各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025年的主要工作

2025年是“十四五”收官之年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦服务加快建成支点，勇担新使命，躬身务实干，召开市人大常委会会议7次，审议通过地方性法规和法规性决定2项，听取审议工作报告18项，开展执法检查3项、专题调研8项、满意度测评9项，交办督办代表建议148件，圆满完成市六届人大四次会议确定的目标任务。

一、讲政治、铸忠诚，坚持党的全面领导得到新加强

持之以恒加强创新理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，原原本本研学习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》《习近平谈治国理政》第五卷，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实第一议题制度，全年开展理论中心组学习14次，党组会议学习16次，常委会学习6次，时刻保持理论清醒和政治忠诚，增强使命担当和行动自觉。

牢牢把握人大工作正确政治方向。严格执行请示报告制度，坚持重大事项提前向市委请示、重点工作主动向市委汇报、重要活动及时报市委批准，全年共请示报告重要事项24件次。坚持党管干部与人大依法任免相统一，选举任免国家机关工作人员115人次，组织宪法宣誓35人次。全面履行常委会党组领导责任，完善党组议事规则和工作机制，深化机关党的建设和全面从严治党，确保党的领导贯穿人大履职全过程、各方面。

不折不扣落实市委部署安排。主任会议成员全力推进市委安排的16项重点任务，倾心服务21家重点企业，督办落实25个重大项目。助力完成年度汽车整车生产目标，东风汽车博物馆开馆运行，国科鸿鹄公司3条柔性生产线建成投产。成功举办油橄榄产业高质量发展会议，签约23个项目、总投资超60亿元；一轻食品（丹江口）公司实现产值3.3亿元；郧西建成全国唯一县级食用菌全产业链示范基地。驻北京、上海招商专班引进京东集团、追觅科技等17家企业投资21个项目。十堰至南阳、十堰至安康高铁有望纳入国家规划，谋划推动的陈家港码头至浪河站铁路专用线将开工建设。

二、立良法、促善治，助力法治十堰建设书写新答卷

紧扣群众急难愁盼推进物业立法。物业服务与管理事关千家万户切身利益。省委主要领导点评十堰民生领域存在的短板弱项、省委巡视十堰反馈立行立改的重点问题，排在第一位的都是物业问题；近年来，市12345热线物业投诉也一直居高不下。市委高度重视民生关切和基层社会治理，主要领导先后作出7次批示，为物业立法指明方向。市人大常委会将制定《十堰市住宅小区物业服务与管理条例》列为年度一号工程，组建立法专班，深入30多个住宅小区实地调研、解剖麻雀；召开40多场、450余人次参加的座谈讨论会议，聚焦前期物业规范管理难、业主大会成立难、业委会履职难、公共收益“糊涂账”等10大焦点，逐条研讨论证，反复推敲打磨，确保每一项制度设计既符合法律法规要求，又契合十堰实际。审议期间，市委市政府相关领导多次召集会议、审阅修改，市政协提出许多具体建议；4.3万人次通过“扫码提建议”参与讨论，填写电子问卷5539份，提出建议3200余条，市民参与度创历史新高。条例历经26次修改、3次审议，在市六届人大常委会第二十八次会议和省十四届人大常委会第二十一次会议上均获全票通过，社会各界广泛认同，权威媒体纷纷报道，入选全省“法治惠民惠企 服务支点建设”优秀实事项目。

紧扣水源区共同保护开展协同立法。深入贯彻习近平总书记重要回信精神，认真落实中央巡视湖北交办“相关法律法规不健全，库区水质安全得不到有效保障”问题整改要求，积极谋划作为，在省人大常委会支持关心下，与陕西、河南“三省七市”开展我市首次跨省协同立法。市政府主要领导召集专题会议研究讨论，市人大常委会组织有关部门12次研讨《关于加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定》草案，在“矿产资源开发”“水上航运”等关键条款上坚守生态底线，分管副主任两次赴省人大汇报争取，相关专（工）委与安康市、南阳市人大多次沟通对接，最终陕西省人大同意按十堰市人大常委会意见修改完善。决定的出台，为落实中央巡视整改要求、确保“一泓清水永续北上”提供了重要法治支撑。

紧扣立法效能提升创新工作机制。探索建立由常委会主任任组长，2名副主任和1名副市长任副组长的“一项目、四组长、协调联动”立法领导机制，高效整合各方资源，合力破解立法难题，“四组长”做法得到省人大常委会领导肯定。首次召开地方性法规新闻发布会，全面阐释物业条例的主要内容、核心条款，提出贯彻实施的工作举措，居民群众310多万人次点击互动。全面总结我市十年来构建生态文明建设法规体系“四梁八柱”的立法成果，推动转化运用。在编制2025—2027年立法规划时切实加强对法规选项的主导，不断提升立法工作的前瞻性、科学性，《十堰人大主导立法研究》获省人大研究课题成果奖。

