创新方式求实效 依法监督谋发展

竹溪县人大常委会党组书记、常务副主任 洪自成

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2010-01-05     |     [      ]

  竹溪县第十六届人大常委会产生以来,坚持以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以全面建设小康社会为目标,以加快发展为主题,以维护和实现人民群众根本利益为宗旨,自觉服从发展这个第一要务,突出依法监督重点,抓住关注民生热点,紧扣产业发展要点,精选监督议题,创新监督方式,跟踪督办监督事项,依法履行监督职权,切实增强监督实效,促进了全县经济社会的和谐发展。
  一、坚持“三个围绕”,精选监督内容
  如何确定监督内容,对审议工作质量的提高至关重要。地方人大常委会的职责范围较广,涉及到经济建设与社会发展的各个方面,因此,在确定议题时,要坚持抓大事的原则,主次分明,合理科学地确定议题。竹溪县新一届人大常委会产生后,紧紧围绕县委中心工作,依照宪法、监督法和相关法律规定,把关系改革发展稳定大局和民生问题作为监督重点,坚持“三个围绕”,精选监督议题。
  (一)围绕经济发展确定监督议题。竹溪县人大常委会坚持把促进全县经济社会又好又快发展作为工作第一要务,在确定常委会监督工作议题时,把事关全县经济发展的重要事项作为重要监督议题予以安排部署。换届以来,先后把全县工业经济发展情况、“十一”规划编制及中期评估、社会主义新农村建设、百里长廊建设、国民经济和社会发展计划执行情况、招商引资、项目建设情况等一批事关全县经济发展的重大问题确定为监督重点。在常委会会议上分别听取和审议县政府专项工作报告,有针对性地提出审议意见,有力地促进了县域经济又好又快发展。
  (二)围绕民生问题确定监督议题。“关注民生、改善民生”是我党执政的着力点,也是人大监督工作的立足点。竹溪县人大常委会在监督思路上坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点、坚持把人民群众反映最强烈的问题作为监督重点、坚持把人民反映最直接的问题作为监督切入点。换届以来,县人大常委会每年都组织开展对教育、卫生、农村合作医疗等百姓关注的问题进行专题调查、检查和视察,对城区环境卫生和环境保护特别是饮用水源的保护情况进行专项检查,把广播电视、通村水泥路的建设与管理作为监督的重点,努力在群众“最盼”、“最急”、“最怨”的问题上促整改,以关注民生、服务民生、保障民生、改善民生。
  (三)围绕法律法规实施确定监督议题。常委会把与人民群众密切相关的法律法规贯彻实施情况,作为监督工作重点,通过对县政府贯彻实施法律法规情况的监督检查,促进政府依法行政。换届以来,常委会对干部职工高度关注的《公务员法》、人民群众非常关心的《劳动合同法》、《食品卫生法》、《人口与计划生育法》等50多部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查,并针对检查中存在的问题,分别提出了改进工作的具体意见和建议,促进了法律法规在本县区域内的全面贯彻实施。
  二、坚持“三个创新”,务求监督实效
  常委会严格依法履行监督职权,在继承传统作法的基础上,认真总结经验,努力创新工作方法,不断提高工作实效。
  (一)创新调查方式。没有调查就没有发言权。要使监督工作有力、有效,必须在常委会会议召开前,进行周密安排,深入调查和检查。一是确定调查方案。在常委会议题调查前,有针对性地制定详细的调查方案,对参加调查的人员、调查时间、调查的目的措施等内容都有要求,并一一明确,以使每位参加调查人员都有任务,都有责任,都有压力。二是抓好学习培训。调查时间确定后,先组织参与调查人员进行相关法律、法规的学习培训,使调查人员尽量弄清要调查的事项,要解决的问题以及达到的效果。三是开展深入调查。在调查时,要求常委会组成人员和有关办委围绕议题开展多层次、多方位、多形式的调查研究,做到明查与暗访相结合、问卷与走访相结合,广泛搜集有关资料和数据,尽可能做到直接听取人民群众和人大代表的意见和要求,对每一项调查,都要掌握真实的第一手材料。
  (二)创新审议方式。监督是否有力,在于常委会对议题的审议质量的高低。在会议审议中,首先保证常委会组成人员有充足的审议时间,在此基础上,要求各位委员认真发言,除中心发言人外,要求其他委员和代表积极发言,每次常委会会议,发言委员的数量不得少于三分之二,发言时要求有明确的态度,禁止委员在审议时“无发言、无意见、无建议”,强调人人有任务,个个挑担子。在审议发言时,要求少讲或不讲成绩,客观地指出存在的问题,讲问题要言之有物,一针见血,一分为二,实事求是。常委会正是秉承着这种对人民负责的精神召开常委会会议,进一步提高了县人大常委会在全县人民心中的地位。
