市人大常委会机关2019年法治建设工作自查报告

来源: 市人大办     |    作者:      |     发布日期: 2020-01-16     |     [      ]

  

        2019年是中华人民共和国成立70周年,是人民代表大会成立65周年,是十堰建市50周年,做好今年法治建设工作具有十分重要的意义。今年以来,市人大常委会机关以党的十九大精神为指引,认真学习贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,立足工作职能职责,不断强化组织领导、完善工作措施、做好统筹结合,法治建设工作取得了一定的成效。

  一、加强组织领导,强化工作保障

  (一)领导高度重视。市人大常委会机关主要负责人严格落实《十堰市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》要求,切实担负起推进法治建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。主要负责人多次在党组理论学习中心组 (扩大)学习会议、党组(扩大)会议、机关全体干部职工会议上提出要求,要求站在依法治国、建设社会主义法治国家和构建和谐社会的高度,充分认识法治建设工作的重要意义,进一步提升认识,统一思想,强化措施,确保法治建设各项工作有序推进。

  (二)制定工作计划。根据《2019年全市普法依法治理工作要点》,制定了市人大常委会机关2019年度法治建设工作要点和法治宣传教育计划,进一步明确了年度工作目标和任务,确保了工作有序推进。

  (三)建立普法责任制。根据《十堰市人大常委会办公室落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”普法责任制工作方案》,制定了2019年度普法责任清单,将《湖北省消费者权益保护条例》、《湖北省林业有害生物防治条例》、《宗教事务条例》等法律法规纳入法治宣传教育的范围。随后,市人大常委会组成执法检查组,由常委会副主任带队,通过听取工作汇报、召开座谈会,实地走访调研、发放调查问卷等方式开展了执法检查,有效促进了法律法规在我市得到广泛宣传和贯彻执行。

  (四)及时总结上报。市人大监察和司法委员会认真做好与市委依法治市办、市普法工作办公室的沟通、衔接,及时回复反馈各类文件征求意见,报送工作总结、信息等。

  (五)强化经费保障。充分保证法治建设和法治宣传教育经费用于购买教材、普法干部读本、订阅《法制日报》和组织专题培训等方面。

  二、对标加强学习,提升法治思维

  (一)突出宪法等法律知识的学习。在学法过程中,市人大常委会机关通过邀请专家专题讲座、组织新任命国家工作人员向宪法宣誓、开展网络学法等方式,深入开展宪法的学习与宣传。124日上午,市人大常委会组织市人大常委会组成人员和全体机关干部,集中收听收看省人大常委会举办的宪法专题视频讲座。市人大常委会主任、各位副主任、秘书长出席活动。讲座主题为《弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化》,主讲中南财经政法大学博士生导师胡弘弘从宪法是什么、我国现行宪法规定的基本内容和学习贯彻党的十九届四中全会精神推动宪法全面实施等三个方面,引导大家进一步弘扬宪法精神、坚定宪法自信、增强宪法意识、维护宪法权威。

  (二)加强党内法规的学习。把宪法法律和党内法规的学习作为全面从严治党的基本要求,分层分级制定学习计划并抓好落实,党内法规学习的常态化、制度化和规范化逐步形成。一是制定年度学习计划和学习计划安排表,将党的十九大精神、《习近平谈治国理政》第一、二卷、《党章》、《准则》、《条例》、《宪法》、《监察法》等纳入学习范围,统筹集中学习、支部主题党日学习、邀请专家讲座、出外考察学习、讲党课、交流讨论、观看党建宣传片等多种形式组织实施。二是开展党员干部讲党课活动。今年以来,各支部围绕“不忘初心牢记使命”主题教育要求,开展了常委会领导、机关党组成员和支部书记带头讲党课活动,通过讲党课不断深化对习近平总书记关于依法治国相关论述的学习。三是认真开展支部主题党日活动,通过学习习近平总书记系列讲话精神,传达通报省、市纪委文件,邀请专家讲授新出台法律法规,开展讲党课活动等方式,不断加强党员干部的党性修养。

