关于推进城镇化工作的几点建议

来源: 本网     |    作者: 王铁军      |     发布日期: 2016-08-19     |     [      ]

  近段时间,我到张湾、茅箭、郧阳区和竹山县对城镇化工作进展情况进行了调研,并作了一些粗浅的思考,现对推进城镇化工作提出几点建议:
  一、充分认识城镇化对十堰经济社会发展的重要性。十堰市情的基本特点是城乡反差很大,二元经济明显。市城区(因数据口径所限,市城区只包括张湾、茅箭两区。下同)是全国经济实力百强城市;而四县一市和郧阳区是全国十四个连片贫困地区之一--秦巴山区的一部分,是全国的重点贫困地区。实现十堰农村脱贫致富、将十堰农村240万农民群众成功带入全面小康社会,是市委市政府担负的十分重要、十分艰巨的历史任务;而完成这项历史任务的根本途径是走城镇化的道路,转移农村劳动力、转移农村人口到城镇就业生活。农村人口城镇化是市场经济体制使然,是价值规律作用使然,具有历史必然性。从事农业经济收入低,到城镇从事二、三产业经济收入高,进城打工进而在城市居住生活是农民群众符合客观规律的必然选择。这次调研获取的数据和耳闻目睹的情况表明:我市农村已形成人口向城镇转移的潮流,呈现出明显的发展态势。目前,我市农村120万劳动力中已有60万人(甚至更多)到城镇打工,农村240万人口中已有80万人(甚至更多)到城镇居住生活和就学。在农民现金收入中,有80%以上来源于打工收入;在农民人平纯收入这个指标中,有60%以上来源于打工收入。一些稍为偏远的村庄,外出打工或举家外迁的农村人口已达到人口总数的50%以上,多的甚至达到80%。农民群众的实践选择,向我们昭示着农村经济社会发展的规律性变化和发展前景,昭示着十堰农村脱贫致富奔小康的根本途径是农村人口城镇化。
  城镇化的重要性还体现在有利于生态环境保护上。我市是国家南水北调中线工程核心水源区,保证“一江清水持续北送”是市委市政府担负的又一十分重要、十分艰巨的历史任务。目前,丹江口水库水质总体优良,但最大的担忧和隐患是“氨氮”指标超标,出现水质富营养化;而“氨氮”超标的主要原因是生态植被不好而引发的水土流失。要恢复生态植被、治理水土流失,最治本的办法是减少农村人口,尽量避免人群对山林植被的损毁破坏。调研中基层同志谈到,近十多年来,十堰农村的山变绿了、树变多了、植被变好了,其中最根本的原因是随着农村劳动力进城和农村人口的减少,农民的生存不再依赖山场资源,上山砍柴的少了,毁林开荒的没有了,100多万山坡地退耕还林了,生态植被好了,水土流失也就少了。实践已经雄辩地证明,减少农村人口从而减少对山场的开发破坏,从而恢复山林生态植被,从而治理水土流失,是保护南水北调核心水源区生态环境、保证一江清水持续北送的治本性举措。
  在调研中我感觉到,大力推进城镇化工作,有效转移农村劳动力、转移农村人口到城镇就业生活,是我们能够得以同时完成十堰农村脱贫致富奔小康和保证南水北调一江清水持续北送这两项重要历史使命的根本途径、治本举措。对于这项一举两得、一箭双雕的重要工作,我们要予以高度重视,深刻分析认识农村经济社会发展出现的新情况、新态势,深刻分析认识生态环境保护、南水北调水源保护的现实问题、工作经验,探求其中蕴含的客观事物发展规律,充分认识城镇化工作的重要性,而后遵循规律,顺势而为,因势利导,形成正确的指导思想,制定系统的工作部署,集中人力、物力、财力,积极稳妥地大力推进城镇化工作。
  二、切实加强对城区外来务工人员的生产生活保障服务工作。据第六次人口普查统计,市城区常住人口有76.8万人,其中户籍人口53.8万人,外来常住人口23万人。这23万人中的绝大部分为本市农村进城务工人员,主要就业在建筑业、工业和低端服务业。他们是城区劳动力队伍的骨干力量,是城市社会生活中一个庞大群体。他们在不同的岗位上辛勤生产工作,为城区的建设发展作出了重要贡献。为城区外来务工人员搞好生产生活方面的保障和服务,是加快城区发展建设、促进农村脱贫致富、保证社会和谐稳定、创建全国文明城市的重要工作。近几年来,市委市政府组织有关部门和单位为外来务工人员做了大量保障和服务性的工作,取得了较好的成效。据调研中了解到的情况,当前市城区还应有重点、有步骤地解决好以下几个实际问题:
