让人大监督工作更加有力

--市四届人大常委会增强监督工作实效的作法

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2012-10-02     |     [      ]

  吴宏伟

  十堰市四届人大常委会把提高审议意见办理质量作为增强监督工作实效的重要抓手,严把审议意见的形成、交办和跟踪督办落实等环节,努力发挥审议意见的效力和作用,切实强化了人大监督工作。
  一、严格工作程序,形成高质量审议意见
  在形成高质量审议意见方面,市人大常委会着力抓好三个环节,努力提高审议意见的针对性、指导性和可行性,为确保监督工作实效奠定了坚实基础。
  精心挑选议题。市人大常委会紧紧围绕“一城两带”战略实施和区域性中心城市建设的中心工作,选取市委重点部署的、政府着力推进的、人民群众普遍关注的事项作为监督议题,使监督工作能够助推十堰科学发展和跨越式发展,促进社会和谐进步。在这个前提下,每年年底,常委会各工作机构主动征求对口联系部门的意见,商议提出下一年拟提交常委会审议的议题,提交主任会议讨论,初步确定后又召开联席会议,进一步征求“一府两院”的意见,同时通过十堰人大网站向社会公开征集意见建议,最后形成常委会年度审议议题,提交常委会会议审议确定。近两年来,市人大常委会确定的监督议题,内容涉及到计划、财政、教育均衡发展、城市发展规划、旅游产业发展、农产品质量安全、食品卫生安全、保障性住房建设、新阶段扶贫开发、社会救助、进城务工人员生产生活保障、南水北调移民安置、基本医疗保障、“六五”普法、刑事审判、预防职务犯罪等经济和社会发展的各个方面,项项紧贴中心,件件事关民生,都切合十堰的实际,具有很强的针对性。
  深入开展调查研究。开展每个监督议题的调研活动,常委会都认真拟定调研方案,明确调研的时间、步骤和方法,组织学习相关法律法规和专业知识,必要时还安排外出学习考察。调研过程中,邀请人大代表和相关部门负责人参与,根据常委会组成人员的知识结构和业务专长合理编组,综合采用明察暗访、走访座谈、问卷调查等形式,深入开展调研。在撰写调研报告时,进行定性、定量分析,注重加强与被监督单位的沟通、对接,努力使调研提出的工作措施切实可行。如,我市城区有常住人口77万人,进城务工居住半年以上的就高达23万人,占了人口总数的近三分之一,他们的生产生活情况备受社会关注。今年,市人大常委会在开展进城务工人员生产生活保障服务工作的调研时,除采用外出学习考察、走访座谈、统计调查方式的外,还在新闻媒体上公布电话、邮箱,并利用网络开展问卷调查。这一举措,使市人大常委会收到了社会各界提出的1000余条意见建议,真实了解到了进城务工人员的生产生活需求,为常委会审议政府专项工作报告提供了充足的依据。
  精心制发审议意见。坚持集中审议与分组审议相结合,每次都邀请代表列席和市民旁听,要求被审议单位负责人全程列席全体会议和分组审议,及时回答委员们的提问,进一步拓宽了常委会集思广益的渠道,也使被监督者亲临审议现场接受常委会组成人员、人大代表的监督,从而提高了审议的质量。常委会结束后,相关工作机构认真整理委员们的审议发言,提出切实可行的工作改进建议,形成审议意见交常委会分管领导和主要领导审定后,印发给“一府两院”研究办理。
  二、健全工作机制,规范审议意见办理程序
  市人大常委会在建立健全审议意见研究办理督办工作机制上狠下功夫,进一步提高了审议意见办理的规范化水平。
  修订《十堰市人大常委会议事规则》。2011年,市四届人大常委会一产生,就把加强督办落实审议意见提到重要议事日程,修订了《十堰市人大常委会议事规则》,明确规定,审议意见由常委会办公室转交“一府两院”研究办理,相关工作机构跟踪督办。“一府两院”必须在六个月内向市人大常委会提交审议意见办理落实情况的书面报告,送达给常委会组成人员再次审议。规则施行以来,常委会严格按制度办事,提高了审议意见的法律强制性和约束性,增强了“一府两院”及其部门对人大及其常委会决议、决定和审议意见的执行意识,有力地促进了常委会的监督工作,推动了政府工作的开展。
  建立“面对面”交办审议意见的机制。市人大常委会通过“一府两院”秘书长联席会议,向政府联系相关工作的副秘书长、“两院”办公室主任当面交办审议意见,对有关落实工作提出要求。审议意见的编发形式采用“一事一函”,即一个议题的审议意见,用一份带有办公室编号的函件进行交办。如,在前不久我市开展的食品安全专题询问工作中提出的审议意见,与政府及其相关部门面对面交办后,由于涉及的政府工作部门多,任务重,市政府办公室专题研究,分管副市长还专门召开会议,将审议意见的办理工作任务予以分解,以文件的形式印发,提出了具体工作措施。
  制定出台《测评办法》。市人大常委会制定出台了《十堰市人大常委会关于对市政府、市法院、市检察院办理市人大常委会审议意见进行满意度测评的办法》,对审议意见的初审讨论、办理时限、满意度测评、测评情况的处理、测评情况公布等内容作出了具体规定。市人大常委会收到审议意见办理情况的报告后,由相关工作机构提出初审意见,并报由主任会议讨论决定后,提交市人大常委会会议审议,进行满意度测评。测评结果分为满意、基本满意、不满意。办理结果未获得通过的,由承办机关重新办理后再次提交常委会会议审议表决。测评结果向市委领导报告,同时通过十堰人大网站和十堰人大常委会公报予以公布,并用常委会办公室文件向市政府办和被测评单位通报。
  三、强化跟踪督办,推动审议意见落实
  市人大常委会通过加强督办检查,切实做到“交必办、办必果、果必报”,增强了审议意见的办理落实成效。
  加强日常督促整改。审议意见印发“一府两院”后,市人大常委会及其相关工作机构主动与承办部门联系,及时掌握办理工作的进展情况。承办部门在办理过程中,常委会分管副主任还带领相关工作机构组成督查组,邀请部分人大代表和工委委员参加,对办理情况进行检查,提出建议,协调解决工作困难,共同推动工作改进,确保了审议意见能够办理落实。去年,市人大常委会听取和审议了武当山太极湖生态旅游产业发展的情况,提出了三条审议意见,今年,在对全市旅游工作进行调研的时候,又专程赴武当山太极湖景区察看了该项目建设情况,并帮助协调解决建设资金不足和项目审批难题,促进了工程建设的顺利推进。
  注重持续跟踪督办。对需要跨年度落实的审议意见,市人大常委会坚持跨年度跟踪监督,促进审议意见的全面落实。今年,市人大常委会对市政府2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见中部分内容的落实情况,在去年督办的基础上,开展了“回头看”跟踪监督,针对办理落实过程中存在的问题及时提出意见和建议,不断督促市政府落实,取得了一定成效,大多数事项得到了落实。
  及时公开监督成果。市人大常委会按照《监督法》的有关规定,及时将常委会审议监督情况向代表通报、向社会公开、向被监督单位通知,自觉接受人大代表和人民群众的监督,取得了良好的社会效果。每个监督议题完成后,通过报刊、网络等形式向人大代表和社会公开常委会审议的“一府两院”专项工作报告、审议意见及其办理落实情况,做到结果公开,提高了人大监督工作的透明度,也促进了审议意见办理落实效果的提高。(作者系十堰市人大常委会副秘书长、研究室主任)