  (三)积极推动领导干部学法。一是制定机关党组理论学习中心组年度学习计划,不定期开展《宪法》、《监察法》、《准则》、《条例》等法律法规的集中学习。今年929日,邀请湖北汽车工业学院副教授,马克思主义学院(人文学院)副院长黄永昌以《不忘初心温党史 牢记使命勇担当》为主题作专题辅导讲座。二是建立市人大常委会委员学习培训制度,今年以来,认真组织市人大代表参加在全国人大培训基地开展的2次培训活动,积极做好驻我市的全国、省人大代表参加培训的组织服务工作。邀请省人大常委会专家学者为常委会组成人员、人大代表进行“习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题培训。三是落实省、市人大常委会人事任免工作规定,认真组织对市人大常委会任命干部的任前法律知识考试。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,严格按照法定程序,认真做好任前议案审查、法律考试、拟任职发言等工作。四是组织人大代表旁听法院庭审。真落实《十堰市人大常委会关于人大代表旁听人民法院庭审工作暂行办法》,不断拓展人大加强对司法工作监督的方法和途径。2019年,共组织省、市人大代表30余人次旁听社会热点案件的诉讼庭审,力求通过司法监督,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  (四)认真组织机关干部职工学法。一是固定时间集中学。制定年度培训学习计划,坚持周四学习日制度,集中开展监察法、宪法、问责条例等法律法规的学习。二是网络教学普遍学。积极组织机关干部职工登陆无纸化学法用法考试系统和湖北省干部在线学习中心,进行宪法、民法总则、国家安全法等法律法规的学习。三是专题片教育研讨学。今年,市人大常委会机关在周四集中学习时,连续播放了《70年法治回眸,我们的自信在这里》和《庆祝新中国成立70周年大型成就展网上展馆》等专题片,机关干部踊跃发表自己的观看感想。四是形式多样警示学。组织认真学习中央、省、市违法违纪通报文件,集中观看《我们走在大路上(1949-2019)》第十六集<打铁必须自身硬>、《不忘初心 警钟长鸣》及保密工作警示教育片等专题片,帮助干部职工从反面典型中汲取教训,牢固树立底线意识,红线意识,增强防腐拒腐的自觉性。

  三、结合工作实际,开展宣教活动

  (一)持续性开展十堰环保世纪行活动、农产品质量安全荆楚行、民族团结进步荆楚行等活动,每年聚焦不同的主题开展形式多样的宣传活动。今年,市人大常委会将《中华人民共和国土壤污染防治法》和《湖北省土壤污染防治条例》执法检查与环保世纪行实地新闻采访活动相结合 ,以“改善土壤环境质量,推进净土保卫战”为主题,组织调研组暨2019年十堰环保世纪行新闻采访团,对我市贯彻实施《土壤污染防治法》情况进行调研采访,有力地推动了我市土壤污染防治工作。

  (二)组织开展“农产品质量安全荆楚行”调研活动,听取和审议了市政府关于全市“61”产业强农计划推进情况的报告,助推质量兴农、绿色兴农、品牌强农,保障人民群众“舌尖上的安全”。

  (三)在开展执法检查、专题调研的过程中,通过召开座谈会、深入县、(乡)镇、村(社区)实地调研、向贫困户、五保户发放调查问卷等方式,促进了法律法规在我市得到广泛宣传和贯彻执行。依托人大代表参加的视察调研、行风评议、电视问政、价格听证、创建全国文明城市督导等活动,深入开展进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,积极宣传国家法律法规及政策,提升全社会法治意识。

  (四)加强法治宣传教育阵地建设。一是进一步完善和优化市人大门户网站版面和栏目设置,开辟法律法规专栏,及时上传更新《宪法》、《监督法》、《选举法》、《代表法》等法律法规。增设地方立法专栏,及时面向社会公开征求立法项目、法规修改意见建议,在立法过程中开展法治宣传教育。二是精心办理《十堰人大》杂志,依托秦楚网、十堰日报等媒体,及时宣传全国、省、市、县人大开展的执法检查、专题调研等活动,在开展活动的过程中进行法治宣传教育。三是编印《十堰市人大常委会公报》,并在市人大门户网站开设常委会专报栏目,及时将市人大常委会作出的决议、决定、执法检查、专题调研、立法等情况面向社会公开,加大宣传力度,接受社会监督。

  四、立足岗位职责,推进重点工作

  履行法治十堰建设组织者、推动者和实践者的职责,服务市人大常委会统筹推进立法、法律法规实施监督、公正司法、全民守法等工作,有效促进依法行政、公正司法,切实推动法治建设工作不断深化。

  (一)服务常委会开展法律监督。

  一是开展三大监督,推动三大攻坚。为贯彻落实党中央和省、市委关于打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的重大决策部署,充分发挥人大常委会监督作用,市人大常委会研究决定,自2018年起开展为期三年的“开展三大监督 推动三大攻坚”专题活动。为此,市人大常委会办公室印发了《关于“开展三大监督 推动三大攻坚”的活动方案的通知》、《关于印发市人大常委会“开展三大监督、推动三大攻坚”专题监督工作方案的通知》,并围绕“三大攻坚战”分别制定了专项监督方案,明确细化了工作任务和措施。随后,市人大常委会多次召开座谈推进会,通过实地查看各县市区人大常委会专题监督活动项目及成效、交流学习经验做法等方式,积极推动三大攻坚战向纵深发展。今年,市人大常委会开展了防范金融风险、全市稳定脱贫工作专题调研,并对《土壤污染防治法》情况进行了执法检查。

