编者按：人大工作怎么做？委员职责如何担？在3月10日的市人大财经委全体会议上，市人大常委会委员程从国结合三年履职经历，分享了自己的履职心得。

一、用好“学习”这个法宝，为履职注入源头活水

人大工作政治性、法律性、程序性、专业性都很强，对委员的综合素养要求很高。初到人大，首要任务就是主动、深入、系统地学习。

1.为什么学？首先是确保工作方向不偏。学习是政治要求，是深刻领悟“两个确立”、做到“两个维护”，确保履职方向的根本保证。其次是解决本领恐慌。不学，就无法理解人大的制度设计和工作逻辑；不学，就难以把握监督事项的专业内核，提不出真知灼见。以我个人为例，三年来，从预算法到国民经济核算，再到追踪房地产、数字经济等产业政策，每一次学习都是为了解决“本领恐慌”，确保自己在审查计划预算、审议专项报告、开展执法检查时，能够“说得上话、点得到穴”。

2.学什么？要突出四个重点：一是学政治理论，这是“定盘星”。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习中央决策部署和省委、市委工作要求，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是学法律法规，这是“工具书”。重点掌握宪法、地方组织法、监督法、代表法、预算法等与履职直接相关的法律，以及市人大及其常委会议事规则，这是依法行权、按程序办事的依据。三是学人大业务，这是“导航图”。尽快熟悉人大工作的性质、职能、流程和方法，比如如何开展调查研究、如何审议报告、如何提出代表建议、如何参加执法检查等。四是学专业知识，这是“金刚钻”。根据自身所在委员会和年度监督重点，缺什么补什么。作为财经委委员，我系统学习了政府预算理论与实务、国民经济核算原理等，为有效履职奠定了基础。

3.怎么学？要做到“三个结合”：一是集中培训与个人自学结合，更要养成自主学习习惯；二是向书本学与向实践学结合，在常委会会议、专题调研、代表活动中向老委员、专家学者和人民群众学习；三是全面学与重点学结合，在打牢基础的同时，围绕年度工作要点和自身联系领域进行深度学习，努力成为“行家里手”。

二、把握“框架”这个基础，明确履职的坐标方位

清晰认识人大工作的基本架构，有助于找准定位、规范履职。至少要弄明白以下四点：

1.人大工作的制度安排。这是一个多层次、立体化的体系，核心是民主集中制。它包括组织制度（权力运行的“骨架”）、议事制度（决策过程的“规则”）、工作制度（日常履职的“保障”）。三者构成一个闭环系统，通过组织制度搭建平台，议事制度规范流程，工作制度保障执行，最终实现人民当家作主。

2.四大职能。地方人大及其常委会主要行使立法、监督、决定、任免四项职权。监督权是最常用、最基础的职权，包括法律监督和工作监督。

3.“四个机关”定位。新时代人大及其常委会的定位是：自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

4.人大专门委员会与工作委员会的关系。两者在法律地位、产生方式、人员构成和核心职权上有着本质区别。专门委员会是人民代表大会的常设机构，具有独立法律地位；工作委员会是人大常委会的内设工作机构，核心是“服务与保障”。两者相辅相成，共同完成任务。

三、履行“监督”这一主责，在服务大局中展现作为

监督权是人大的重要职权，也是委员履职的主要形式。做好监督工作，关键在于“实”。

1.在审议中建真言。参加各项会议审议，不能当“点头委员”“举手委员”。会前充分准备，会中紧扣主题、积极发言，敢于提出建设性意见，会后关注审议意见的办理落实。

2.在调研中察实情。调研要沉下去，既要吃透上情也要摸清下情，既要听汇报也要听“原声”，掌握真实鲜活的第一手材料，为形成高质量调查报告和审议意见打下基础。

3.在发挥代表作用中接地气。积极参加“双联”活动，走访代表，听取意见；认真处理群众来信来访；围绕群众关切提出并推动落实代表建议。例如，我提出的关于优化白浪路路灯照明的建议，通过持续跟踪督办，最终推动了问题解决。

4.在办实事中求实效。监督的最终目的是推动工作、解决问题。要将审议、调研、执法检查中发现的问题，转化为可操作、可跟踪、可问效的“问题清单”和“整改清单”，并跟踪督办。

四、调整“节奏”这一心态，在履职中涵养人生境界

从党委政府或其他繁忙岗位转到人大工作，工作内容、方式、节奏都发生了变化。我的体会是“放慢生活节奏、提升履职效能”，实现“三个转变”：

1.从“执行者”到“监督者”的心态转变。过去可能习惯于“马上办”“抓落实”，现在更多需要“冷思考”“依法督”。这要求我们更有定力，更注重从全局、法律和长远的角度看问题。

2.从追求工作的“速度”到“深度”的转变。人大工作讲程序、重规范，允许我们对一个问题进行更持续、更深入的跟踪研究。这种“慢工出细活”的过程，往往能产生更高质量的效果。

3.从只关注工作到平衡工作与涵养身心的转变。人大工作有更多可以自主支配的时间。利用这些时间加强学习、加强锻炼、陪伴家人。保持良好的身心状态，才能以更充沛的精力、更平和的心态投入履职，做到“退岗不褪色、转岗不松劲”。

三年的履职实践让我感受到：人大工作像山峰，要一步一步向上，去提升本领；人大工作像大海，要一层一层深入，去探索实情；人大工作更像富矿，要一锤一锤扎实，去实践为民。