编号：138

代 表 团：茅箭区代表团

代表姓名：陈伟、明  辉、查孟达

一、案由

随着城市化进程不断推进，人民生活水平日益提高，越来越多人把养犬作为业余休闲，乃至居家看门的一种娱乐方式，但不文明养犬问题时有发生，因养犬问题引发的邻里纠纷、人身伤害案件日益增多，狂犬病等疫病更是对公共卫生及人身安全造成潜在危险。这些问题引起了社会各界和广大市民对文明养犬的广泛关注，也对政府在这方面的工作提出了更高要求。

二、案据

截至2024年底，据各区上报市创卫办不完全统计，城区犬只存量8500余只，其中流浪犬600余只，公安机关登记犬只4860只。目前，文明养犬工作仍存在诸多问题。一是规范养犬行为的法律法规不完善，导致不文明养犬问题时有发生，因养犬问题引发的邻里纠纷、人身伤害案件日益增多，狂犬病等疫病更是对公共卫生及人身安全造成潜在危险。二是相关职能部门的管理职能不明确，养犬管理涉及公安、农业农村（畜牧兽医）、城市管理、卫健、市场监督、房地产、财政等多个政府职能部门，需要明确政府相关职能部门和属地职责任务，建立犬只免疫、登记、饲养、收容、领养、经营、违法处罚的完整规范体系，通过联动执法、综合治理，对养犬行为全流程的监督管理。三是执法管理手段有限，执法过程中，需要对疑似病犬、无主流浪犬、禁养犬只等采取鉴别、收容、强制检疫、免疫、捕杀等措施，目前大部分工作都无技术和物质条件去完成，不能依法有效解决。这些问题引起了社会各界和广大市民对文明养犬的广泛关注，也对政府在这方面的工作提出了更高要求。因此，将全市养犬管理工作纳入法治化轨道，依法明确政府各部门管理职责，规范养犬人行为和权力义务，有效解决养犬中存在的突出问题，进一步促进我市城市文明建设，提升城市文明指数，是亟需解决的现实而又紧迫的任务。

三、建议

鉴于文明养犬管理存在的一些突出问题，现提出如下建议：

一是提高立法层级，统一执法标准。建议进一步修改完善《文明行为促进条例》养犬管理相关内容或者就养犬管理工作单独立法，明确政府相关职能部门和属地职责任务，建立犬只免疫、登记、饲养、收容、领养、经营、违法处罚的完整规范体系，加强对养犬行为全流程的监督管理。划定市区养犬区域、限定养犬种类、犬只实名制管理等，全面规范养犬人的权利和义务；全市统一执法标准，加大对违法行为的处罚力度。目前我省武汉、黄石、宜昌、鄂州已立地方性法规。

二是明确部门职责，落实政府财政保障。明确城管、公安、农业、卫生、食药监、市场监督等相关部门的职责和权限，建立养犬管理工作协调机制，明确责任分工，落实政府财政保障。发挥街道办事处、社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业和其他基层组织以及志愿者的作用，做好养犬管理工作，积极探索推进养犬管理社会化进程，切实形成齐抓共管、统一高效的城市养犬管理长效机制。

三是加强教育宣传引导，营造文明养犬氛围。相关部门和新闻媒体，充分利用抖音、微信公众号等新兴媒体，集中宣传犬类管理相关法律法规；机关事业单位要加强养犬公德教育，开展文明养犬、预防狂犬病的宣传，普及相关知识，提高文明意识，增强社会责任感；订立《文明养犬公约》，发动市民积极参与、互相监督文明养犬行为习惯的养成，营造浓厚的社会氛围。

四是创新管理方式，建立长效机制。政府出资建设犬只登记系统，免费办理犬牌证件芯片和实体证件，为辖区养犬家庭建立文明养犬信息电子档案，包含养犬人身份信息、犬只信息、免疫情况等；将养犬行为监督管理纳入基层治理，将文明养犬志愿服务项目纳入地方政府采购范围，公开招标购买志愿服务，发挥志愿者的监督引导作用，发现不文明养犬行为及时劝阻，构成违法的将线索提交至公安机关等相关部门及时处罚。

五是加强城市基础设施建设，提供文明养犬便利条件。政府出资建立“流浪犬只救助领养中心”或购买社会救助领养服务，健全收容领养等管理机制，规范流浪犬只的救助领养。在市场、商业街区、公园、公共绿地、体育场馆、社区公共健身场所等区域，增添犬只排泄物收纳桶等城市基础设施。