  (三)创新宣传方式。在人大新闻宣传工作上,我们做到内宣和外宣相结合,在利用好内部刊物的基础上,积极借助党报党刊和电视台、电台等新闻媒体大力宣传。在内部,建立了竹溪县人大常委会网站和编印了《人大常委会公报》,在外部,借助《今日竹溪》、竹溪政务网、电视台、电台等媒体,广泛宣传,跟踪报道,建立了人大调研信息宣传奖惩制度,鼓励宣传人大工作动态和人民代表大会制度。在宣传时,要求报道者要扣准人大常委会审议的重点、热点,不仅要报道审议的结果,而且要报道审议的过程,还应报道审议后推动工作、推动发展、推动解决问题的成效。对会议报道不仅要求报道基本情况,还要求报道委员发言内容。细致深入的宣传报道,把我县的人大工作一年推向一个新台阶。
  三、坚持“两个跟踪”,增强监督效果
  人大监督是代表人民的监督,是为人民服务的监督,因此,监督不做表面文章、不走过场,监督做到跟踪问效,让人民得实惠,使民生问题得到有效保障,切实增强人大监督效果。
  (一)跟踪议案建议办理,直到群众满意。办理议案时,我们不以常委会审议通过为终结,而是跟踪督办,一直到议案的实施方案落实为止,这是我们多年实践认为有效的监督方法。人大议案的办理既有严肃的法律性又有时限性,许多议案办理的时间较长,这就容易出现“虎头蛇尾”现象。针对这一类议案,我们实行年年跟踪督办,直到办结,代表满意为止。县十六届人大一次会议期间,县人大代表提出了“逐步解决乡镇运转困难,逐步提高村干部待遇和建立村主职干部养老保险机制”的议案。县十六届人大常委会第二次会议审议决定将此议案立案办理,召开了议案办理交办工作会议,要求县人民政府采取措施落实此件议案。此议案情况复杂,办理难度较大,县长、常务副县长多次主持召开政府常务会,商讨议案办理工作,并主动与县人大常委会联系沟通和商讨,人大常委会还组织部分委员多次督导,促成了此议案的落实。县政府采取得力措施,当年追加预算资金121万元,用以缓解乡镇运转困难和提高村干部待遇。经过反复研讨,对村主职干部养老保险问题,已制定出台了《竹溪县村主职干部养老保险实施办法》。此件议案,虽经前后两年,但得到了很好办理,人民群众十分满意。对人大代表的建议办理,县人大常委会列入重要议事日程,建议意见整理汇总后,及时召开交办会,提出明确办理要求;建立与政府办公室、督查室联合督办检查制度,对办理工作实施全程督办检查;组织常委会委员和代表对建议办理工作开展视察调查,发现问题及时向承办单位提出意见,研究办法加以解决;对建议意见办理后,还组织人大代表进行满意度测评,直到群众满意后为止。
  (二)跟踪审议意见落实,直到问题解决。监督工作是否取得实效,关键在于整改落实,是不是整改到位,要看政府部门落实审议意见的态度和成效。为此,对常委会审议后形成的审议意见,要求人民政府及有关部门及时办理,明确办理时限。在下一次常委会会议上,县政府和相关部门负责人要向常委会报告会议审议意见办理情况,同时实行票决,对办理不认真的承办部门,提出批评意见,督促其尽快办理;对拒不办理的部门,按照法定程序采用刚性手段,促进审议意见的办理落实。第二次未达到整改要求的,启用质询、特定问题调查、撤职案等刚性监督手段,以促进审议意见的落实。如县人大常委会在听取和审议县人民政府贯彻实施《食品卫生法》的情况报告时,对县人民政府及有关职能部门在工作中存在的“部门职责不清,执法不严,存在多头执法和执法空档现象”等问题意见很大,审议票决时,未获得过半数通过,提出了“要理顺部门职责,加大执法力度”等审议意见,要求县人民政府在整改后,报告落实审议意见情况。对此,县人民政府高度重视,认真整改,常委会在听取和审议了县人民政府落实常委会审议意见情况的报告后,对县人民政府扎实有效的整改措施和取得的明显成效十分满意,二次票决,高票通过。又如,去年4月29日,竹溪县人大常委会听取和审议了县人民政府关于贯彻实施《竹溪县城区市容和环境卫生管理办法》情况的报告,会议审议认为,政府及其相关部门在贯彻实施《竹溪县城区市容和环境卫生管理办法》过程中,履行职责不够到位,影响了城区居民正常的生活和工作秩序,常委会虽然通过了这个报告,但要求政府部门在10月份向县人大常委会报告落实人大常委会审议意见的情况。为此,常委会向县政府送达了审议意见函,县政府及其相关部门迅速行动,成立了工作专班,采取强有力的措施,使城区市容和环境卫生得到了有效治理。县十六届人大常委会第十三次会议听取和审议了县建设局受县人民政府委托所作的《关于落实县人大常委会关于〈竹溪县城区市容和环境卫生管理办法〉贯彻实施审议意见》情况的报告,在常委会委员对报告进行票决时,全票通过。