严把关键环节 增强监督实效

来源: 郧县人大常委会办公室     |    作者: 王雄      |     发布日期: 2014-07-22     |     [      ]

  自《监督法》颁布实施以来,郧县人大常委会牢固树立“寓支持于监督之中,在监督中体现支持”的理念,不断强化监督意识,丰富监督内容,创新监督手段,切实增强监督实效,有效保障了宪法和法律正确实施,促进了“一府两院”依法行政、公正司法,为郧县经济社会转型跨越发展作出了积极的贡献。
  一、抓重点,精选监督议题
  监督议题是人大监督的重要载体。选准选好了监督议题,人大监督工作才能抓到点子上,抓到关键处。县人大常委会始终着眼全局,立足本职,把全县经济社会发展目标和县委的重大工作部署、“一府两院”的工作重心、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督重点,充分发挥国家权力机关的作用,在敢于监督、善于监督上下功夫,使人大监督与全县工作大局紧紧相扣、与人民群众呼声息息相应。
  一是围绕县委工作大局确定议题。常委会坚持围绕中心,服务大局,紧密结合县委中心工作和重大决策部署确定监督议题。常委会每年的工作要点初稿形成后,呈报县委主要领导征求意见,经县人大常委会审议通过后,再提请以县委文件转发。近年来,县人大常委会将环境保护、重点项目建设、工业经济运行、扶贫开发、矿山整治、财政预算执行、城市建设与管理、“十二五”规划编制等工作列为常委会重点监督议题,提出审议意见,作出决议、决定,促进了县委决策部署的贯彻落实,推动了全县经济社会转型跨越发展。
  二是围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题确定议题。常委会坚持以人为本,关注民生,把涉及民生的热点难点问题、把代表建议中集中性的问题、走访群众时普遍反映的问题、信访案件中存在的共性问题进行归纳整理,从中选择一些群众最关心、最直接的现实利益问题作为人大监督重点议题。先后听取和审议了县人民政府关于新型农村合作医疗、农村安全饮水、职业教育、学前教育、移民搬迁、社会治安管理、养老服务体系建设、交通建设等专项工作报告,督促解决了一大批人民群众关注的热点、难点问题,保障了人民生活持续改善,促进了社会和谐稳定。
  三是围绕法律法规的有效实施确定议题。常委会先后对《道路交通安全法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《食品安全法》、《劳动合同法》、《人口与计划生育法》、《安全生产法》、《农村土地承包法》、《行政监察法》等法律法规的贯彻实施情况进行视察调查和执法检查,并在常委会会议上进行认真审议,提出意见建议,支持和督促有关执法部门依法行使职权,促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
  二、抓基础,深入视察调研
  一是精心制定视察调研方案。常委会根据每次确定的监督议题和常委会组成人员的分工情况,科学合理地确定视察分组、视察时间、参与人员、方式、程序等,拟定详细具体的视察工作方案,做到一个议题一个工作方案,提前印发到参加视察的每一名常委会组成人员和工作人员。特别在视察调研对象的确定上,坚持突出广泛性和代表性,既选择相关县直单位和部门,又选择具有代表性的乡镇、村组、企业,通过调研最大限度地掌握真实情况,反映工作的整体水平,从而代表大多数群众的心声和利益。
  二是改进视察调研方式。 常委会始终把深入调研作为审议监督议题的关键环节,采取多种形式提升调研的深度和广度。围绕人民群众普遍关注的热点和难点问题,通过发放问卷调查,召集部分人大代表、企业老板、群众代表“背靠背”座谈,明察暗访,抽样调查等形式,原汁原味地收集群众的意见和建议,为审议好监督议题打下坚实的基础。同时,在工作作风上,不让被监督单位陪同,注重轻车简从,能够合并调研的由办公室协调统一行动,减轻基层负担。
  三是认真撰写视察报告。 在起草视察报告上,注重在肯定成绩的同时,做到不回避矛盾、不遮掩问题、不草草了事,对发现的问题坚持由表及里、由浅入深,认真分析查找产生问题的根源,以确保提出解决问题的建议具有针对性和实效性,最终得出对实际工作具有指导作用的调研成果。
  三、抓关键,提高审议质量
