切实履行岗位职责 扎实做好人大工作

竹山县人大常委会党组书记、常务副主任 王友军

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2010-01-05     |     [      ]

  人大及其常委会是国家权力机关,肩负着推进依法治国基本方略实施,发展社会主义民主,实现人民当家作主的重任。充分发挥人大及其常委会在推动地方经济和各项社会事业发展中的职能作用,充分发挥人大及其常委会在推进民主法制建设进程中的职能作用,是各级人大领导干部应该认真思考的问题。通过近几年的工作实践,笔者认为,做好新时期人大工作,关键在于人大领导干部如何找准自身角色定位,掌握人大工作特点,积极创新工作思路,依法履行岗位职责,不断将人大工作推向前进。
  一、提高认识,找准思想定位,强化责任意识
  当前,社会上有少数人认为,人大是大牌子、老头子、空架子,甚至认为到人大工作就是退居二线,个别人大领导干部也感到在人大工作无权无势,没前途、没干头、没想头、没奔头,进取心减退,工作热情不高。但从法律规定和实际情况看,人大作为法律的制定者和法律执行的监督者,处在社会主义民主法制建设的第一线,在推进依法治国进程中具有不可替代的重要作用,工作任务十分繁重。作为人大领导干部,首先必须提高思想认识,明确工作职责,消除顾虑,振奋精神,锐意进取,大胆作为,创造性开展新时期人大工作。
  一是要明确法定职责,强化人大是国家权力机关的观念。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国实行这一根本政治制度,是我们党经过长期不懈地探索和实践的结果,是具有中国特色的政权组织形式,是历史的选择、人民的意愿。人大及其常委会是在中国共产党领导下,代表人民行使国家权力,对“一府两院”实施法律监督、工作监督、进行人事任免、讨论决定本行政区域重大事项的国家权力机关,它与“一府两院”都是党领导下的国家机关。人大领导干部必须正确认识人大职权,过好角色转换关,充分认识人大及其常委会的性质、地位和作用,深刻理解人大工作的外延和内涵,切实增强责任感和使命感,树立有为思想,克服无为倾向,弄清哪些应该做,哪些不该为,依法行使职责,树立人大权威,尽职尽责做好人大工作。
  二是要消除思想顾虑,强化人大工作是一线工作的观念。当前,社会上有少数同志把进人大工作的干部说成是退居二线,这是认识上的偏差,也是完全错误的思想。但从主观上讲,由于年龄等因素,一些领导干部到人大工作后,自认为是工作的最后一站,该讲的话不讲,该管的事不管,有话也是绕着说,遇事总想绕着走,栽花不栽刺,充当和事佬。其实,无论是从法律规定上看,还是从实际出发,党委、人大、政府、政协的领导都工作在第一线,只不过日常工作分工和职责不同,不存在有什么一线二线之分。人大领导干部必须正确认识人大职责,过好工作适应关,从思想上明确人大不是无事可做的二线机关,而是责任重大,工作繁忙的一线机关,破除不求有为、但求无过,只求过得去、不求过得硬的消极思想,消除工作顾虑,克服自卑情绪,立志干事创业,知道该干什么,怎样去干,如何干好,做到眼中有物,脑中有法,胸中有数,手中有活。
  三是要破除思维定势,强化与时俱进,开拓创新的观念。人大工作很重要的一个特点就是法律化、程序化、规范化,但讲程序、讲规范并不等于程式化,更不等于照本宣科,因循守旧,无所作为,被动应付。作为人大领导,必须牢固树立科学发展观,正确处理继承与创新的关系,坚持从实际出发,认真探索人大工作的发展规律,努力适应新时期、新形势、新任务的要求。要从思想上破除“过去怎么办,现在也要怎么办”以及“法律上没作明确规定的就不要去做”的思维定势,用发展的眼光、创新的思维开展人大工作,要有敢试、敢干、敢为人先的勇气,对于过去的做法应该继承的就继承,应该创新的就创新,应该发展的就发展。凡是法律已做出原则规定的,要善于把它具体化,认真予以贯彻落实;凡是法律上未做禁止规定的,要积极进行尝试探索,并结合实际去努力开拓,推动人大工作在继承中改革,在实践中探索,在创新中发展。
  二、把握原则,找准工作定位,依法履行职责
