司法工作逐步走上了法治化、规范化的轨道,工作的针对性、实效性、权威性得到进一步增强,为推动全市经济社会发展和各项事业进步发挥了积极作用。

一、我市开展内务司法监督工作的主要情况

(一)创新工作思路,着力增强人大内务司法工作前瞻性

党的十八大以来,党中央对坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作提出了一系列新思想、新论断、新要求。市人大常委会积极应对新形势、新常态、新任务,在思想认识、工作安排等方面不断调整和创新工作思路。一是高度重视省人大常委会关于加强对司法工作监督的决定的贯彻落实。市人大常委会高度重视《决定》的贯彻落实,将其列入2018年工作要点推动实施,市人大常委会党组召开理论学习中心组(扩大)会议,专题学习《决定》条文。市委书记、市人大常委会主任张维国,市人大常委会党组书记、常务副主任张歌莺同志分别作出重要指示要求迅速研究形成落实意见市人大常委会党组成员、副主任袁新云要求必须列入2018年内务司法工作安排。市人大内司委迅速召开由公检法司安等单位参加的座谈会,要求各单位认真研究贯彻落实《决定》的工作措施,制定实施意见或办法,市人大内司委还将根据市人大常委会意见,适时组织检查组对各单位贯彻落实《决定》的情况进行检查。同时,市人大常委会将听取和审议市中院、市检察院上半年工作情况报告列入2018年监督议题。二是精心谋划确定内务司法监督议题及创新项目。市人大常委会多次召开会议,强调监督议题和创新项目的确定必须紧扣改革发展主题,有效衔接国家政策,紧密围绕市委中心工作,聚焦社会重点难点,体现群众关心关注。市人大内司委按照“注重衔接、强化联动、难易结合、提升实效”的原则,对近十年来,全国、省、市人大常委会开展内务司法监督工作的情况进行全面梳理,建议将法治政府建设、民事行政检察工作、道路交通安全、民商事执行工作、“两院”上半年工作情况等列入监督议题,将建立人大代表旁听人民法院庭审工作新机制作为2018年的创新项目组织实施。三是创新建立人大代表旁听法院庭审机制。制定《十堰市人大常委会关于人大代表旁听人民法院庭审工作暂行办法》,不断拓展人大加强司法监督的方法和途径。人大代表的范围由市人大代表扩展为全国、省、县(市、区)人大代表;旁听案件的范围由一般的案件逐步聚焦为重大、复杂、疑难、有重大影响、社会普遍关注的案件;人大代表参加旁听庭审活动的情况纳入代表年度履职的重要内容。市人大常委会分别于201711月和今年5月、9月组织部分市、县人大代表旁听了3起案件的公开开庭审理,代表们提出的意见和建议得到了法院的积极回应,有效推动和促进了公正司法。

