绿色低碳理念在城市更新中的实践与思考

                  ——丹江外滩城市更新工作调研报告

城市既是碳排放的主要源头之一，也是实施绿色低碳发展战略的关键主体，构建绿色低碳城市是当前城市发展的重要理念。在“3060双碳”目标的约束下，“十四五”及未来更长一段时期内，绿色低碳城市建设将是经济社会发展的重要战略方向之一，也是实现绿色低碳转型发展的重要途径。

2021年起，新一届丹江口市委政府超前谋划启动了丹江外滩沿江路北段城市更新改造项目，并在城市更新具体实践中就贯彻绿色低碳发展理念进行了初步尝试和探索。按照丹江口市委安排，作为项目指挥部常务副指挥长，在抓好人大本职工作的同时，有幸参与了项目规划、设计、组织协调和实施全过程。根据大兴调查研究的工作要求，现将调研情况报告如下：

一、城市更新中贯彻绿色低碳发展理念的政策依据及要求

    为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，控制城乡建设领域碳排放量增长，切实做好城乡建设领域碳达峰工作，根据《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，2022年6月30日，住建部、国家发改委联合下发了《关于城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》。实施方案提出，2030年前，城乡建设领域碳排放达到峰值。城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立；建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高，能源资源利用效率达到国际先进水平；用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分；城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展，“大量建设、大量消耗、大量排放”基本扭转；城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题初步解决；建筑品质和工程质量进一步提高，人居环境质量大幅改善；绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行初步实现。特别要求必须坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持人与自然和谐共生，坚持系统观念，统筹发展和安全，以绿色低碳发展为引领，推进城市更新行动和乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，提升绿色低碳发展质量，不断满足人民群众对美好生活的需要。这些文件精神主要包含如下基本要义：

1．城市绿色低碳发展是城市更新的内在要求。城市更新是城市发展的过程中，将城市中已经不适应现代化城市社会生活的区域作必要的、有计划的再造更新活动，城市更新伴随着城市发展的全过程，其本质是对城市空间的再次塑造。

城市绿色低碳发展依赖于产业结构、能源技术、城市规划、居民生活方式等方面的变革。在城市发展的过程中需要遵循建设发展与碳排放减量平衡发展格局。伴随着我国城镇化进程的快速推进，城市土地供应日渐稀缺，城市发展开始从增量时代迈入存量时代，急需寻找更加高质量的发展新路，改变以往粗放式的发展模式，形成绿色低碳发展方式。

2．双碳目标下，城市更新行动必须注重绿色低碳的高质量发展。在新时期，人民群众对美好生活的向往，对绿色、低碳、人文提出更高要求。坚持以人民为中心的发展思想，就必须坚持绿色引领，实现城市更新技术体系新突破。要坚持以内涵集约、绿色低碳为发展路径，严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁，注重品质、保护历史文化，实现高质量发展。要构建生态优先的城镇格局，注重生态文化的功能，鼓励公交导向的低碳出行，推进绿色低碳的社区建造，完善绿色韧性的市政基础设施，进行便捷互联的智慧运营。

3．在“双碳”目标的约束下，城市绿色低碳可持续发展日益成为迫切需要解决的问题。“低碳城市”是城市未来必须实现的愿景。城市低碳更新需要树立低碳设计原则及设计策略，既要确定空间的低碳建设方式，也要引导区域内的低碳可持续的运营方式，同时保证整个更新过程中的能量消耗低、环境污染少。城市更新作为城市发展重要的规划手段，必须强调绿色低碳发展理念、以绿色低碳规划设计为引领，统筹谋划，尊重多方利益，使得城市更新顺利进行，让改造后的城市更具可持续性，城市社会经济与自然的关系走向更加共生和谐。

二、绿色低碳理念在外滩城市更新中的实践探索

（一）项目谋划背景及概况

丹江口市城区是因丹江口市水利枢纽启动建设而兴起的城市，当时由苏联专家指导，同济大学设计，具有较高水准。但因历史原因，左岸城区整体规划没有长期严格坚持，左岸人口过度集中、楼宇及街面外观普遍陈旧、配套基础设施不完善、绿色生态体系分布不均衡、城市可再生能源利用不够、交通出行方式能耗过高、城市功能和形象不佳等问题日益突出，直接影响居民游客居住游玩体验，制约了城市转型发展。