三、明大局、强监督，依法履职服务发展彰显新作为

聚焦宪法法律实施强化监督。听取审议市法院半年工作情况报告，推动树牢司法为民理念，持续提升审判质效，全力破解“执行难”问题。听取审议市检察院半年工作情况报告，推动落实法律监督职责，协同整治执法司法突出问题，维护社会公平正义。检查科学技术进步“一法一条例”实施情况，督促拓宽科技投入渠道，健全产学研合作机制，促进科技成果转化。检查水“一法一办法”实施情况，促推建强执法队伍，开展跨省联防联治，有效破解执法弱、协同难问题。检查《十堰市绿松石资源保护条例》实施情况，提出完善产业规划、摸清资源家底、推动科技创新等审议意见。调研台湾同胞投资保护法律法规实施情况，依法维护台胞合法权益，助力台资企业稳健发展。深入推进备案审查工作，修订规范性文件备案审查工作规程，听取审议备案审查工作报告，对报送备案的13件规范性文件进行主动审查，在20个乡镇街道开展备案审查工作试点。探索完善公民审查建议办理新机制，推动涉外民商事案件集中管辖等3份问题文件整改到位，省《人大信息》刊发推广。

聚焦发展竞进提质强化监督。听取审议计划执行、提振消费情况及数字经济、林下经济发展情况报告，集中调研产教融合、生物医药产业发展情况和循环经济促进法实施情况，助力经济高质量发展。听取审议环境状况和环保目标完成情况报告，督促有关部门整改中央、省生态环保督察反馈的67个问题。聚焦主城区税收质量问题深入调研，形成4类12项问题清单交办督办，推动市本级税收质量持续提升。在5家企业设立人大财经工作联系点，《民营建筑企业有“三难”“三盼”》获市委主要领导批示。两次听取市“十五五”规划纲要编制情况汇报，围绕汽车及零部件产业发展、铁路中长期规划等开展调研，下沉园区、企业、部门等51家单位，走访人大代表、基层干部200余人次，形成7份专题报告，提出94条意见建议，为科学编制我市“十五五”经济社会发展规划纲要贡献人大智慧。

聚焦财政预决算工作强化监督。贯彻落实党中央关于政府债务管理的决策部署和市委工作要求，印发《十堰市人大常委会监督政府债务工作实施方案》，召开工作座谈会，对市本级发行的29个专项债项目进行风险评估，发函督办3个高风险项目。听取审议审计及审计查出问题整改情况报告，跟踪监督3家重点单位整改工作，一体推进65家单位完善制度156项，整改问题42个、涉及资金7.5亿元。建立审计整改情况回访制度，督促化解住房维修基金利息分配等11个存量问题。听取审议预决算等情况报告，持续提升积极财政政策效能。听取审议国有资产管理情况综合报告和专项报告，督促细化管理、堵塞漏洞，提高监管水平。

聚焦促进民生福祉强化监督。首次听取审议民生实事十大行动完成情况综合报告，同步审议教育、民政、住新、农业农村、卫健、文旅6个专项报告，推动35个民生项目落地见效。听取审议就业情况报告，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业。组成调研组深入房县、市农业农村局、市第二中学，实地调研群腐集中整治工作，座谈听取18个单位汇报、20个单位自查报告，提出12项改进措施；听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，市监委主要领导到会报告工作，常委会组成人员对整治成效予以充分肯定。专题调研中心城区水资源配置工程，力推城区“大水务”一体化发展、供水“一张网”建设。组织部分省、市人大代表视察百二河工程建设管理，督促相关部门明晰已建成区域的管护责任划分与移交工作，推动上善若水段开工建设。多次组织视察双高路、紫霄大道连接线建设情况，推动重大交通项目加快施工进度，保障市民便捷出行。与市政府“防非吸治传销反电诈”专项行动同频共振，听取85个单位汇报，收集127名一线人员意见建议，整理137份材料，提出15项对策，助力全市电诈发案数、损失数明显下降。开展食品安全“你点我检”专项行动，推动将群众关心的32类食品纳入快检，19项专业检测结果依法公示，17家问题店铺被责令整改。调研铸牢中华民族共同体意识工作，助推民族团结进步事业高质量发展。完善人大信访工作机制，依法依规处理群众来信来访176件次，东实汽车动力零部件公司送来锦旗。