  首先,要正确处理人大与同级党委之间的关系,认真把握坚持和依靠党的领导的原则。地方人大及其常委会是地方最高国家权力机关,但最高并不等于最大。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,人大工作是共产党领导下的中国特色社会主义事业的组成部分,这从根本上决定了人大工作必须听从于党,接受党的领导,争取党委支持。人大领导作为地方国家权力机关开展工作的组织者,既要自觉增强党的观念,主动把人大工作置于党的领导下,坚持重大事项及时向党委请示汇报制度,听取党委意见,服从党委决定,维护党的权威,确保在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致,形成步调一致、共谋发展的强大合力,又要注意把握党的领导与人大依法行使职权的辩证关系,把坚持党的领导,充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来,依法独立开展工作,认真行使好重大事项决定权和人事任免权,及时把党委的主张和意图通过法定程序变为广大人民群众的自觉行动,从制度上和法律上保证党委重大决策的贯彻实施,积极为人大工作营造良好环境,保证人大工作顺利开展。
  其次,要正确处理人大与“一府两院”之间的关系,认真把握依法监督和支持工作的原则。人大同“一府两院”的关系,宪法、组织法和监督法都作了明确规定,即产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系,而且这种关系是单向的,不可逆转的,是一种国家体制。应该明确的是,人大和“一府两院”都是国家政权机关,虽然性质和职能不同,组织形式与工作方法不同,但根本目标是一致的。作为人大领导,必须充分认识人大对“一府两院”是监督而不是监视,是支持而不是支配,进一步理顺人大决定与政府落实之间的关系,正确处理好监督与支持的关系,不断改进监督方式,努力实现由全面监督向重点监督转变、由敢于监督向善于监督转变、由被动监督向主动监督转变、由事后监督向全过程监督的转变,始终寓监督于支持之中,把纠正编差与支持工作统一起来,讲成绩实事求是,提问题直言不讳,谈对策有的放矢,抓督办坚持不懈,大力支持“一府两院”改进工作,坚决维护人大监督的权威性和严肃性,切实做到不失职,不越权,不怕事,不惹事。
  其三,要正确处理人大工作与中心工作之间的关系,认真把握围绕全局和服务发展的原则。人大依法行使职权,独立开展工作,并不是要脱离中心工作另搞一套,而是要从人大工作的定位和特点出发,找准自身优势与党委中心工作的最佳结合点,自觉服从和服务于经济建设中心,围绕中心确定工作思路,在工作指导思想上围绕中心,在工作部署上突出中心,在工作方法上贴近中心,在监督重点上紧扣中心,舆论上不能有“杂音”,干扰发展的主旋律,工作上不能“拉斜套”,分散发展的注意力,行动上不能设障碍,充当发展的“绊脚石”,始终保持与党委政府等几大班子政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力,真正做到聚精会神搞建设,一心一意谋发展。具体到实际而言,就是要紧紧围绕法律法规的贯彻实施、地方改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展监督,保证和支持一切有利于改革发展稳定的措施在实践中得到落实;紧紧围绕地方优势资源开发、招商引资、发展民营经济、推进新农村建设、实施兴工富县及生态环境保护等经济工作中的战略重点开展调研,切实抓住经济建设中存在的根本性、全局性、长远性问题,认真寻求化解矛盾的对策,有针对性地提出审议意见,积极为地方经济社会协调健康发展建言献策。
  其四,要正确处理上级人大与基层人大之间的关系,认真把握上下联动和协调一致的原则。从我国法制的统一性看,党委和政府系统的上下级之间属于领导关系,各级人大代表之间是层级递进的选举关系,上下级人大之间是工作指导关系,这就决定了人大上下级之间必须加强工作联动,保持总体上的步调一致。作为人大领导,在协调处理上下级人大之间的关系时,既要坚持定期向上级人大报告工作,多联系,勤沟通,接受指导,争取支持,又要时刻想着基层、依靠基层,加强对基层人大的业务指导,注意总结、推广他们在工作实践中创造的成功做法和经验,逐步规范基层人大工作的内容和程序,推动人大工作平衡协调发展。