根据中央提出的城市更新行动、省委省政府提出的建设全国构建新发展格局先行区、十堰奋力建设绿色低碳发展示范区等工作要求，结合丹江口市“拥江发展战略”和广大市民意愿，丹江口市委政府高瞻远瞩地谋划了丹江外滩城市更新项目，并成功纳入湖北省2022年第一批城市建设省级试点（城市更新类）。

丹江外滩城市更新项目范围为电站路以南、沙沟河套口桥以北、生产路以西至汉江河面区域，总面积约1.3平方千米。根据规划，拟用3年半时间，按高水平规划、高品质开发、高质量建设要求，分期分步将该区域打造成城市生活功能配套、文旅景观设施完善、商贸业态集聚的现代滨江外滩、城市慢生活风情街区。项目主要建设内容为：拆除规划区域的危旧房屋；对沿江街区、纵深巷道进行改造联通，形成地方特色浓厚、低密度商业街区，建设中央商业综合体，辐射形成充满活力的滨江商贸、消费带；采用拓宽、整治、新建等方式构建完善的主干道、次干道、支路、观光廊道四级道路体系，与城市主次干道、商业区、住宅区、休闲观光区互联互通；建设韵律丰富、体验多维、自然和谐的景观体系，构建丰富的滨水活力空间。

（二）规划建设中绿色低碳理念运用

    丹江外滩城市更新改造规划总体原则：点穴式拆迁、街区立面改造，渗透式更新，“一江两岸”统筹性谋划，渗透了绿色低碳城市建设发展的规划理念。通过建立健全城市规划标准导则，塑造高颜值城市风貌，结合地域环境、空间层次，优化重要节点、视线通廊、建筑群体等组合关系，切实管控建筑风格、建筑布局，促进新老建筑体量、风格、色彩相协调，形成高低错落、层次丰富的城市天际线，全面提升城市品质。

1．从“拆改留”到“留改拆”。采用点穴式拆除，渗透式更新，依据地块现实条件，划分更新统筹地块，分别为保留更新区域、改造区域，拆除区域。保留更新区域主要对地块进行梳理，内容包括道路提升、绿化提升、杆件序化和违建整治等，建筑立面以出新整治为主，以达到城市整体风貌统一。改造区域主要为沿江大道沿街立面，沿江大道往丹江大道的纵向道路局部。改造建筑主要分为建筑立面改造、建筑屋面改造、店招店牌设计和建筑前空间设计。拆除区域分为9个地块，拆除面积为研究范围的10.7％。其中地块一（A1）为汉江集团旧厂房，拆除后重新设计，提高地块经济价值；地块二（A2）为渡口路老旧危房，危及群众安全，需要拆除；地块三和地块四（A3、A4）为长江委办公楼南侧的零星建筑和老旧危房，清理拆除后，增设城市道路；地块五（B1）为和平路南侧的四栋建筑，现状为沿街危房；地块六（B2）为人民路与沿江大道交口东北侧，需要拓宽城市主干道，拟拆除一栋建筑；地块七（B3）为人民路与沿江大道交口东南侧，作为城市核心地块，土地利用率较低，拆除清理后，建设城市中央CBD；地块八（B4）为均州一路南侧地块，需要拓宽城市道路，拟拆除零星老旧建筑；地块九（C1）为车站路南侧，拆除老旧房屋，结合控制地块，提升综合利用价值。

2．从“摊大饼”到“重集（节）约”。地上、地下结合，空间高效利用。沿江大道西侧建设滨江公园，南侧进行道路提升、城市景观提升、建筑立面更新，对滨江岸线进行复合设计，刷新城市形象，打造立体多维景城，彰显水都城市特色和品质。

