为 了 人 与 自 然 的 和 谐

--十堰市人大常委会监督“两型社会”建设工作侧记

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2010-01-05     |     [      ]

  朱 正 轩

  建设资源节约型、环境友好型“两型社会”,是科学发展观深刻内涵的重要组成部分,是实践科学发展观的新探索,是迈向人类新的文明的一种全新理念。地方人大作为地方国家权力机关,在保障和推动“两型社会”建设中应当发挥重要作用。近几年,十堰市人大委会围绕“两型社会”建设,在依法履职方面做了一些积极探索。

  重大决策民主化、科学化

  十堰市人大在事关“两型社会”建设的重点问题上认真履行重大事项决定权。重大项目建设涉及产业结构、发展方向、发展环境等问题,市人大常委会多次听取和审议市人民政府关于重大项目建设的专项报告,对重大项目建设中存在的问题提出意见建议,对于事关长远的、基础性的项目建设,人大适时作出决议、决定,推动了十堰经济社会和谐发展。通过产业结构的调整和优化,全市一、二、三产业之比已达到11∶46∶43,逐步趋于合理状态。十堰市是一座山城, “城在山中、楼在林中、林在城中”的独特山地风景型园林城市风貌凸显了十堰市的山城特色。但随着经济社会的快速发展,山地的开发、利用和保护的矛盾日益突出,违规开山、无序开山、少批多开、裸露山体治理不力等问题时有发生。为有利于构建生态宜居的园林城市,市人大常委会在认真调查的基础上,听取和审议了市人民政府关于十堰市城区山地保护和利用的议案,并作出决议,要求对城区山地在高度重视保护的前提下,科学、合理、适度利用,以促进人与自然和谐发展。

  专项监督解决热点难点问题

  十堰市人大常委会在开展专项工作监督时,选择与“两型社会”有关的议题加大监督力度。十堰市位于南水北调中线工程核心水源区,水污染防治不仅关系到其自身的生存和发展,更关系到北调水源的安全,因此,常委会开展了水污染防治专项工作监督。通过调查,常委会发现,由于水污染防治项目建设推进缓慢,相当一部分工业废水、生活废水仍在直接排放,生态环境受到威胁;部分城镇集中式饮用水源水质存在隐患,农村安全饮水任务艰巨;由于对水污染防治工作的重要性的认识存在差距,日常监管工作不够到位。针对这些问题,常委会审议后形成审议意见交市政府办理,市政府高度重视,经过努力整改,使影响水质安全的突出问题得到解决,确保了城镇居民用水安全,加大了水污染防治项目推进力度。今年,列入规划建设的12个污水处理厂有9个已投入运营,其他几个年内可相继投入运营;12个生活垃圾处理厂有5个已开工建设,还建立了节能减排目标考核机制,把水污染防治工作纳入各级政府的工作目标进行政绩考核。为了确保整改效果,市人大常委会又组织调查组跟踪检查督办,促进政府加大整改力度。
  围绕“两型社会”建设,人大常委会还开展了地质灾害防治、“十一五”规划中期执行情况等专项工作监督。在“十一五”规划中期评估专项监督中,针对资源环境方面存在的问题,人大常委会要求市政府要以“两型社会”建设为契机,推动节能减排全民行动,建立政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制;要坚持以人为本、发展经济与保护环境相协调的原则,严格新开工项目的节能、环保审查,加快推进产业结构调整,大力实施新型工业化,努力完成节能减排目标。

  营造良好的法制环境

  十堰市人大常委会围绕“两型社会”的建设,对法律法规在本行政区域内的贯彻执行情况组织执法检查,先后对《水污染防治法》、《退耕还林条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《食品卫生法》、《道路交通安全法》等与“两型社会”建设密切相关的法律法规开展执法检查,促进政府及相关部门进一步加大执法力度。如对水污染防治法和退耕还林条例开展检查后,市政府相关部门先后出动执法人员3000多人次,对全市400多家涉水企业进行现场监察,关停了51家污染严重的“十五小”企业,对环保设施运行不正常的86家水污染企业进行限期治理,对29家涉水重点企业安装了废水在线自动监控系统,实行全天候监控。环保部门严把项目审批关,先后否决了16家拟建黄姜加工项目,拒批了43家电镀企业、4家造纸企业和25家五氧化二钒冶炼等重污染项目的立项申请。水利部门先后对145条小流域进行了综合治理,共治理水土流失面积2520平方公里,使水土流失面积下降8%;先后投资1.3亿元解决了32.2万人的饮水安全问题。林业部门以退耕还林、天保工程为抓手,完成植树造林400多万亩,使全市的森林覆盖率达到52%。其他各涉农部门都相应加大了行政执法力度,防止污染、改善环境的意识明显提高。

  组织环保世纪行活动

  在各项工作进行的同时,围绕推进“两型社会”建设,十堰市人大认真组织环保世纪行活动,每年都确定一个主题,突出一两个重点进行深入宣传。先后开展了“推进节约型社会建设”、“让全市人民喝上干净水”、“高度关注水环境  大力推进节能减排”、“保护水环境  关注饮用水”等主题的环保世纪行活动。这些活动的开展,为“两型社会”建设营造了浓厚的舆论氛围,记者们采写了一大批与“两型社会”建设有关的稿件,其中《新型建材五年吃掉废物80万吨》、《引进生态型工业企业 打造绿色园区》、《节能降耗 节约资源省大钱》、《排污不达标 关停没商量》、《白马山  环保逼出来的茶园养鸡》、《40亿元营造青山绿水》等稿件的刊发,不仅在社会上引起了比较强烈的反响,而且促进了一些难点、热点问题的解决,有力推动了“两型社会”建设向纵深发展。(作者系十堰市城建与环资工委主任)