(二)聚焦重点难点,着力增强人大内务司法工作实效

监督实效是开展监督工作的核心和目标。市人大常委会紧紧抓住影响法律实施、制约改革发展、损害群众利益的突出问题开展监督,着力增强人大内务司法工作实效。一是围绕推进改革发展开展监督。公益诉讼制度是党的十八届四中全会提出的重大改革举措,建立和完善公益诉讼制度对进一步完善国家利益和社会公共利益司法保护机制具有重大意义。市人大常委会高度关注这一改革发展情况,对五年来的全市检察院机关民事行政检察工作情况开展专题调研。调研组通过实地走访、查阅档案、座谈交流等方式,指出工作中存在的发展不平衡、宣传不到位、监督层次不高、外部环境不优等问题,有针对性提出四个方面的工作意见。市人民检察院认真落实审议意见,不断加大整改力度,公益诉讼关注度逐步提升、工作机制更加顺畅、监督效果更加明显、队伍建设更加专业。针对司法体制改革面临的困难,市人大常委会对我市“两院”司法体制改革工作情况进行专题调研,在加强改革思想引领、完善工作机制,加强内部管理、突出关键领域改革等方面提出意见建议,为推进司法体制改革的顺利开展创造了良好的外部环境。二是围绕改善民生开展监督。“停车难”“出行难”“执行难”等问题一直是困扰人民群众生产生活,影响人民群众获得感和幸福感的热点难点敏感点。市人大常委会组成调研组,实地查看车管所、驾协、违法处理窗口、指挥中心等便民服务窗口、办案办事场所,以及相关道路交通标志、设施、设备,听取有关单位的汇报,形成调研报告。报告直面制约我市“停车难”、“出行难”等问题的症结,并从加强法治宣传教育、优化停车泊位规划建设、健全交通安全管理体系、推动电动车管理立法等方面提出了工作意见,为进一步优化道路交通通行条件、维护交通秩序,遏制严重违法开出了一剂“良方”。2018830日,市人民政府以十堰市人民政府令第3号公布了《十堰市机动车停车场管理办法》,自2018101日起施行。执行问题事关民生、彰显公平正义。市人大常委会通过实地走访、查阅档案、座谈交流等方式,全面了解我市人民法院民商事执行工作情况,从五个方面分析“执行难”难在哪里,指出影响我市民商事执行工作开展的问题和困难,并提出工作建议。通过调研督导,我市执行工作联动机制更加顺畅,宣传效果和震慑作用进一步彰显,执行工作的外部环境逐步优化。三是围绕促进法治建设开展监督。创建“平安十堰”、“法治十堰”是全市人民的殷切期盼。市人大常委会连续两年听取和审议法治政府建设情况,提出审议意见,跟踪督办整改,有效推动了法治政府建设各项工作顺利开展。扫黑除恶专项斗争是党中央作出的重大决策和战略部署,事关社会大局稳定和人心向背。市人大常委会从发动宣传、依法打击、深挖彻查、综合治理、基层组织建设、组织保障等方面对我市扫黑除恶专项斗争攻坚仗第一阶段工作情况开展专项监督检查,要求进一步提高政治站位、加强重点行业领域打击处理和深挖彻查力度,不断推进法治建设向纵深发展。与此同时,市人大常委会还对法治宣传教育工作情况开展专题调研,市人大内司委还根据市委、市人大常委会安排,带队开展法治建设工作情况调研督导、全市“七五”普法中期督导检查和涉法涉诉信访案件专项评查等活动,有效地宣传了有关法律法规,增强了全民的法治意识。

(三)坚持协同联动,着力增强人大内务司法工作合力

市人大常委会以认真贯彻落实中央和省市委决策部署为核心,以全国、省人大常委会开展工作监督和法律法规实施监督为平台,以调动各部门参与调研检查等活动为抓手,不断争取各方支持,整合各方资源,形成了凝心聚力推动工作的良好局面。一是同向同频开展活动。市人大常委会始终与中央和省市委中心工作同向同频,积极推动工作落实。加强殡葬管理,推进殡葬改革,是创建全国文明城市、促进社会主义精神文明建设的必然要求,是市委的一项重大决策部署。市人大常委会组织执法检查组,深入我市郧西县、竹山县、武当山特区、茅箭区和张湾区,通过实地查看高速公路、国省道两侧以及风景名胜区、水源保护区、居民居住区墓葬情况,检查公墓、殡仪服务站建设情况,召开座谈会等形式,及时向市委报送执法检查报告,报告聚焦坟墓散埋滥葬等影响文明城市创建的突出问题,针对性提出工作意见。市委书记、市人大常委会主任张维国,市人大常委会党组书记、常务副主任张歌莺对调研提出的意见建议给予了充分肯定,分别作出批示,要求市政府研究落实。20181016日,中共十堰市委、十堰市人民政府出台了《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》。与此同时,市人大内司委还根据市委、市人大常委会安排,积极参与“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”及“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”意见建议办理回头看、精准扶贫工作视察、全国文明城市创建工作代表视察、“大走访、大调研”等活动,通过入户走访、问卷调查、听取汇报等方式,全面掌握了解情况,提出工作意见建议,为市委市政府决策提供参考。二是上下联动开展监督。农村五保供养工作事关农村最困难群体,是脱贫攻坚的重要战场。市人大常委会根据省人大常委会的统一部署,组成执法检查组,先后深入竹溪县实地查看农村福利院,走访集中供养和分散供养五保户,向福利院管理人员、院民、分散供养五保户分发调查问卷,召开由有关单位参加的座谈会,及时形成并上报执法检查报告,在推动我市农村五保供养工作开展的同时,也为省人大常委会审议和听取《湖北省农村五保供养条例》执法检查报告提供了切实的参考依据。与此同时,市人大常委会还根据省人大常委会的统一部署,在我市开展了《禁毒法》、《国家安全法》、《未成年保护法》及《湖北省预防未成年人犯罪条例》等法律法规的执法检查。此外,市人大常委会认真对待省人大常委会出台法规及决议决定的征求意见工作,均通过反复研究、多方座谈、充分讨论后,提出意见建议,力求通过征求意见的过程,在强化部门职责、保障群众权益、调动各方支持等方面贡献应有的力量。目前,共对《湖北省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》、《湖北省反家庭暴力条例》、《湖北省人大常委会执法检查规程(试行)》、《湖北省人民代表大会常务委员会关于深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》等提出修改意见。三是部门协同加强合作。市人大常委会高度重视规范性文件备案审查工作,不断加强备案审查部门与各专(工)委、各专(工)委与规范性文件起草部门之间的协同配合,力求做到审查有理有据、专业精准,有效维护法制统一。目前,市人大常委会共对涉内务司法领域的《十堰市机动车停车场管理办法》、《市人民政府办公室关于加强全市脱贫攻坚社会救助保障兜底工作的指导意见》、《市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》等8份政府规章及规范性文件进行审查。市人常委会充分尊重代表主体地位,不断畅通社情民意反映和表达的渠道,积极引导代表接地气、察民情、聚民智。对代表提出的内务司法领域的群众意见和诉求问题,及时督促“一府一委两院”认真落实、解决,并及时反馈办理情况,推动代表自觉密切联系人民群众、积极反映群众呼声。积极邀请代表及相关联系部门参与内务司法方面的调研、执法检查、视察等活动,共同推动促进工作开展。每年定期召开内务司法联系部门工作座谈会,总结上年工作情况,通报当年工作计划,听取工作意见建议,增进了解和相互支持。认真做好内务司法领域信访件的交办与督办工作,市人大内司委先后多次与市中院、市检察院以及市公安局等相关部门负责同志一起,就有关重点信访件进行研究和协商,拿出解决问题的办法和措施,推动矛盾纠纷的及时处理。

