推动新时代新阶段十堰人大工作高质量发展 ——《中共十堰市委关于加强新时代人大工作和建设的意见》解读

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2021-04-07     |     [      ]

  4月1日,中共十堰市委人大工作会议隆重召开,会议印发《中共十堰市委关于加强新时代人大工作和建设的意见》(以下简称《意见》),对加强新时代十堰人大工作和建设作出全面安排部署。
  
  

 

  
  加强党对人大工作的全面领导  

 

  坚持党的领导,是人民代表大会制度的本质特征和最大优势,也是人大工作的首要政治原则和根本政治保证。着眼于把党对人大工作的全面领导落到实处,《意见》作出了具体安排部署。
  以习近平新时代中国特色社会主义思想统领新时代人大工作。《意见》强调,各地各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实肩负起新时代坚持好完善好发展好人民代表大会制度的崇高使命,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,把根本政治制度优势更好转化为治理效能。
  健全党委领导人大工作制度。《意见》要求,各级党委要把人大工作纳入总体工作安排,摆上重要议事日程;把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”自觉接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部实绩考核;每届召开一次人大工作会议,每年至少专题听取一次人大工作汇报;涉及全局性、根本性、长远性的事项和与人民群众利益相关的重大事项,党委研究决策后,要善于通过人大依法作出决议决定;党委召开重要会议、开展重大活动,根据工作需要,安排同级人大专门委员会、常委会工作机构主要负责人参加。
  充分发挥人大常委会党组作用。《意见》要求,各级党委要善于通过人大常委会党组实施对人大工作的领导,保证党的理论路线方针政策和党中央决策部署在人大工作中得到贯彻落实;人大常委会党组要全面贯彻《中国共产党党组工作条例》,切实加强自身建设,完善人大常委会党组工作规则,提升科学决策、民主决策、依法决策水平,发挥在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用;要严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》,贯彻党中央决策部署、落实上级党组织及同级党委工作安排的重要情况,履职中的重大事项和重要问题及时向同级党委请示报告,重要议题提请同级党委常委会会议研究。
  加强人民代表大会制度的学习研究宣传。《意见》要求,把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想纳入各级党委(党组)理论学习和干部教育培训的重要内容,列入各级党校(行政学院)、干部学院、社会主义学院和网络学习平台的必修课程。把人大宣传工作纳入党委宣传工作整体安排,突出宣传人民代表大会制度、人大工作和代表履职情况,让国家根本政治制度更加深入人心。
  这些安排部署,进一步完善了各级党委对人大工作领导机制,是新时代加强党对人大工作全面领导的重要措施。

 

  发挥立法对高质量发展的引领保障作用

 

  《意见》明确提出,加强党委对立法工作的领导,健全完善立法重要事项决策机制,审定立法规划、年度计划,研究立法中涉及的重大体制和政策调整等重大问题。制定和修改有关地方性法规,要明确规定党领导相关工作的法律地位。
  地方人大立法有哪些重点?《意见》明确提出,坚持立法决策与改革决策精准有效衔接,科学把握立法时机,构建立法修法快速反应机制。结合地方立法权限,加强生态环保、民生保障、城乡治理、文化保护等领域的立法修法,引领和推动市域治理体系和治理能力现代化建设。
  关于健全立法体制机制,《意见》提出,健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,推进科学立法、民主立法、依法立法。注重发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全地方性法规立项、起草、评估、听证、审议和实施等制度。重要法规草案起草,实行由人大和政府领导同志共同担任起草组组长制度。
  立法质量和效率如何保证和提高?《意见》要求,充实优化政府立法工作机构和工作力量,切实提高法规草案质量。健全开门立法制度,加强人大代表、社会各界参与立法工作,加强立法协商,广泛凝聚立法共识。坚持务实管用,突出关键条款,着力提高立法质效和精细化水平。
  法律的生命在于实施。《意见 》强调,要维护宪法法律权威,落实宪法宣誓制度和考试制度,组织选举或者决定任命的国家工作人员公开进行宪法宣誓,增强国家工作人员宪法意识;组织实施“国家宪法日”活动,加强宪法宣传教育,推动全社会自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。加强民法典实施,切实保障人民群众合法权益。坚持立法与法律法规实施并重,完善法规实施情况报告制度,全面推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。加强备案审查能力和制度建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违法的规范性文件,维护国家法制统一。

 