  三、掌握特点,找准角色定位,扎实开展工作
  人大工作涉及政治、经济、文化、社会等各个方面,如果事无巨细,什么事都抓都管,难免都管不好,甚至出现“理还乱”的局面。作为人大领导,必须找准自身角色定位,知道自己是什么人,清楚该干什么事,思索怎样把事干好,真正做到有所为、有所不为,突出重点、盯住难点,并积极探索和掌握人大工作的特点和规律,充分发挥人民群众、人大代表、人大常委会委员的工作积极性、主动性和创造性,集思广益、齐心协力做好人大工作。
  第一,坚持走群众路线,当好人民群众的代言人。人大领导首先是人大代表,由人民选举产生,权力来自人民,一切工作都是为了人民,是人民群众的利益和意志的代言人。这就要求人大领导干部必须树立群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切的观念,始终把维护最广大人民的根本利益作为工作的出发点和归宿,把人民满意不满意作为衡量工作的最高标准,充分发挥人大密切联系群众的独特优势,坚持走群众路线,坚持从实际出发,深入群众、发动群众、组织群众、联系群众、依靠群众,基层有困难,人大要直言,下边有情况,人大要反映,群众有意愿,人大要督办,认真督促解决事关群众切身利益的突出矛盾和问题,把践行“三个代表”、贯彻科学发展观、服务人民群众落实到实际行动上,使人大工作真正顺应民心、反映民意、贴近民生。
  第二,尊重代表权利,当好代表工作的策划人。代表是人民代表大会的主体,发挥代表作用是做好人大工作的基础。作为人大领导,必须时刻把代表工作放在心上、抓在手上,当好代表工作的策划人,积极引导代表认真履行职务,充分发挥作用。要有计划地开展代表培训,提高代表综合素质,及时给代表寄送学习资料,通报政情政务,充分尊重和保障代表的权利,积极为代表履行职责创造条件、提供服务。要不断完善和改进代表工作制度,坚持常委会组成人员联系走访代表制度、人大领导接待代表和群众来信来访制度、邀请代表列席常委会会议和参与视察活动等制度,拓宽代表知政知情渠道,充分调动代表的参政议政热情。
  第三,坚持民主集中制,当好常委会的当家人。人大作为国家权力机关,工作的运作方式不同于党委、政府,既不是首长负责制也不是分工责任制。它的最大特点是集体负责制,按照民主集中制原则,集体行使职权,集体决定问题。作为大多从党政领导岗位转任过来人大领导,必须及时改变思想观念,转变工作方法,适应角色变化,要从习惯凭行政手段办事转变到依法办事上来、从习惯于抓具体业务工作转变到善于抓宏观问题上来,从习惯于行政首长直接处理问题转变到发挥集体作用上来,要在用制度管人、用制度管事的基础上,充分利用自己的威望、人品来影响同志,靠诚信、感情来感化同志,靠事业心、责任感来带动同志。无论是决定重大事项、进行人事任免,还是开展监督工作,都必须充分发扬民主。大事要在领导层中多沟通,并问计于群众,力求认识一致;小事、具体事交由各工委承担,做到分工授权,责任到人,充分发挥他们的聪明才智,调动他们的工作积极性。同时,要抓好内部同志间的团结,认真开展批评与自我批评,有意见当面说,提建议当面讲,使一班人能自觉做到不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,心往一处想,劲往一处使,相互帮助,取长补短,形成工作合力。
  第四,加强机关管理,当好遵纪守法的带头人。人大是权力机关,人民群众的期望很高。作为人大领导,要完成肩负的重任,必须严格要求自己,经得住权力和改革开放的考验,经得住金钱、名誉、物质的诱惑,耐得住清贫,守得住寂寞,安心本职岗位,专心人大工作,严于律己,淡泊名利,争当遵纪守法的模范。要时刻提醒和教育常委会组成人员,珍视人民赋予的权力,讲学习、讲政治、讲正气,严格依法办事,不断强化政治意识、大局意识和责任意识,勤勉工作,务实为民,用实际行动维护地方国家权力机关的良好形象。同时,要切实加强人大机关内部管理,指导建立和完善科学、严密的工作程序和标准,形成各司其职、团结协作、井然有序的工作机制,保证人大各项工作的正常高效运转。