市人大常委会工作报告

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2019-05-28     |     [      ]

  

                                                                                           市人大常委会工作报告

                                                                                                        ——201918日在十堰市第五届人民代表大会第三次会议上

                                                                                   市人大常委会常务副主任    张歌莺

各位代表:

  我受市五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2018年的主要工作

  2018年,是改革开放40周年,是全市上下深入学习贯彻党的十九大精神,为决胜全面建成小康社会、奋力打造湖北区域性增长极、全面建设社会主义现代化强市不懈奋斗的重要一年。一年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成市五届人大二次会议确定的各项工作任务,为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  一、坚持党的领导,牢牢把握人大工作正确政治方向

  一年来,市人大常委会牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,着力提高政治站位,紧紧围绕大局谋划、部署、推进人大工作,确保党中央和省、市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。

  坚持把党对人大工作的领导贯穿始终。加强思想政治建设,切实把讲政治的要求落到实处,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保人大工作正确的政治方向。认真落实市委四次、五次全会精神,自觉接受市委领导,严格执行请示报告制度,监督工作中的重大事项、重大问题,立法工作的规划计划、法规草案及时向市委汇报,确保党对人大工作的领导落到实处。严格履行政治责任,加强常委会党组建设,充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的关键作用,把党的领导贯穿到人大工作全过程。

  坚决贯彻落实市委重大决策部署。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,是党中央的重大决策部署,是市委2018年工作的主攻方向、主要任务。为推动我市打好打赢三大攻坚战,常委会主动作为,及时启动了为期三年的“开展三大监督、推动三大攻坚”专题活动,通过一年的扎实工作,取得了明显成效。为推动落实市委精准扶贫“户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本”四项重点工作,常委会组织80多名全国及省市人大代表,对全市8个县市区精准扶贫工作开展专题视察,摸清情况,找准问题,向市委提交了视察报告,向市政府及各县市区政府交办了整改建议。维国书记充分肯定,做出重要批示;新武市长高度重视,提出重要落实意见。为贯彻落实市委关于深入开展扫黑除恶专项斗争的安排部署,组织专班开展专项监督检查,推动扫黑除恶斗争向纵深发展。为助推“创文”工作,常委会对市图书馆等文明城市创建五大窗口单位建设管理使用情况进行了专题视察,督促相关部门对五大场馆设施不全、维护不力、管理松散等问题全面整改,补齐了我市“创文”工作短板。

  围绕市委重要工作安排行使重大事项决定权和任免权。坚持把落实市委重要工作安排与充分发扬民主、严格依法办事紧密结合起来,按照讨论决定重大事项的规定,作出批准2017年市本级财政决算、调整2018年市本级财政预算、修改宪法宣誓施行办法等决议决定11项,实现了行使人大重大事项决定权与市委决策部署相一致。完善规范人事任免程序,对拟任命人员实行任前审查、法律知识考试、拟任职发言、常委会会议审议表决、颁发任命书等制度,组织新任命人员进行宪法宣誓,进一步增强了地方国家机关工作人员的宪法意识和公仆意识。全年任免国家机关工作人员70人次,实现了行使人大任免权与市委人事意图相统一。

  二、坚持正确监督、有效监督,着力推动经济社会高质量发展

  常委会认真贯彻新发展理念,紧紧围绕市委工作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点,切实加强和改进监督工作,依法行使监督职权,持续推动全市经济社会高质量发展。

  强化经济运行监督。面对国内外复杂多变的经济形势和经济下行压力加大的挑战,为了确保市人代会确定的2018年目标任务顺利完成,常委会开展了计划执行情况的专题调研,对全市经济总体运行情况深入分析,针对存在的突出问题和薄弱环节提出建设性意见建议;为了防范化解金融风险,常委会深入调查研究,加强分析研判,就化解不良贷款、打击非法集资、规范民间融资、支持实体经济发展提出审议意见;为了掌握我市“十三五”规划主要指标、重大任务完成情况,常委会开展了“十三五”规划中期实施情况的调研,听取审议了政府专题报告,提出了“及时调整工作部署,补齐短板,推动各项规划目标任务全面完成”的审议意见并督促有关部门整改落实。常委会还开展了重点项目建设审议意见落实情况的跟踪监督,组织了壮大实体经济、构建现代化产业体系情况及旅游市场管理工作的专题调研,进一步强化了项目建设的组织领导、谋划储备和服务保障工作,推动形成了现代制造业、现代服务业、现代农业、现代旅游业发展新优势。