  一是坚持五项制度,做好工作报告审议。坚持中心发言人制度。视察组根据视察情况,在审议发言时确定中心发言人,中心发言人一般由带队视察的常委会领导或者工委主任担任,带头讲真话、实话、短话,积极引导组成人员围绕社会最为关心、急需解决的问题建言献策,提出真知灼见,不搞泛泛而谈、面面俱到,不断提高审议发言质量。坚持一把手报告制度。要求“一府两院”相关负责人亲自报告工作,确因特殊情况不能参加的,必须向常委会主要领导报告,进一步增强“一府两院”向人大常委会报告工作的责任心和严肃性。坚持邀请相关人员列席会议制度。根据需要,每次会议都安排与议题相关的“一府两院”及其有关部门负责人,邀请部分县人大代表、乡镇人大副主席列席会议,充分听取他们的意见建议,听取委员们的审议发言,回答有关问题。对涉及人民群众热点、难点问题的议题时,还邀请公民旁听会议。这样既增加了会议审议的透明度,又广泛听取了各方面的意见,有利于扩大民主,集思广益,增强人大监督工作的透明度。坚持对“一府两院”的专项工作报告实行表决制度。表决采取无记名投票形式,分为同意、不同意和弃权三种类型。常委会组成人员半数以上不同意报告机关的工作报告时,报告机关必须在限定时间内认真整改,向常委会会议作补充报告或重新报告。报告仍然得不到常委会组成人员半数以上同意的,常委会可根据有关法律规定对相关责任人予以处理。坚持审议意见公示制度。常委会对政府专项工作报告审议后,形成的审议意见,及时在人大公报、政府网站予以公布,扩大监督范围。
  二是认真归纳,做好审议意见起草签发。整理归纳“实”。在整理委员们审议意见时,充分集中他们的发言要点,不任意发挥,偏离原意;以解决问题为出发点和落脚点,提出的建议切实可行,便于操作;在文字表述上,要言简意明,不回避问题,真正体现审议监督的严肃性。征求意见“全”。审议意见初稿完成后,进一步征求常委会组成人员的意见,使之更加符合组成人员的本意,再由办公室根据征求意见的结果,对初稿作进一步修改完善。审核签发“严”。审议意见由参加视察的工委负责牵头初稿起草,经办公室把关修改后,报带队视察常委会副主任核稿,最后由常委会主任签发,交由政府及相关部门限时办理落实。
  四、抓创新,丰富监督手段
  工作评议和专题询问是《监督法》和《湖北省实施监督法办法》明确规定的监督方式。2012年,常委会结合我县人大工作实际,大胆尝试和创新,对全县矿山整治、城区治安防控体系建设等工作开展专题询问。2013年,常委会积极探索工作评议与专题询问相结合,开展了对县计生局、综合执法局、住建局、人社局、国土局等5个县直单位的工作评议和专题询问。在评议过程中,常委会组成人员采取一问一答、连续问答的形式,就矿山开采、农村养老保险金领取、城区绿化、乡镇集镇违章建房、计生“一证管多证”等群众关心的15个热点、焦点问题,向被评议单位询问,被评单位负责人现场解答,作出公开承诺。评议后,常委会又组成调查组,对被评议单位整改情况进行跟踪督办,并对5个单位整改报告进行满意度测评。工作评议和专题询问,有力促进了被评议部门工作作风转变,利民、便民、为民意识的增强和相关工作的改进、提升。
  五、抓督办,增强监督实效
  一是完善监督工作制度。研究制定了《郧县人大常委会专题询问办法》、《郧县人大常委会关于财政预决算的审查监督法》、《郧县人大常委会执法检查工作的办法》、《关于改进工作作风密切联系群众的规定》,修改完善了《郧县人大常委会审议意见办理和反馈办法》等,使监督工作重点明确,有章可循。
  二是坚持审议意见办理情况再报告。对人民群众关注的重点、热点、焦点问题和事关群众利益的民生问题工作报告,常委会对办理审议意见情况启动跟踪监督,专题听取和审议《审议意见》办理情况报告,确保审议意见得到贯彻落实。近年来,常委会在组织视察调查的基础上,先后重点听取了关于全县矿山整治、环境保护、工业园区实施“满园工程”等工作报告审议意见办理落实情况的报告,对审议意见的办理工作进行再审议、再票决。如县十六届人大常委会第6次会议听取和审议了县政府关于《全县矿山开采整治工作情况报告的审议意见》办理落实情况的报告,县政府高度重视,加强组织领导,全面开展矿山清理整顿,重拳打击柳陂非法采金,整顿规范县城周边沙石开采,保护生态环境,全县关停矿山开采企业90多家,整改19家,矿山清理整治工作取得了一定成效,常委会审议意见得到较好落实。
  三是坚持审议意见办理情况满意度测评。为促进常委会审议意见的办理落实,常委会不断创新工作机制,制定了对“一府两院”办理人大常委会审议意见进行满意度测评的办法。近年来,常委会在组织视察调查、听取视察组初审意见的基础上,以无记名投票方式对 “一府两院”办理县人大常委会关于职业教育、行政监察、财政预算、交通建设、《统计法》和《农村土地承包法》贯彻实施、行政审判及非诉执行、双百工程、扶贫开发、反侵权渎职、财政预算执行、审计监督等11份审议意见的情况进行满意度测评,并向社会公布测评结果,确保审议意见办理工作落到实处,取得实效。