一、案由

农业机械化是农业现代化的核心标志，是提高农业综合生产能力、降低农民劳动强度、促进农业节本增效的关键支撑，更是推动山区乡村振兴的重要引擎。竹山县作为十堰市山区农业的典型代表，特色在山、优势在茶，全县茶叶种植面积广、从业人员多，同时粮食作物种植分散，农业生产对农机依赖度日益提升。但当前山区农业生产中应用的农机装备普遍存在适配性不足问题：一是传统旋耕机、开沟机等机型偏宽、机身偏重、重心偏高，在竹山山区狭小地块和坡地作业时通过性差、操作不便，且易发生侧翻等安全事故，严重影响作业效率与生产安全；二是智能农机应用存在短板，部分配备北斗导航系统的机型在山区复杂地形下信号不稳定，新能源农机续航能力不足，难以满足长时间连续作业需求；三是特色产业农机缺口明显，茶叶采摘、修剪、中药材播种与收获等环节专用机械覆盖率低，仍大量依赖人工，而农村劳动力短缺、雇工成本攀升问题突出，制约了农业产业规模化、集约化发展。

二、案据

（一）政策有依据，国家省市层面明确支持导向

1.国家层面，《中华人民共和国农业机械化促进法》明确规定，国家采取财政支持、税收优惠、金融扶持等措施，支持农业机械化发展，重点加大对经济作物、设施农业、山区农业适用机械研发推广的扶持力度，为山区农机产业发展提供了根本法治保障。

2.省级层面，湖北省农业农村厅将山区农机推广纳入乡村振兴重点工作，支持山地轨道运输机、小型采茶机等适配农机推广应用，鼓励各地开展农田、茶园、果园等“宜机化”改造，为十堰市山区农机发展提供了政策遵循。

3.市级层面，市委、市政府明确提出要提高农业综合生产能力，发展科技农业、质量农业，提升农业智能化水平，支持相关企业开展农机科技攻关。在2025年全市农机化重点工作座谈会上，明确了“力争主要农作物耕种收综合机械化率≥71.2%，建成省、市级区域农机社会化服务中心6个，推广绿色、适用、高效农机2.7万台（套）”的目标任务，为山区农机研发与推广提供了行动指南。

（二）实践有基础，竹山试点成效印证推广价值

竹山县在山区农机推广应用方面积累了宝贵经验，其试点成效充分证明了适配农机对山区农业发展的推动作用。一是特色农机推广与政策落实成效显著，2025年竹山县全面推行农机购置补贴“随买随办”政策，全年纳入购置补贴范围农机具3067台套，兑付补贴资金213.1万元；报废更新补贴农机具666台套，兑付补贴资金25.7万元，总受益农户超过3161户，政策惠农效果突出。截至2025年底，全县茶叶园区山地轨道运输机覆盖面积进一步扩大，通过机械作业累计降低农户运输成本超千万元。二是智能农机试点取得突破性进展，2025年竹山县在全市率先实现鸿鹄T70智能拖拉机田间作业应用，促成国科穰耕公司与本地合作社签订智能农机合作协议，作业面积近500亩；全年新安装北斗农机智能终端40台套，智能农机作业效率较传统农机提高30%以上，每亩地可节省成本18-20元，有效解决了农忙时节机手短缺问题。三是农机社会化服务体系不断完善，2025年竹山县成功培育区域农机社会化服务中心1个，建成县级综合农事服务中心2个，围绕主导产业建成市级全程机械化示范基地2个，新培育农机合作社8家，全县农机合作社总数达30家，通过“公司＋合作社＋基地＋农户”模式，辐射带动周边数万农户享受机械化作业服务，其成熟经验可在全市山区乡镇复制推广。

（三）发展有需求，破解瓶颈亟待政策精准发力

当前十堰市山区农机发展仍面临突出瓶颈：一是专用农机研发滞后，适配山区狭小地块、坡地的小型化、轻量化、低重心农机品种不足，特色产业关键环节农机装备短缺；二是农机推广体系不健全，部分乡镇未建立规范化农机服务中心，农机技术培训、维修保养等服务覆盖不足。

三、建议

一是建议市农业农村局（农业机械服务中心）牵头，联合市科技局、市经信局，组建“科研院所+龙头企业+试点合作社”的山区农机研发攻坚专班，重点对接竹山县及全市山区农业生产需求，梳理茶叶、中药材、粮油等产业农机短板，明确研发重点方向，重点攻关轻巧型、低重心、高通过性的旋耕机、开沟机等基础农机、特色农机，解决机型适配难题。

二是建议统筹布局乡镇农机服务中心。按照“统筹规划、分步推进、覆盖全域”原则，在全市山区乡镇有计划建设标准化农业机械服务中心，优先覆盖农机应用基础较好的乡镇，服务中心重点承担农机推广、技术培训、维修保养、作业调度等职能，配备专业技术人员和必要的维修设备，解决农民“买机难、用机难、修机难”问题。