  强化财政预决算审查监督。对财政预决算的审查监管,是为人民管好“钱袋子”的重要监督事项。常委会充分发挥对财政预决算的审查监督作用,对市级财政预决算执行情况、财政预算执行和其他财政收支审计情况及审计查出问题整改情况进行充分调研,认真审议,促进财政资金投入进一步向民生领域倾斜,推动审计查出问题得到整改落实,工作成效明显。按照中发〔201733号、中办发〔201815号和省委《关于加强人大国有资产监督和预算审查监督的实施意见》等文件要求,常委会切实强化2019年市级财政预算审查工作,推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展;首次将国有资产纳入市人大监督范围,并为开展人大国有资产监督工作做好准备。通过全市人大预算联网监督平台,常委会对财政预算实行全口径、全过程、全覆盖在线联网动态监督,全年共接收预警信息1000余条,向相关单位反馈预警信息136条,实现了人大预算审查监督的关口前移,提升了人大预算审查监督水平。

  强化民生问题监督。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,持续监督问效,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。聚焦脱贫攻坚,对全市农业产业化龙头企业发展情况、扶贫资金管理使用情况、稳定脱贫情况开展专题监督,促进了精准扶贫、精准脱贫工作更加扎实、更加有效。聚焦人民群众“餐桌上的安全”,开展以“绿色菜果茶、健康进万家”为主题的“农产品质量安全荆楚行”活动,得到社会各界大力支持。聚焦城区物业服务与管理,通过视察调研、组织满意度测评等方式,持续发力、跟踪监督,促使居民小区的基础配套功能得到完善,居住环境得到美化,物业服务得到加强,居民幸福指数不断提升。聚焦基本公共卫生服务工作开展监督,推动一批基本公共卫生服务项目得到落实、财政投入持续增加,家庭医生签约服务、人才引进培养和信息化建设等问题逐步得到解决。聚焦校车安全管理工作开展监督,对审议意见办理情况进行满意度测评,推动健全管理机制,解决管理难题,消除安全隐患。聚焦少数民族乡村社会事业发展,开展“民族团结进步荆楚行”活动,推进对口帮扶和脱贫攻坚工作。强化人大信访工作,受理群众来信来访430件次、787人次,一批民生问题得到妥善解决。

  强化生态文明建设监督。深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北讲话精神,自觉践行绿水青山就是金山银山发展理念,围绕市委提出的“生态立市、绿色发展”战略,着力加强全市环境状况、环境保护目标完成情况监督,先后对中心城区山体保护规划的编制情况进行专题调研,对全市贯彻实施大气污染防治法情况开展执法检查,深入开展“十堰环保世纪行”活动,批准了市中心城区山体保护规划,督促解决了燃煤、扬尘、柴油车、餐饮油烟污染和屠宰场生产扰民等一批损害群众健康的突出环境问题,为保护生态环境、推动绿色发展、建设美丽十堰做出了应有贡献。

  强化执法和司法监督。常委会切实维护法律执行的严肃性,一年来,重点对道路交通安全法及其实施条例、献血法、禁毒法、社会信用信息管理条例、殡葬管理条例、湖泊保护条例等12部法律法规实施情况开展了执法检查和监督工作。按照省人大常委会《关于加强对司法工作监督的决定》要求,首次对“两院”上半年工作情况进行了审议;开展民事行政检察工作的监督,对检察机关办理常委会关于民事行政检察工作审议意见的情况进行满意度测评,督促检察机关把民事行政检察当作主责主业,把提起公益诉讼作为一把手工程;对近三年全市民商事案件执行情况进行调研,督促建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒机制,依法保障胜诉当事人及时实现权益;制定出台《关于人大代表旁听人民法院庭审工作暂行办法》,组织15名市人大代表3次旁听法院庭审。通过司法监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  三、坚持务实管用,稳步推进地方立法工作