3．从“绿色建造”到“绿色建筑”。大力推广采用低碳技术。本次改造采用公建化立面设计，材质主要采用玻璃幕墙和石材，紧扣绿色建筑安全耐久、资源节约、健康舒适、生活便利、环境宜居的设计要求，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。

4．从“填满”到“留白”。在高密度的城市建筑群中，点状拆除，清理地块，结合空置土地，塑造街角公园、口袋公园。以点状分布在城市各个角落，提升城市居住质量。同时将口袋公园与海绵城市结合，也能够缓解城市的排涝压力，有利于调节城市小气候、维持生态平衡。针对空间品质和社区治理两大短板，聚焦规划空间统筹和资源政策供给，尤其充分运用“城市体检”等空间信息化手段为社区“问诊把脉”，重点提升教育、文化、医疗、养老、体育、休闲及就业等设施的配建水平和服务功能。围绕人民群众最关心的“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，建设15分钟步行社区生活圈。

5．从“高量排放”到“绿色出行”。因地制宜建设滨江公园绿道，改造更新步行街、净化人行道、增加城市绿道等方式，打造完善的慢性系统，提升市民绿色出行体验，让城市环境更加优美、交通更加环保、出行更加低碳。

三、项目实施取得的初步成效与启示

丹江外滩城市更新项目启动以来，目前已取得初步成效：一是按照绿色低碳发展要求，完成丹江外滩区域整体概念性规划（含空间规划、建筑规划、基础设施规划、景观规划等）和沿江路北段施工方案设计等，形成外滩区域城市更新整体设计与顶层布局；二是基本完成外滩区域A1、A2、A3、B4四个片区的房屋征收补偿、拆迁安置、场地清理等工作，货币化安置居民及商户63户，拆迁建筑面积7300余平米，清空腾退土地8.4亩。汉江集团加油站已完成拆迁补偿，正积极进行选址迁建。三是完善区域内交通体系，通过建设友谊路，有效缓解外滩区域交通堵点；完成坝下公共停车场建设，缓解区域内“停车难”问题。四是实施沿江路北段路面及街区改造，拆除违建及墙面隐患约20160平方米，喷涂墙面真石漆约39750平方米，安装铝板13500平方米、空调格栅4500平方米，安装隐形防盗网4200平方米、幕墙龙骨约240吨。布置亮化30520平方米，铺装人行街道3000平方米，完成工程量67%左右。

目前外滩沿江路北段施工效果已经初步显现，群众生活出行更加便利，楼宇街道外观干净整洁，夜景灯光与夜游汉江灯光秀相互呼应，形成城市文旅景观亮点，全面提升了城市品位与形象。丹江外滩沿江路北段城市更新工程的实施得到了群众的肯定和大力支持，取得了良好的生态效果、社会效果和经济效果。梳理和回顾项目实施全过程，有如下几点启示：

    （一）科学谋划，全面贯彻落实绿色低碳以人为本理念。一是市委市政府高度重规划统筹引领作用，多次现场踏勘调研、听取研商规划方案、提出合理化意见和建议，自觉将绿色低碳理念作为外滩城市更新规划的根本遵循。二是聘请上海柏迈、金埔园林、中交二公院等国内知名设计团队参与规划设计，坚持把绿色低碳、惠民利民、安全、可持续发展主流理念融入区域生态涵养提升、雨污水电通信等管网建设，楼宇墙体除险更新、多层级交通体系建设、配套基础设施建设等外滩城市更新内容，以期实现自然生态、城市功能、人群活动和谐互动。三是听取行业专技人员、老干部群体、基层党员群众等意见建议。开展多轮项目规划公开展示、座谈听证、意见讨论征集，知名专家、设计团队与社会各类群体面对面沟通交流，积极对接城市生态绿（红）线、城市空间发展规划、市民生活需求等，逐步完善规划细节，契合城市与区域实际，确保规划既贴合未来发展方向、城市整体规划、生态红线要求，又能完善城市功能设施、提升城市品质，形成文旅景点和经济增长点。