四、搭平台、优服务，代表工作提质增效焕发新气象

服务代表依法履职。召开全市代表家站工作现场会，观摩学习张湾区东风故里、茅箭区幸福顾家等示范家站建设，研究解决“人难进、事难办、运行难、保障难”问题，推动代表常在、平台常用、群众常来、实事常办。郧西县“民意联络卡”、竹山县“民生码上见”、竹溪县“两官进家站”等畅通民意表达渠道，省人大常委会常务副主任王艳玲调研时予以肯定。湖北省实施代表法办法修改座谈会在我市召开。精心组织举办市人大代表履职培训班，邀请全国人大等业内知名专家作专题辅导，72名代表参加。组织代表参加线上培训310人次，服务代表参与常委会视察调研、参加“一府一委两院”相关活动152人次，支持、规范和保障代表依法履行职责。

推动建议办好办实。强化精准分办与严格复核，2025年代表建议分办调整申请率同比下降38.6%。健全“市委主要领导和市人大常委会领导领衔督办、政府领导重点领办、政府部门具体承办、人大专（工）委对口督办”工作机制，召开人大代表建议办理工作推进会，建立“微诉求”直通快办工作闭环，对11家会办逾期单位发函督办，评选表彰10件优秀代表建议、10家建议办理工作先进单位，推动代表建议由“答复满意”向“结果满意”转变。市六届人大四次会议以来交办的148件代表建议全部办结并答复代表。24件代表建议与检察建议双向转化，生态环保、食品安全等领域29个问题得以解决。12件代表建议办理典型案例在《十堰新闻联播》专栏宣传，《“静音井盖”绘就城市“脚下风景”》等代表建议办理故事被《人民代表报》刊发，房县《专题询问问到底代表建议办到位》被省人大推介。服务十堰团省人大代表开展2次集中视察调研，提出53件代表建议，助力更多十堰元素融入支点建设大局。

擦亮代表行动十堰品牌。紧盯经济总量冲刺3000亿元目标，全市三级人大协同、五级代表联动，一盘棋开展“聚力支点建设·推动产业升级”代表行动。常委会组成人员分为6个小组，走访27个重点企业和项目，协调化解龙擎动力零部件断供、三环汽车流动资金紧张等53个难题；郧阳油橄榄、竹山绿松石等56个专业代表小组形成调研报告59篇，近8000名人大代表深入基层一线召开产业转型、科技创新、惠企政策宣讲活动902场，开展问需于企、问计于民、问政于岗活动882次，组织代表、企业、群众共评营商环境212次，提出建议1117件，推动解决产业升级相关问题860个。市人大在省人大会议上以“汇聚五级代表力量 携手推动产业升级”为题进行口头发言，丹江口市人大作为全省唯一一家基层人大参加全国人大代表工委座谈会交流发言。

五、提能力、转作风，自身建设持续加强展现新风貌

提升干部能力作风。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展3次专题辅导、6次研讨交流、9次警示教育，查摆党组班子问题9项、班子个人问题30项，建立整改台账，实行销号管理。党组班子带头转变作风，积极改进调研方式，精简文件会议，杜绝形式主义，持续为基层减负。认真履行抓班子、带队伍政治责任，扎实推进“干部素质提升年”工作，开展专（工）委年度工作述职，召开机关年轻干部座谈会，丰富支部主题党日和公文写作小组活动方式，大力破除干部队伍中存在的暮气、惰气、稚气、傲气等问题。以严管厚爱激励机关干部增强本领、争创佳绩，一批优秀干部走上重要领导岗位，12名机关干部获得9项省市级表彰奖励，城建环资、教科文卫、备案审查、预算审查、民宗侨外、农业农村等工作在省人大会议上交流发言，干事创业鲜明用人导向更加彰显。

提高常委会会议质量。加强对常委会组成人员的学习培训，举办3期人大讲堂，邀请省人大领导和专家来堰讲授新修改的监督法、代表法。严格执行常委会议事规则，提前向常委会组成人员通报会议议题、发放会议材料，确保组成人员准备充分、审议深入。完善常委会组成人员请销假制度，督促积极参加法定会议，严格履行法定职责。优化常委会会议安排，增加一次主任会议，集中听取常委会组成人员的审议发言，推动审议成果进总结讲话、进检查报告、进审议意见，持续开展满意度测评，做实监督“后半篇文章”。

加强调查研究和宣传工作。把调查研究作为做好人大工作的基本功，全年围绕市委中心工作和常委会议题形成26篇调研报告，市委主要领导签批8篇。完成《十堰市人民代表大会志》编纂出版工作。健全完善人大新闻宣传工作办法和考评机制，《中国人大》《人民代表报》《楚天主人》及省人大内刊推出我市立法、监督和代表工作等报道38篇，《十堰以高质量人大工作推动守水护水节水》获省“人大好新闻”一等奖。全国人大及北京、广东、陕西、四川等省市人大32批次来堰考察，我市人大工作影响力不断扩大。