  常委会坚持立法为民宗旨,抓住提高立法质量这个关键,把牢立法方向,把握立法节奏,完善立法机制,提升立法效果,为推进我市高质量发展提供有力法制保障。

  进一步筑牢立法基础。立法机制建设是立法工作的保障。常委会认真落实市委《关于加强行使地方立法权工作的实施意见》,制定出台《十堰市地方性法规立法工作主体职责暂行规定》,科学界定市人大相关专工委、市政府相关职能部门等七大立法工作主体在立法各环节的职责,建立起环环紧扣的立法责任体系。注重发挥专家在地方立法中的积极作用,建立健全专家参与立法机制,通过外出培训、参与调研、参加规范性文件审查等活动,拓展专家参与立法的广度和深度,为提高立法质量奠定坚实基础。

  高质量推进地方立法。立法的关键是质量。常委会始终把提高立法质量摆在第一位,紧盯党委关注、群众关心、社会反响强烈的问题,选择立法项目;通过立法座谈会、论证会、协调会等多种形式,广泛征求社会各界的意见;按照重要条款反复论证、难点条款多方咨询、所有条款逐一打磨的工作要求,不断完善法规草案,确保法规“立得住、行得通、真管用”。2018年,常委会顺应民意,服务大局,将《十堰市户外广告和招牌设置管理条例》确定为年度立法项目,历时半年,经过三审,条例在省、市人大常委会会议上高票通过,条例向社会公布后,赢得了人民群众的普遍赞誉。

  强力推动法规实施。法律的生命力在于实施。为充分发挥地方性法规在我市经济社会发展和社会治理中的重要作用,常委会作出《全面推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法工作的决定》,建立起“党委领导、人大监督推动、有关机关实施、全社会参与”的地方性法规实施工作格局。对已颁布的《十堰市中心城区山体保护条例》贯彻实施情况开展调研,中心城区山体得到依法保护。依法公布实施《十堰市生态文明建设条例》,督促市政府及相关部门出台水、大气、土壤污染防治方案等法规配套文件,开展第四次生态文明宣传活动,使“12.12”生态文明日深入人心,低碳生活、绿色出行得到普遍认可。为保障宪法法律实施,组织开展备案审查专题调研,积极跟进全国人大常委会安排部署,认真清理生态环保类地方性法规,督促政府全面清理相关规范性文件58件,对其中的15件及时进行废止或修改,有效维护了法制统一。

  四、坚持代表主体地位,支持和保障人大代表发挥作用

  常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表,加强代表履职保障,丰富代表闭会期间活动,支持代表依法履职,充分发挥代表作用。

  强化代表履职保障。针对换届初期新任代表人数较多、人大工作业务不熟的实际,组织4150余名代表到井冈山、北戴河等全国人大培训基地参加履职培训,有效提升代表履职能力和工作水平。针对各级代表居住分散、履职不便的实际,常委会在“代表之家”乡镇全覆盖的基础上,积极推进代表网上履职平台、微信履职平台建设,推动代表联系群众、服务群众常态化,方便代表随时随地开展履职活动。去年8月,人大代表赵双庆在微信履职平台提出整治出租车漫天要价及“黑车”泛滥问题的建议,常委会高度重视,督促市交通局对城区出租车行业突出问题进行整治,提升了城区出租车服务质量,“黑车”载客问题受到严厉打击。针对人大代表知情知政渠道不畅的实际,常委会先后组织260多名人大代表参加市委、市人大常委会、市政府召开的相关会议和有关视察检查活动,定期向383名市人大代表寄送市情、政情资料及人大报刊杂志,为人大代表知情知政、依法履职提供了有力保障。

  认真督办代表意见建议。市五届人大二次会议期间,市人大代表提出意见建议118件,闭会期间通过网上履职平台等渠道提出意见建议56件。常委会把代表意见建议的督办工作作为代表工作的重中之重,坚持市人大常委会和市政府领导班子成员领衔督办,要求办理单位认真办理、限时办结。为提升代表意见建议办理质量,常委会创新意见建议办理评价机制,对“支持湖北汽车工业学院新校区规划建设”等5件意见建议办理工作开展第三方评估,使承办单位的责任意识明显增强,代表与承办方的相互理解不断加深。目前,包括市人大常委会、市政府班子成员督办的14件重点意见建议在内,市五届人大二次会议期间代表提出的118件意见建议在规定时限内全部办结,代表满意率达100%;代表闭会期间提出的56件意见建议均得到及时办理和答复。