  二是深化预算审查监督。突出经济社会发展的重点领域和关键环节,不断加强和改进监督工作,有力促进全市经济社会高质量发展。一是推动计划预算执行。听取和审议市政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2018年市本级财政决算、2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计情况的报告及2019年市级财政预算调整方案,加强对项目经费的监管和资金使用的监督,为人民算好明白账,管好“钱袋子”。听取并审议了市政府关于我市行政事业单位国有资产管理情况的报告,促进国有资产保值增值,提高国有资产使用效率。对2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况进行两次调研,听取和审议整改情况报告,督促市政府及有关部门限期开展专项清理和整治活动,促进了审计结果向审计成果的转化。持续开展预算联网监督,督促市政府及有关部门深入贯彻实施监督法等有关法律法规,切实加强预算执行管理工作。二是推动重大项目建设。常委会主要领导带领常委会组成人员、部分省人大代表及机关干部,实地视察汉十高铁十堰北站、东风小康有限公司整体迁建等7个重大项目,提出针对性、可操作性意见。三是推动制造业高质量发展。常委会主要领导带领部分全国、全省人大代表开展推进我市制造业高质量发展专题调研,推动全市制造业向更高层级、更高质量的方向发展。四是推动金融风险防范。组织调研组对防范化解金融风险情况进行了跟踪调研,巩固提升防范金融风险监督工作成效。五是推动营商环境优化。围绕我市优化营商环境情况开展专题调研,听取和审议市人民政府关于全市开展优化营商环境工作情况报告,督促政府加快转变职能,努力营造最优营商环境。六是推动审议意见办理。抓好审议意见跟踪落实“下半篇”文章,通过听取汇报、走访座谈、检查暗访等方式,督促审议意见反映的问题得到整改、提出的建议得到落实;对市人民政府办理市人大常委会组成人员审议意见的情况报告,均提出初审意见,并进行满意度测评,推动相关问题得到解决。

  三是开展法律法规实施监督。根据市人大常委会2019年工作要点,今年来,市人大常委会对我市贯彻实施林业有害生物防治条例、宗教事务条例、消费者权益保护条例、乡镇人民代表大会工作条例的情况进行了执法检查,配合全国人大和省人大常委会对水污染防治法、动物防疫条例等法律法规的实施情况开展执法检查,促进了相关法律法规在我市的贯彻实施。

  四是助力“扫黑除恶”专项斗争。扫黑除恶专项斗争是党中央作出的重大决策和战略部署,事关社会大局稳定和人心向背。省人大常委会出台了《湖北省人民代表大会常务委员会关于深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》。为做好贯彻落实,市人大常委会及时督促有关单位,按照《决定》要求,进一步强化工作措施,落实工作责任,推进扫黑除恶工作向纵深开展。

  (二)服务常委会开展地方立法。全年共安排立法审议项目3件。经省人大常委会批准,制定出台了《十堰市扬尘污染防治条例》,202011日起施行;完成了《十堰市恐龙地质遗迹保护条例》二审和《十堰市文明行为促进条例》一审工作。制定出台了《十堰市地方性法规立法工作主体职责暂行规定》,从制度上保障立法工作机制顺畅运行。

  (三)服务常委会开展备案审查工作。

  按照《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》要求,将《十堰市第五届人大常委会立法规划(2017年—2021年)》、2019年立法计划等报送备案,对市政府报送备案的3件规范性文件,进行备案审查。在2018年对生态环境保护地方性法规、规章和规范性文件进行全面清理的基础上,持续深入开展再次清理,未发现有“不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求”的情形。2018年清理的全市政府系统制定的现行有效的规范性文件中,涉及生态环境保护的规范性文件共58件。其中:继续有效43件、失效10件、已修改2件、拟修改3件。拟修改的3件中,《市人民政府关于修订十堰市中心城区高污染燃料禁燃区的通告》已经公布,原文件同时废止;丹江口市《市人民政府关于在城区禁止燃放烟花爆竹的通告》也已经公布,原文件废止;竹山县《县政府关于印发湖北堵河源省级自然保护区自然资源保护办法的通知》已安排专人负责,计划年底前完成修改工作。

  (四)认真组织任前法律知识考试和宪法宣誓活动。落实省、市人大常委会人事任免工作规定,认真组织对市人大常委会拟任命干部的法律知识考试。今年,共组织20名干部参加任前培训和考试。落实《十堰市国家工作人员宪法宣誓施行办法》,及时组织新任命国家工作人员向宪法宣誓。今年来,市人大及其常委会共组织了28人进行宪法宣誓。

  过去一年,市人大常委会机关在法治建设工作方面取得了阶段性成绩,但还存在一些不足的地方。新的一年,我们将继续以党的十九大精神为指引,认真贯彻学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,不断深化认识,总结经验,强化措施,为推进我市法治建设做出新的贡献。