    （二）科学施工，坚持运用绿色环保、节能降耗的施工工艺和建筑材料。一是施工方积极发挥国企技术、人才等方面优势，积极使用成熟的吊篮转运、超气压喷涂等环保施工工艺，减少钢管、扣件、跳板等材料消耗，降低人力使用量，增加高层施工的安全性、经济性，全面降低能耗。二是外墙面主材选用高等级环保材料，具有无毒环保、天然彩砂、使用寿命长、无脱落等优势，格栅、安全网、地砖等均选用环保耐用装饰材料，群众反响较好。三是外墙采用低能耗LED灯管，不仅发光效率高，而且色彩、亮度、温度均优于国家环保强制标准。科学设置开启时间、范围、展示形式，有效降低后期运行能耗。

（三）共同参与，将城建为民和共同缔造理念融入建设全过程。一是问计于民奠基础。为贯彻落实习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，外滩城市更新项目坚持开门编规划、真心听民意。项目谋划初期，社区干部敲门入户征求辖区企业、商户、居民意见建议，累计发放调查问卷2000余份，收集有价值意见建议200余条，均已纳入后续整体规划。为保障项目实施效果，市长武小凯带头通过座谈会、院场会等形式，听取群众对地面铺装、阳台窗户改造、墙体除险、灯光设计、店招升级、车位优化、景观绿化、交通体系等建设内容的意见建议，共有60余条建议被纳入项目施工图纸，市民的城市发展愿景变为实景，幸福感大大增强。二是参与共建显担当。身处立面改造项目“主战场”，大坝街道和辖区居民全力当好“主力军”。建立联系包保制度，网格化施工、精细化服务，90余名办事处和社区干部全覆盖联系包保693户居民、112家企业门店。党员干部齐上阵，累计出动700余人次，逐网格、逐楼栋、逐层逐户开展政策宣传、房屋征迁、施工协调等工作29轮。发挥公众监督作用，组织人大代表、政协委员、居民代表7轮次对项目施工过程进行视察监督，确保工程保质保量、高效推进。三是齐抓共管保进度。指挥部及大坝街办、社区坚持日晨会、周例会、月调度和“周末不打烊”，及时收集施工方、临街门店、居民户间的矛盾纠纷，采取“滨心姐姐”劝解、网格内调解、小区支部化解、社区多方恳谈等形式，将争议难点堵点“消化”在施工一线。同时吸纳“懂政策、威望高、有办法、口才好”的30余名小区支部党员、居民代表参与施工协调会议，聚焦施工过程中突出问题，积极想法子、讲道理、谈感情，使居民对项目改造工程更加理解、支持，项目建设进展高效、成效明显，街区面貌焕然一新。

（四）精心组织，做好项目实施协调服务与保障支持工作。外滩指挥部作为项目实施责任主体，积极发挥统筹调度、对接沟通、督办协调等作用，主要做到：一是运行管理规范有序。严格落实每日坐班办公、工地巡查制度，定期碰头处理施工中存在的问题。坚持高效运作，保证“小事不过夜、大事及时报”。二是统筹做好施工协调组织。根据整体规划，科学合理确定施工时序、点位。针对工作重点难点，提前协调好规划设计、施工单位，街办社区、市直单位各司其职、攻坚克难，在保证施工质量前提下，不断加快施工进度。三是政策引导、宣传解释、资金保障等工作。积极研究上级政策法规，及时向群众做好政策解释。多渠道做好项目实施必要性及初步成效宣传，及时做好网上舆情引导。及时协调水、电、气、市政、路灯、城管、市场监管等单位，保障施工顺利推进。积极向上争取资金、为拆迁建设提供保障。

城市更新是一座城市的复兴之路。城市更新，不仅仅是一次城市界面的美化，更是让人民群众的美好愿景照进现实的行动。规划蓝图变成美好现实，道路艰难但前途光明。下一步，我们将认真总结经验教训，齐心协力，聚力发力，在城市更新行动中践行绿色低碳理念，让绿色更绿、成色更足、城市更美！

                              （作者系丹江口市人大常委会党组副书记、副主任）