  扎实开展代表活动。“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动是十堰人大工作的品牌,也是省人大代表工作的重点。一年来,常委会始终坚持把“代表行动”活动作为围绕中心、服务大局的有效举措,作为推动精准扶贫、精准脱贫工作的重要抓手,坚持三级人大统一部署、整体联动,8134名五级人大代表通过活动,共收集精准扶贫、精准脱贫工作意见建议739件,95%以上得到落实,一大批贫困群众高度关注的就医、就学、就业和生产生活突出问题得到解决。常委会还积极组织开展了代表集中走访选民活动,了解选区情况,收集选民意见,践行对选民的承诺,为做好人大工作发挥了重要作用。

  五、坚持从严从实,不断加强常委会自身建设

  按照建设“两个机关”的要求,以政治建设为统领,全面加强自身建设,不断提升常委会依法履职能力。

  抓党建。加强人大党的建设,是做好人大工作的根本保障。常委会党组认真履行从严治党主体责任,着力在常和长、严和实、深和细上下功夫,构建了常委会党组和机关党组、机关党委、机关党支部“四位一体”、齐抓共管的党建工作格局。坚持把纪律规矩挺在前面,切实加强党员干部管理,党组成员自觉过好双重组织生活,带头为机关干部讲党课,营造良好政治生态。以规范组织生活、规范工作档案、规范干部管理为重点,扎实开展了机关党建规范年活动;以支部为基本单元,严格执行“三会一课”、“主题党日”制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。常委会党组中心组全年学习26次,机关各级党组织开展党建活动110多次,机关党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用得到充分发挥。

  抓队伍。干事创业,关键在人。常委会围绕建设一流队伍、树立一流形象、创造一流业绩的目标,不断加强人大干部队伍建设。抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习教育,提高干部队伍的政治素养和思想理论水平;邀请专家学者开展人大工作理论、业务知识、法律法规的专题培训,有序推进机关干部交流轮岗、挂职锻炼,提升推动工作、解决问题的能力;严格贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和市委“十个严格”的要求,坚定不移反对“四风”,深入开展“五型”机关建设,强化纪律作风,机关形象和干部队伍素质进一步提升。

  抓创新。人大工作需要创新。常委会对各专工委创新工作实行项目化管理、清单式推进,收到了良好效果。常委会创新工作思路,建立了立法、财政预决算和教科文卫系统专家库,有效解决了监督力量和监督能力不足的问题。创新工作方式,对精准扶贫、精准脱贫开展代表专题视察,助推脱贫攻坚工作向纵深发展;对代表意见建议办理质量和效果开展第三方评估,提高了意见建议办理的真实满意率。创新工作手段,开辟人大网上监督平台和代表网上履职平台,扩大了监督的范围,增强了监督的时效。创新使人大工作充满了活力。

  抓宣传。宣传工作是人大工作的重要组成部分。常委会紧紧围绕习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和“两个机关”建设的新定位开展理论探讨,深化对人大工作规律性的认识和把握,形成一批研究成果;紧紧围绕常委会立法、监督、代表工作和常委会自身建设等开展调查研究,对创新实践形成的经验做法进行总结交流。一年来,在全国人大网站及《湖北日报》《政策》《楚天主人》《人民代表报》等报刊杂志发表理论及经验交流文章60多篇。紧紧围绕代表履职抓宣传,树立正确导向,坚持镜头向下,推出了翁新强、韩久坤等一批基层人大代表先进典型,展示了代表风采,树立了十堰人大的良好形象。

  回顾过去一年的工作,我们对坚持和完善人民代表大会制度有了更加深刻的理解,对做好新时代人大工作有了更加深切的体会,一是必须把坚持党的领导贯穿人大工作始终,任何时候任何情况下,都要在政治上站得稳、靠得住,听党指挥、为党尽责。二是必须把以人民为中心的发展思想贯穿始终,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量人大工作得失的根本标准。三是必须把依法履职、依法行权贯穿始终,充分发挥人大监督作用,做宪法和法律的忠实执行者。四是必须把勇于担当、求真务实贯穿始终,在工作谋划上科学周密,在工作推进上务实落实。五是必须把与时俱进、勇于创新贯穿始终,使人大工作体现时代性,把握规律性,富于创造性,增强实效性。