(四)加强自身建设,着力增强人大内务司法工作权威

市人大常委会以“看齐型、学习型、落实型、和谐型、廉洁型”机关建设为主线,在提升机关全体干部职工法治意识、法律素养、工作能力下功夫。市人大内司委认真落实市人大常委会要求,不断加强业务学习、制度建设和内部管理,以自身能力的增强推动机关整体水平的提升。一是加强学习。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻党的十九大精神,积极参加“支部主题党日活动”,进一步增强党性观念,严守党纪党规。派员前往全国人大深圳、北戴河培训基地、河北省人大常委会培训中心开展代表学习培训和市委党校的集中学习,针对性补充政治、经济、法律及业务知识,工作能力和水平进一步提升。二是加强管理。为明确工作职责,细化工作任务,制定了《十堰市人民代表大会内务司法委员会工作规则》、《十堰市人民代表大会内务司法委员会关于加强同内务司法部门工作联系的暂行办法》等制度。严格落实中央八项规定、省委六条意见和市委实施意见,坚持发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,切实提高廉洁自律意识,自觉做到守纪律、讲规矩,共同促进廉洁型机关建设。三是加强宣传。充分运用《十堰日报》、人大机关网站、《十堰人大》杂志、《十堰法治》简报等载体不断加强对内务司法重要会议、重大活动、重点工作的宣传报道,尽可能使更多的人民群众了解、关心、参与人大内务司法工作,努力营造向人民负责、受人民监督的良好社会氛围。

二、几点启示

我市人大内务司法工作起步较晚,近两年来的工作有突出的成效,也有明显的不足,回顾过去的工作,有以下三点启示:

(一)坚持党的领导是做好新时代人大内务司法工作的根本保证。坚决维护党中央权威和集中统一领导、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在。坚持党的领导是人大开展各项工作的最根本、最重大原则,是做好新时代人大内务司法工作的根本保证。工作中,要牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把坚持党的领导贯穿于内务司法工作的全过程,坚持在市人大常委会党组的领导下,及时将重大监督事项、重点监督活动、重要监督意见向市委请示汇报;认真贯彻落实中央和省市委决策部署,积极从司法监督和行政执法监督的角度为经济社会发展营造良好的法治环境。实践证明,内务司法工作只有坚持党的领导,紧紧围绕服务中心和大局,才能拧绳积沙,凝心聚力,更好地推动和促进工作。

