加强生态环保立法 助推美丽十堰建设

来源: 市人大常委会法工委     |    作者:      |     发布日期: 2019-02-20     |     [      ]

  

         十堰作为南水北调中线核心水源区和秦巴生物多样性生态功能区,承担着涵养水源和维护生物多样性等重要功能,宝贵的绿色山水、丰富的生态资源是十堰发展之基、民生之福。为了天更蓝、水更绿、山更美,法工委坚持以人民为中心的发展理念,服务市人大常委会加强生态环保领域立法,为守护绿水青山、建设美丽十堰提供法制保障。

  一、坚持党的领导,顺应发展规律

  坚持党的领导,是立法工作必须遵循的基本政治原则。市人大常委会把讲政治作为立法工作的根本遵循,始终把党的领导贯穿立法工作全过程,牢固树立“四个意识”,准确把握立法方向,坚持编制立法规划、立法计划和立法中的重大问题向市委请示报告制度,确保了地方立法与市委改革发展决策的协调衔接。

  十堰肩负着“一库清水永续北送”的政治使命。我市的广大群众,也从盼温饱到盼环保,从求生存到求生态,对干净的水、清新的空气、优美的环境寄予了很高的期望。正是基于这种加强生态环境保护的责任感和使命感,市人大常委会上应国策、下顺民意,在2016年行使地方立法权伊始,就制定了首部实体法规《十堰市中心城区山体保护条例》。2017年,制定了构建我市生态文明建设工作“四梁八柱”的《十堰市生态文明建设条例》。围绕古建筑文物保护和周边环境维护,制定了《十堰市武当山古建筑群保护条例》。2018年,为了规范户外广告和招牌管理,减少加工、制作等造成的环境污染,制定了《十堰市户外广告和招牌设置管理条例》。这些年来,通过各方面努力,我市已创建生态乡镇90个、生态村1186个,先后荣获全国卫生城市、全国森林城市和省级文明城市、省级环保模范城市。

  二、坚持立法为民,回应群众关切

  为政之道,以顺民心为本。市人大常委会把惠民生作为立法工作的价值取向,牢固树立以人民为中心的立法理念,坚持为民立法的宗旨,充分发挥社会各方面和广大人民群众的立法合力。

  燃放烟花爆竹是中华民族的传统习俗,但带来的环境及噪声污染问题日益突出。市人大常委会为此组织了专题调查,丹江口市、郧西县、郧阳区人大常委会也作了类似的调研,支持禁鞭或限鞭成为了主流民意。为此,在市、县两级人大常委会先后作出相关决议的基础上,生态文明条例回应群众关切、固化工作成果,对全市行政区域内禁鞭或限鞭作出明确规定。与之配套的,市政府和各县市区政府也相继发出通告,具体划定了禁止燃放烟花爆竹的区域和时段。这一条款,为人民群众解了“燃眉之急”,也为十堰打好“蓝天保卫战”增添了法制保障。

  三、坚持问题导向,突出地方特色

  特色是地方立法的灵魂。市人大常委会把有特色作为立法工作的鲜明特征,立足地方实际,以满足人民群众的期盼为出发点,有针对性地选择立法事项,精心设计法规内容,切实解决实际问题。

  “城在山中、山遍城中”,是十堰城区地理风貌的特色。中心城区的大小山体,与汉江相映,景致天成,这些自然山体发挥着供绿、固水、净气等不可替代的重要生态作用。但近年来,十堰中心城区山城特色有所丧失,生态环境优势有所下降,群众反映比较强烈。对此,我们加强调查研究,从编制专项规划、分级保护利用、建立负面清单、明确部门职责、加强修复治理、严格法律责任等方面制定山体保护条例,既体现了顺应民意的立法作为,又体现了山地城市的立法特色。

  生态文明建设是一项系统工程,点多面广。为了保证生态文明条例的立法质量,我们着重作了以下努力。一是体现时代要求。条例制定过程中适逢党的十九大胜利召开以及党中央关于甘肃祁连山事件的通报,我们认真学习了十九大精神,及时在条例中体现了十九大的最新要求,着重将国家环保法及环保体制改革精神在我市地方立法中落地生根。同时,为了防止对生态文明建设的规制出现漏项,根据省人大常委会法规工作室的指导,在认真清理和自查补缺的基础上,我们还增加了一些兜底性的规定。二是突出立法重点。条例在具体内容上围绕“山、水、林、地、大气”五大版块,重点规定了水资源保护、耕地保护、矿产资源开发等内容,突出了十堰特色。三是明确管理体制。条例明确要求政府建立协调机制,确定一个部门具体负责生态文明建设的指导、协调、监督工作,形成工作合力。四是完善制度体系。如健全完善了环境质量责任制度、排污权交易制度、重点污染物排放总量控制等一系列制度机制,体现了更严格的监管和重在预防的理念。五是严格法律责任。对于上位法只规定行政处罚种类、没有明确处罚幅度的,严格设置处罚幅度。如损害城市绿化、非法采砂等违法行为。

  四、坚持问计于民,提高立法质量

  法不察民之情而立之,则不成。市人大常委会将问法于民、问计于民作为提高立法质量的根本途径,把高质量作为立法工作的永恒主题,从民意中把准立法方向、汲取有益营养,寻求全社会认同的立法“公约数”,确保法规质量。

  我们通过主流媒体刊登草案全文,及时召开立法咨询专家会议,坚持深入基层开展有针对性的立法调研,多渠道、多层次征求不同阶层和群体的意见,在各家之言中“提取公因式”,并尽量消除社会公众对立法期盼的简单化、理想化、片面化等认识误区。同时,坚持邀请人大代表列席常委会会议,尊重并积极回应人大代表提出的立法建议等。在宣传法规时,尽量使用普通群众能明白、易读懂的语言阐释立法目的、描述主要制度、提出焦点问题,做到立法工作“接地气”。

  五、坚持以用为要,注重立法实效

  实现善治,法规实施是关键。法规的实施效果不仅是衡量立法质量的重要标准,也是维护法治权威的标尺。市人大常委会把重实效作为立法工作的目标导向,采取多种措施,注重立法实效。

  督促法规配套措施及时出台。如生态文明条例,因其涵盖面广,涉及内容较多,许多操作性的具体规定难以在条例中全部表述,因此,条例授权市政府出台多项具体配套性办法。目前,市政府已相继制定出台了水、大气、土壤污染防治的具体实施方案,印发了划定中心城区禁止露天烧烤区域的公告、推进“厕所革命”三年攻坚行动计划等法规配套文件。

  加强对法规实施情况的跟踪监督。人大及其常委会既是立法机关,同时也是法规实施的监督机关。2017年底和20186月,市人大常委会组织调研组,先后两次对山体保护条例贯彻实施情况进行专题调研,梳理出了四大类问题。市政府立即开展了整改落实工作,进一步加大了对条例的宣传力度,及时编制完成了《十堰市中心城区山体保护专项规划》并报请市人大常委会审议通过,对189座一级保护山体、43座二级保护山体进行了精准定位、界限划定和监管单位确定工作,督导城区裸露山体生态修复治理16万余平方米,有力地推进了条例的贯彻落实。

  生态环境没有替代品,用之不觉,失之难再。市人大常委会将继续行使好地方立法权,进一步促进我市生态文明建设,守护好绿水青山的美丽家园,让全市人民享受到更多、更好、更优质的绿色生态福利。