民生实事人大代表票决制是健全人民当家作主制度体系的有益探索。近年来，湖北省丹江口市人大常委会就此项工作进行了认真的探索与实践，并取得了阶段性成果。本文以丹江口市镇级实施民生实事人大代表票决制试点工作为例，分析实施过程中存在的问题，并在此基础上提出优化路径，以期待深化和完善民生实事票决制实施工作，为推动票决制的工作向纵深发展提供决策参考。
    一、主 要 做 法
    根据湖北省、十堰市人大常委会工作部署，从2022年开始，丹江口市人大常委会采取“自下而上、分步实施，试点先行、全面推进”的方式，统筹推进我市民生实事票决制工作。截至目前，6个乡镇人代会均对政府民生实事项目进行了票决，实现了镇级票决制工作全覆盖。
    一是争取支持，统筹部署。从试点实践看，各镇人大把代表票决制工作置于镇党委领导之下，按照党委的意图做好项目启动、票决、实施、监督等各环节工作。镇党委把票决制工作纳入重要议事日程，经常听取情况汇报，积极支持、推进和保证人大和人大代表依法行使职权。
     二是广泛征集，严格把关。在民生实事项目征集阶段，各镇积极拓宽意见收集渠道，通过向村（居）、镇属及驻镇单位专题征集和组织人大代表深入企业、村、社区、农户中开展集中走访调研活动的方式收集意见，吸纳民意、集中民智；讨论决定项目时，镇党委严把会议关，确保民生实事更接地气、更贴民心。2023年我市6个镇票决的34件民生实事项目，从内容看，主要集中在乡村道路、人居环境、文化教育、医疗卫生、社会保障等方面，均与民心民意高度契合。
     三是加强指导，务实推进。召开全市民生实事项目人大代表票决制工作推进会，对民生实事项目人大代表票决制工作进行培训和安排。由市人大常委会副主任及各工委主任带队到挂点的镇开展指导，严格在现有法律的框架下开展票决制工作，确保开展民生实事票决制工作的方法、程序、步骤等合规合法。试点镇对票决制工作周密部署，明确了各方职责和流程。例如，为使民生实事项目能最大限度地倾听民声、体现民意、汇聚民智，六里坪镇制定了《六里坪镇人大关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施办法》，为做好代表票决制工作提供了制度保障。
     二、存 在 问 题
     一是认识不够深入。仅把开展民生实事票决制作为一种工作任务去完成，未能从坚持和完善人民代表大会制度、推动基层民主政治建设实践创新的高度去理解票决制工作，存在工作站位不高，对工作缺乏整体谋划。二是准备不够充分。征集工作提前量不够，渠道较为单一，范围较窄，政府与群众、代表与选民之间尚缺乏有效沟通。三是审议不够规范。未能在投票表决前将候选项目概况、规模、投资额度、社会效益等具体情况印发给每位人大代表，未安排专门时间，组织人大代表对民生实事候选项目进行审议和讨论，确保人大代表的意见和主张得以充分表达，使票决结果符合客观实际。四是流程不够科学。征集到的项目需要进一步汇总整理，并由主管部门对项目的必要性、可行性进行充分论证，层层筛选后才能形成候选项目建议方案。防止因为资金保障乏力，影响了票决制实施的连续性、稳定性。
     三、改 进 建 议
     进一步规范票决制工作程序。严格规范各个环节的流程要求，确保程序合法。完善民意吸纳机制，拓展收集渠道，加强对征集到的民意进行甄别，做好整合归并，让民意真正成为代表决策的正当性基础和重要来源。保证代表有足够的时间开展审议和讨论，引入询问等程序，确保全体代表对每个候选项目的名称、背景、投资、效益以及项目周期都掌握清楚。在项目票决环节上，代表大会必须通过票决办法，再由全体代表以无记名方式进行表决，确保公正透明。
    进一步强化票决制保障体系。建立稳定的民生实事项目资金投入机制，统筹谋划、合理安排，逐步将民生实事项目所需资金纳入本级年度财政预算，优先保障民生支出，不断优化支出结构，多渠道筹集资金，尽量减少建设资金配套压力，为民生实事项目实施提供有力支撑。持续简化项目审批手续，为重点民生实事项目的实施提供优质服务。
    进一步强化票决制监督实施。要增强监督的计划性和系统性，把现有的法定监督方式用足、用好、用活，将民生实事的监督和评价纳入到人大常规议程，探索引进第三方评估对项目的实施进度、工程质量、社会效果进行监督，确保民生实事件件有着落；建立“回头看”制度、问责机制，对于推进困难、执行不力的项目要求责任单位限时整改，若整改结果未达到要求，通过采取询问和质询，满意度测评，特定问题调查等方式进行监督问责，以维护票决制的严肃性。
    进一步营造票决制工作环境。一是积极争取党委支持，将代表票决制工作纳入党委政府的重要议事日程。二是探索解决全覆盖的难点环节。逐步推开以议政会形式会商、合议确定和监督评议民生实事项目。三是营造良好的舆论氛围。积极争取党委宣传部门、新闻媒体的支持，围绕项目征集、审议票决、项目推进、代表监督等关键环节，加大在主流媒体和网络等新兴媒体上宣传力度，使广大群众和社会各界充分了解代表票决制的重要意义，进一步凝聚共识。