(二)增强工作实效是做好新时代人大内务司法工作的根本要求。成效是检验工作水平的“试金石”。人大工作是否有实效关键要看其是否能够通过依法履职,更好地推动经济社会发展、促进民生福祉和实现社会公平正义。一是要选好题。内司委联系部门多、涉及的法律法规多,科学合理选取工作议题尤为重要。工作中要坚持大局意识,把思想和行动统一到中央和省市委的重要部署要求上来,围绕中心,服务大局,为推动和促进“十三五”规划的顺利实施营造良好的法治环境。工作中要坚持问题意识,要紧紧围绕制约改革发展稳定大局、影响法律法规有效实施、损害人民群众利益的突出问题和“一府一委两院”工作难点、社会普遍关注焦点开展监督,真正做到查大事、督要事、问难事。工作中要坚持群众意识,努力关注群众呼声、社会关切,把工作重点放在对涉及群众重大利益的事项上,查找困难和突出问题,针对性地进行监督,切实增强广大人民群众的获得感。二是要真监督开展调研和执法检查前,要通过采取听取汇报、召开座谈会、实地查看、入户走访、问卷调查等多种行之有效的方式,察实情、说真话;提交常委会审议、参阅的调研报告、执法检查报告能够充分体现人大监督成果,切实做到指出问题切中要害,提出意见操作性强,回应群众积极有效,即便于“一府一委两院”落实整改推动工作,又能推动解决涉及群众切身利益的实际困难,真正体现人大监督的深度、力度和温度。三是要善创新。创新是激发内生动力,增强工作活力,提升工作效力的重要手段。推动人大工作与时俱进,必须在创新上下功夫。要在创新监督方式上下功夫,综合运用专题调研、执法检查、专题询问、代表视察、满意度测评、备案审查等多种方式,做好立法、监督、人事任免、重大事项决定等工作结合,进一步增强监督合力。要在创新工作机制上下功夫,通过组建专家小组、搭建监督平台、建立旁听庭审机制等方式,进一步提升监督工作规范化、科学化水平。要在拓展监督工作渠道上下功夫,在工作中密切同基层人大代表联系,积极引导代表围绕内务司法领域重点监督事项,分专业、有重点地开展活动等方式,为内务司法工作提供有益的决策参考,切实增强工作的科学性、实效性。

(三)加强自身建设是做好新时代人大内务司法工作的根本保障。工欲善其事,必先利其器。要做好新时代人大内务司法工作,必须加强自身建设。一是要勤学习。内务司法工作涵盖政治、法律、经济、社会等各个方面,这要求内务司法干部既要懂法律、又要懂政策;既要懂理论,又要懂实务;既要懂人大业务工作,又要熟悉“一府一委两院”工作。二是要重调研。调查研究是开展监督工作的重要手段,是深入了解“一府一委两院”工作情况的基本要求。开展调查研究前,要认真学习相关法律法规和政策文件,搞懂弄通“干什么、谁来干、怎么干”的问题,制定科学的工作方案;开展调查研究过程中,要多看、多听、多问、多想,把问题找准找具体,尤其是要多深入农村、深入基层,广泛听取社情民意。只有这样,我们才能获得最全面、最真实、最接地气的一手资料,才能把问题说透彻,把意见提精准。三是要会协调。内务司法工作涉及的领域宽、对象广,工作中,既要加强对“一府一委两院”工作的监督,又要支持各部门工作,还要密切与人大代表和人民群众的联系,这决定了内务司法干部要具有很强的组织协调能力,既能统筹兼顾,又能抓大放小,及时妥善处理好各类问题和矛盾。

三、几点建议

(一)加强专业培训。省人大内司委进一步加强对各地人大对口部门的专业培训,尤其是新制定、出台内务司法方面的法律法规、决议决定及政策文件。如开展对《湖北省人民代表大会常务委员会关于加强对司法工作监督的决定》、《湖北省人民代表大会常务委员会关于深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》的学习培训,便于精准掌握《决定》内容并在本行政区域内有效贯彻实施。此外,在组织培训的人员上,尽可能多的予以考虑和安排,便于更多的内务司法干部得到提升能力和水平的机会。

(二)加强研究指导。对内务司法工作面临的新形势、新任务及应对新常态、新要求所面临的困难和问题,省人大常委会及内司委可以组织各地人大及对口部门加强研究探讨,积极推动研究成果的运用,更好地促进内务司法工作在新的起点上开创新局面。

(三)加强考察交流。对外省市内务司法方面富有实效的特色工作,可以组织一些现场学习考察,加强工作交流与沟通,以达到共同促进工作的目的。