  第一,着力解决进城务工人员子女上幼儿园、上小学和初中问题。近三年来,市政府不断增加资金投入,着力加强中小学校、幼儿园基本建设,市城区义务教育和学前教育工作取得了很大成绩。在市城区确定了26所进城务工人员子女就读学校,城区小学和初中学校共接收进城务工人员子女23979人,占在校学生总数的31%;城区幼儿园共接收进城务工人员子女9635人,占在园幼儿总数的30%;基本做到了“有学可上”、“有园可进”。但城区中小学校、幼儿园总体发展水平与群众的需求和期望存在较大差距,要求改善的呼声较为强烈,在城区学校和幼儿园建设布局、新校新园建设、校舍危房改造、办校办园设施条件和教师配备等方面亟待加强和完善。建议继续抓紧城区教育均衡发展工作,着力改善务工人员子女就读学校的办学条件;同时,科学规划城区教育布局,改建、扩建、新建一批中小学校,有效缓解城区教育资源紧缺问题,逐步让进城务工人员子女同城市居民子女一样实行就近划片入学。建议实施好学前教育三年行动计划,严格落实住宅区配套幼儿园建设和管理的规定,切实解决新建小区的幼儿园配套建设问题,突出抓好城区目前已经规划和在建的幼儿园建设实施工作,重点解决好中心城区5所公办幼儿园改造扩建问题,积极制定对民办幼儿园的扶持措施,大力支持民办幼儿园健康发展,逐步妥善解决外来务工人员子女学前教育问题。
  第二,着力改善进城务工人员的居住条件。据调查了解,市城区二十多万务工人员大多居住在城市居民的出租房内,住房条件差,住房开支负担重,住房是影响务工人员在城市稳定生活的难题,建议采取措施逐步加以解决。一是加大政府公租房建设力度,把农民工纳入公租房分配对象,在公租房配租过程中,对农民工予以优待,科学制订农民工分配公租房的条件,力争在利用公租房解决农民工住房问题上取得实质性的进展。二是鼓励和支持工业园区和大中型企业自建公租房和单身公寓,动员组织社会力量共同解决务工人员住房问题。三是对城市居民出租房进行规范管理,规定出租房屋基本设施条件。要进行总体筹划,通过政府建公租房,企业自建房和城市居民出租房的统筹建设和管理,经过长期不懈努力,逐步解决好这个重点难题。
  第三,继续加强进城务工人员就业保障服务工作。继续办好中等专业学校和职业技术学校,落实对农村学生的助学优惠政策,为农村新生劳动力提供职业技能培训。进一步做好就业中介服务,加强对劳动派遣公司的规范化管理。着力提高进城务工人员参加各项保险的参保面,做好养老、医疗、工伤、失业、生育等五项保险工作,加强对有特殊困难的务工人员的民政救济工作。着力提高进城务工人员的劳动合同签订率,支持工会组织代表职工与企业签订集体劳动合同,进行工资集体协商。加强劳动争议仲裁调处和法律援助工作,维护进城务工人员的合法权益。
  第四,适当放宽进城务工人员转为城市户口的准入条件。学习借鉴广东省和重庆市等外地工作经验,加大户籍管理制度改革力度,为进城务工人员落户城区提供更为宽松的准入条件,逐步把在市城区稳定就业达到一定年限、参加社会保险达到一定年限、并且有合法稳定住所的本市农村进城务工人员及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等转为城市户口。
  目前,除市城区以外,四县一市和郧阳区的城区也有进城务工人员近30万人,同样需要做好进城务工人员的生产生活服务保障工作。四县一市一区的城区也要把这方面工作提上重要议事日程,以推进人的城镇化为重点工作目标,切实做好进城务工人员的扩大就业、子女教育、解决住房、社会保障和维护合法权益等方面的工作,积极研究解决进城务工人员的实际困难,加快推进农民转市民的进程,努力创造条件让他们在城里安居乐业。
  三、切实做好中心集镇的建设和管理工作。在调研中了解到,一些中心集镇的常住人口在近几年里呈现快速增长的态势。近五年时间内,在竹山县宝丰镇集镇上居住的常住人口由2.8万多人增加到4.8万人,郧西县香口乡由3000人增加到5000多人,郧阳区南化塘镇集镇居住人口增加5000人,鲍峡镇增加7000多人。不少农村青壮年农民夫妻两人在外地城市打工,在家乡的中心集镇花七、八万到十几万元购买一套集镇居民出售的“小产权”房,把老人和小孩安置在集镇上居住,方便小孩上学和老人生活。随着常住人口快速增加,一些中心集镇较为普遍地出现了规划不周、建筑杂乱、基础设施不足、公共服务缺失、镇容镇貌脏乱差等问题,亟需引起高度重视,切实解决实际问题。要充分认识中心集镇已成为农村人口向城镇转移吸纳点的发展态势;充分认识做好中心集镇建设发展工作,对于转移农村人口、加快城镇化步伐所具有的重要作用。要认真制订和切实执行符合实际的发展规划,充分发挥规划作用,保证中心集镇的发展质量和建设效果;要完善中心集镇财政体制,为中心集镇发展建设筹集资金,支撑中心集镇基础设施和公共服务设施建设;要健全中心集镇的政府职能,赋予其相应的行政管理权限,保证中心集镇政府进行有效的行政管理。