  健全人大对“一府一委两院”监督制度
  
  监督工作是地方各级人大及其常委会最主要的经常性工作。为支持和保证人大充分行使好法定监督职权,《意见》提出,人大及其常委会要围绕贯彻落实党中央决策部署和党委中心工作、加快经济社会高质量发展,综合运用监督手段,加强法律监督和工作监督。
  人大财政监督职能如何发挥?《意见》要求,发挥预算联网监督系统功效,加强政府预算全口径审查和全过程监督,推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。健全国有资产管理、政府债务管理、审计查出突出问题整改定期向人大报告制度,完善报告的程序、范围、内容,督促健全整改问责机制。
  如何加强对“一府一委两院”的监督?《意见》提出,支持人大对归口党委职能部门领导或管理的政府部门开展监督;按照党中央决策部署和宪法及监察法规定的国家监察职能范围,依法有序推进地方各级监察委员会向本级人大常委会报告专项工作;加强对司法工作的监督,支持深化司法体制改革,促进司法公正。推动人大监督与党内监督有机结合、有效贯通,干部考察任用注重运用人大监督成果。
  讨论决定重大事项要常态化
  重大事项决定权同立法权、监督权、人事任免权一样,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,对加强民主法治建设、推动国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义和重要作用。在进一步强调相关制度性规定的同时,《意见》 提出了新的更高要求。
  《意见》明确:“健全讨论决定重大事项协调机制。党委办公室、人大常委会办公室、政府办公室及时通报重大决策和工作安排,沟通协调讨论决定重大事项议题。依法须由人大及其常委会讨论决定的重大事项,有关方面应当依法及时提出。人大及其常委会要重点加强对重大事项、重大决策草案的合法性审查,加强对决议决定实施情况的监督。各级政府要认真落实重大决策出台前向本级人大报告制度,贯彻落实情况反映在向人大提交的年度工作报告或专项工作报告中。”这一规定,为人大依法行使重大事项决定权提供了依据,体现了市委以法治思维推进人大工作与时俱进的鲜明态度。
  保障人大依法行使选举任免权
  按照中央和省委需求,结合我市实际,《意见》从三个方面加以规定:
  一是党委提出国家机关组成人员人选时,应及时向本级人大常委会党组通报党委人事安排和被推荐人选的基本情况,听取意见建议。二是坚持和完善拟任职发言、颁发任命书等制度,加强对人大选举和人大常委会任命人员的监督。三是健全完善人大评议制度,加强对“一府一委两院”及其组成部门工作情况、部门负责人履职情况的评议,评议结果报市委。这三方面规定,充分体现了党管干部原则与人大依法任免有机结合的原则要求,将进一步支持和保证人大常委会依法行使好任免权。
 
  更好发挥人大代表主体作用
 
  人大代表是人民代表大会的主体。对于新时代人大代表工作,《意见》明确了针对性措施。
  “双联系”要不断加强。《意见》要求,丰富人大常委会组成人员联系基层代表、代表联系人民群众的内容和形式,制定加强和改进代表工作的具体措施。健全人大常委会领导同志与列席代表座谈制度,组织代表列席人大常委会会议,实现基层代表参与全覆盖。完善人大专门委员会联系代表制度,增强联系代表工作实效。坚持代表依法约见国家机关负责人制度。“一府一委两院”要加强同人大代表的直接联系,通过多种方式听取代表意见建议,依法向代表通报有关情况。在基层试点实行重大民生实事项目代表票决制。深入开展“人大代表在行动”等活动,密切代表同人民群众联系,打造人大工作品牌。
  议案建议质量和办理实效要提升。《意见》强调,注重源头引导,前移服务关口,支持协助代表提出高质量的议案建议。改进代表建议分办方式,建立人民代表大会会议期间代表建议即时交办、现场答复机制,强化代表建议办理单位“一把手”责任制,开展办理工作专项视察和满意度测评,切实提升建议办理质量和问题解决率。完善人大常委会主任会议成员督办重点代表建议制度,建立优秀代表和优秀代表议案建议及先进承办单位、承办人激励机制。
  代表履职服务保障要有力。《意见》提出,加强代表培训总体筹划,组织开展初任培训、履职培训、专题培训,提高代表培训专业化规范化水平。健全代表履职保障制度,及时通报重要工作、重要活动。健全代表履职补助制度,对无固定收入的代表履行代表职责、开展公务活动,根据实际情况由本级财政依规给予适当补贴。代表所在单位要为代表参加人大会议、履行代表职责给予必要的时间保障、物质保障和工作便利。
  代表履职管理监督要加强。《意见》要求,健全代表履职考核办法和代表履职档案制度,加强代表履职考核工作,考核结果作为换届时代表继续提名的重要参考。落实代表述职制度,组织代表向原选举单位、原选区选民报告履职情况。探索建立代表履职激励约束和退出机制,加强代表履职管理监督,保持代表队伍的先进性和战斗力。
  上述四条,对于代表能进能出、能为有为作了制度性安排,有利于进一步激发代表履职的积极性和主动性。
 