各位代表，一年来的工作成绩，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员和机关工作人员履职尽责的结果，离不开市“一府一委两院”的大力支持，离不开县乡人大和社会各界的共同参与。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

对标新时代人大工作新要求，我们的工作还存在一些差距和不足：地方性法规进入执法、融入司法、列入普法需要打通；监督工作的针对性、实效性，尤其是推动问题整改的韧劲和刚性有待增强；“两个联系”工作有差距，服务保障代表履职的能力水平需要提高，闭会期间代表作用的发挥渠道可以更加拓宽；常委会自身建设还需不断加强。我们将认真听取代表和各方面的意见建议，在今后工作中切实加以改进。

2026年的主要任务

2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照市委部署要求，聚焦加快建设鄂西区域性中心城市，认真行使宪法法律赋予的职责，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深入践行全过程人民民主，以奋进姿态书写人大工作新篇章。

一、坚持党的领导，在把牢人大工作正确政治方向上坚定坚决。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，深入学习党的二十届四中全会和中央、省市委经济工作会议精神，使人大工作向中心聚焦、为大局出力。全面落实党领导人大工作的制度机制，认真履行常委会党组政治领导责任，主动融入全市中心工作，全力推进包联的重点任务、重大项目，切实做到市委有部署、人大有行动、落实有成效。

二、突出法治护航，在推进市域社会治理现代化上见行见效。贯彻落实《湖北省电梯安全条例》，牢牢把握实施性、补充性、探索性的功能定位，坚持不抵触、有特色、可操作的原则，制定《十堰市既有住宅加装电梯条例》，为完善既有住宅使用功能、改善人民群众居住环境、保障出行安全提供法治支撑。开展学堂梁子（郧县人）遗址保护、促进黄酒产业发展、加强养犬管理等立法项目调研。召开地方性法规“三入”工作座谈会，查找问题不足，督促整改见效。听取审议“两院”半年工作、“八五”普法、备案审查及《十堰市燃气安全管理条例》实施情况报告，作出“九五”普法决议。着力推进信访工作法治化，从源头上预防和减少信访问题发生。

三、强化监督刚性，在推动鄂西区域性中心城市建设上有力有为。紧扣市委经济工作会议确定的七大重点任务，找准监督工作切口，加强对重点领域和关键环节监督，做到党委中心工作在哪里，社会热点难点在哪里，人大监督工作就跟进到哪里。今年拟围绕“十五五”规划实施、金融服务实体经济、乡村振兴、生态环保、预算审计、国有资产和政府债务管理等，听取审议14项工作报告；围绕旅游等法律法规实施情况组织3项执法检查，围绕绿松石资源经营管理、绿色制造之城建设、中心城区功能疏解和空间优化开展3项专题调研。创新监督工作方式，围绕物业服务与管理工作开展专题询问，针对突出问题强化人大监督与纪检监察监督贯通协调；完善“问题清单+建议清单”机制，对审议意见办理情况、民生实事十大行动开展情况进行满意度测评。坚持正确有效依法监督，打好监督组合拳，拓展监督领域，延伸监督链条，切实增强监督实效。

四、发挥代表作用，在践行和发展全过程人民民主上善作善成。认真实施代表法及其实施办法，支持保障代表更好依法履职。扩大代表对常委会工作的参与，邀请更多代表参加立法、视察检查、专题询问等重点工作。扎实办理代表议案建议，紧盯建议办成率、问题解决率和群众满意率等指标，明确主办、协办单位责任分工，细化工作措施，强化跟踪督办。开展本届代表建议办理“回头看”，评选优秀代表议案建议和建议办理先进单位。以建设全过程人民民主教育实践基地为牵引，统筹推进代表家站建设，持续深化“聚力支点建设·代表行动”，进一步发挥地域和专业代表小组作用。精心指导县乡人大换届选举，做好新一届人大代表、人大干部履职培训。

五、着力强基固本，在加强常委会及机关自身建设上从严从实。深入贯彻中央八项规定精神，持续推进整治形式主义为基层减负，统筹调研考察，纠治文山会海。健全完善常委会组成人员全员入委、常委会会议分组审议中心发言人制度，探索市人大常委会组成人员向常委会述职工作，强化履职担当，提升履职效能。加强常委会组成人员、人大代表、人大工作者三支队伍建设，进一步压实专门委员会、工作委员会和办事机构工作责任，完善绩效考核机制，激发干事创业激情，持续营造风清气正、政通人和的政治生态。注重人大制度研究宣传，不断提升人大工作的实效性和影响力。

各位代表！实干成就梦想，奋斗谱写新篇。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，依法履职、奋进作为，脚踏实地、久久为功，为推动鄂西区域性中心城市建设、服务全省加快建成支点作出新的更大贡献！