  各位代表,一年来,常委会工作在新的起点上取得了新的成效和进步,这些成绩的取得,是市委坚强领导的结果,是全体代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力的结果,是一府一委两院”全力配合和广大人民群众、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们清醒认识到,对照党的十九大提出的新要求、中央和省市委做出的新部署、代表和人民群众的新期待,常委会工作还存在一些不足。主要是:在加强立法、更好为改革发展服务上还有差距,在增强监督实效、推动解决发展和民生突出问题上需要聚焦发力,在服务保障代表履职、更好发挥代表作用上需要持续加强,在适应新时代新要求、全面加强自身建设上需要进一步努力等等。我们将认真听取全体代表和各方面意见,在今后的工作中切实加以改进。

  2019年工作打算

  各位代表,2019年是中华人民共和国成立70周年,是十堰建市50周年,是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的关键之年。做好今年人大工作总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,紧紧围绕市委全会和市委经济工作会议确定的目标任务,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,努力为十堰决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化强市作出新的更大贡献。

  一、把准政治方向。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置,着力在学懂弄通做实上下功夫,指导和推动人大工作创新发展。强化政治理论学习,补足精神之钙,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保人大工作始终保持正确的政治方向。

  二、服务工作大局。坚持围绕中心、服务大局,根据市委决策部署开展监督工作。按照市委“八个着力、八个推进”的工作要求,在培育现代工业体系、推动制造业高质量发展,发展现代服务业、推动消费升级,促进区域协调发展、推动县域经济提质增效等方面持续发力;在开展“两山”创新实践、推动生态文明和美丽十堰建设,增进民生福祉、推动保障和改善民生上扎实工作,在深化改革扩大开放、推动政府职能转变和效能提升上主动作为。特别在全市即将整体脱贫的关键年份,要更加关注精准扶贫、精准脱贫工作;面对经济下行压力加大的严峻形势,要加强调查研究,积极为促进全市改革发展稳定大局献计出力。

  三、依法履职尽责。一是精心组织地方立法。以提高立法质量为重点,立足十堰实际,制定《十堰市扬尘污染防治条例》,做好《十堰市恐龙地质遗迹保护条例》调研审议工作。落实好常委会地方性立法“三入”决定,推动各项法规进入执法、融入司法、列入普法,提高法规制定的严肃性和有效性。二是依法开展监督工作。全面贯彻新发展理念,综合运用听取审议专项报告、执法检查、视察、调研、专题询问、工作评议等方式,加大监督力度,增强监督实效。根据年度工作安排,重点对非公经济营商发展环境、国有资产管理、文明城市创建、传染病防治、消费者权益保护、宗教事务等工作开展监督。继续开展“十堰环保世纪行”“农产品质量安全荆楚行”“民族团结进步荆楚行”活动。高度重视法治十堰建设,听取和审议相关工作报告。三是围绕市委工作中心依法决定重大事项和做好人事任免工作。

  四、建设“两个机关”。按照中央和全国人大的部署要求,以代表工作和自身建设为抓手,大力推进“两个机关”建设。一是着力建设“代表机关”。不断加强和改进代表工作,进一步推动各级代表发挥主体作用。按照全省统一部署,以“补短板、聚民心”为主题,深入开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,助力脱贫攻坚和乡村振兴。充分发挥代表之家、代表小组作用,完善网上和微信履职平台建设,利用有效的活动载体和工作平台,为代表在闭会期间开展活动、发挥作用提供条件。继续抓好代表意见建议办理,进一步完善代表意见建议办理第三方评估机制,着力推动问题解决,全面提高办理质量和代表满意率。二是着力打造“工作机关”。按照统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,驰而不息加强作风建设。大力推进人大制度理论研究和实践创新,积极探索加强和改进地方人大工作的新思路、新办法、新举措,继续推进人大工作创新,增强人大工作的生机活力。加强常委会机关和人大干部队伍建设,不断提高履职能力和工作水平。

  各位代表,新时代催人奋进,新使命重在担当。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,开拓进取,奋发有为,以优异成绩迎接新中国成立70周年和建市50周年!