  全面提升全市人大整体工作水平
 
  加强人大及其常委会自身建设是提高人大履职能力的重要内容,也是做好人大工作的重要前提。《意见》从7个方面,作了务实性安排。
  加强人大机关党的建设。《意见》强调,完善人大机关党组工作制度,健全机关基层党组织制度,更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用。大兴调查研究之风,充分了解民情、反映民意、集中民智。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,大力弘扬实事求是的思想作风和求真务实的工作作风,充分激发党员干部的积极性、主动性、创造性,建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。
  健全人大组织制度、工作制度和议事规则。《意见》要求,加强人大组织建设,进一步规范县级人大及其常委会工作机构、组成人员和人员编制。经依法选举担任人大常委会专职委员的,行政关系仍保留在原单位。规范代表候选人提名推荐工作程序,完善党委组织部门与人大常委会代表工作机构的沟通协调、意见征询机制,严格代表候选人考察和审核工作,切实把好人大代表政治关、素质关、结构关。适当增加基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员和妇女代表的数量。健全完善人民代表大会和人大常委会议事规则,科学设置议程、充实会议内容、完善审议程序、提高审议质量。制定十堰市人民代表大会专门委员会工作规则,加强专工委建设。
  优化人大常委会组成人员结构。《意见》提出,推进人大常委会组成人员专业化、专职化,特别要增加法律、财经、科技、社会管理等方面的专业人员,专职组成人员比例逐步提高到60%以上。换届时,新提名的人大专门委员会主任委员一般应能干满一届,保持人大工作连续性稳定性。注重从本级人大及其常委会工作机构、办事机构负责人中产生人大常委会组成人员人选,选优配强专门(工作)委员会专职副主任委员(副主任)。
  加强人大及其常委会工作力量建设。《意见》强调,把人大干部的培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划。加强立法人才队伍建设,有计划安排人大干部同党政干部、司法部门干部之间的合理交流。加强地方立法、预算审查和国有资产监督等工作机构建设,配齐配强工作力量,加快选拔培养一批领军人才、骨干人才、专业人才,适当增加专门委员会驻会人员比例,专门委员会组成人员中要有一定比例的本领域专业人员。调整充实县级人大工作人员,切实解决县级人大“一人一委”问题。加强人大法律研究、代表履职服务等支撑能力建设,可采取购买社会服务等方式,充实工作力量。
  做实乡镇(街道)人大工作。《意见》要求,认真贯彻落实党中央、省委、市委有关文件要求,深化乡镇、街道人大组织机构、运行机制建设,加强乡镇人大工作力量,配齐专职副主席。乡镇人大要依法每年召开2次人民代表大会会议,每季度召开主席团会议。加强人大街道工作委员会组织建设,支持和保证人大街道工委开展工作、发挥作用。健全议事规则和工作制度,建立县级人大常委会向人大街道工委交办工作机制,探索开展由“两代表一委员”、居民代表、企事业单位代表等人士参与的居民议事试点。
  注重上下工作联动。《意见》提出,加强与上级人大的沟通联系,配合上级人大做好各项工作。加强对县乡人大的联系指导,就重要议题、重点工作主动听取县乡人大的意见,组织市、县、乡三级人大对涉及全局的重要工作开展联合调研检查,邀请人大代表参加有关会议和活动。加强市、县两级人大专门委员会工作互动,定期召开会议,通报工作情况,开展联动监督。
  推进智慧人大建设。《意见》强调,把人大信息化建设纳入党政信息化建设总体规划,统筹协调、整体推动,提高全市人大工作信息化水平。整合代表履职服务、预算联网监督、司法监督等平台,实现“一屏通”;探索建立民情民意汇集网络平台,打通公众网上有序参与立法、监督工作通道。积极探索有效模式,大力推进人大视频会议系统建设,不断提升机关工作整体效能。