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发挥代表作用 聚力脱贫攻坚
作者:潘新萍        来源:本网        日期:2017/9/8 17:14:16        

  市、县换届后,人大常委会如何围绕中心服务大局,如何调动代表的积极性,认真履职,如何创新人大工作方式方法,是人大有为有位面临的新要求,也是落实中央16号文件、省委人大工作会议的要求。丹江口市人大常委会高度重视人大工作的创新,力求每年都有新探索。今年,我们按照省人大常委会领导做好代表工作的指示精神,积极探索发挥代表闭会期间作用的新机制,在开展“三联架桥梁、三实助脱贫”代表主题活动的基础上,精心谋划实施了“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动实施方案。自开展活动以来,我市五级代表分成63个活动小组,开展视察74次,走访贫困户2600余户13000余人,收集各类问题和意见建议948条,梳理整合后即交即办399条并在规定的期限内全部整改反馈到位,依法转办代表意见建议23条,形成调研报告16份,审议确认后12份转市、镇两级党委、政府研究。通过开展这项活动,我们达到了增强代表意识、提高代表素质、锤炼代表作风,丰富代表闭会期间活动、推动人大工作与时俱进的目的,同时也解决了脱贫攻坚工作中的一些具体问题,服务了全省、全市的工作大局。我们的主要做法是:
  一、注重突出重点、抓实活动内容
  此次活动,重点和核心是监督,以组织代表开展监督、发挥代表桥梁纽带作用和开展各具特色的帮扶行动为主要内容,推动各项扶贫政策落实。我们着力从三个方面抓实活动:一是以问题为导向抓监督。各代表活动小组综合运用视察、执法检查、调研、询问、民主评议、接待选民等方式,围绕“绣花”功夫、脱贫攻坚各项工作的推进、各项政策的落实查真情、谏真言,推动相关部门不断改进工作,问题得到解决。二是以落实联系群众制度为抓手架“桥梁”。各代表活动小组认真落实代表接待选民、走访联系群众制度,进村入户访民意,通过政策指导、思想引导、矛盾疏导,架起党委政府联系人民群众的桥梁,反映真实情况,推动群众合理诉求的解决。如三官殿代表小组收集的贫困户易地搬迁建房水、电不通问题,交办后,办事处迅速组织相关单位加班加点,五日内全部落实到位;凉水河代表小组收集的部分贫困户扶贫产业发展资金拨付不及时问题,交办后,镇政府指定专人主抓,三日内将欠拨的4万余元资金一次性拨付到账。三是以帮扶为支撑抓聚力。各代表活动小组发挥代表的智力、行业、资源优势,开展科技咨询、医卫服务、文化下乡、法律援助、就业培训、岗位提供、产业开发等各具特色的针对性帮扶,如省人大常委会委员罗昌兰,积极牵线搭桥促使企业落户丹江;十堰市人大代表王元国,深入贫困村开展茶叶、柑桔等特色产业发展技术指导培训;丹江口市人大代表吴红梅,依托自己所办企业带动就业;丹江口市代表明星教师齐小红,深入山区送教下乡,深受欢迎和好评。
  二、注重集体行权、创新活动方式方法
  此次活动,是以代表小组为基本单位组织实施。依法履职、有限目标、集体行权、规范有序,是活动开展必须把握的基本原则,而最根本的是坚持集体行使职权。我们强调活动结束后收集的信息,必须由小组成员审议过滤,形成的书面问题清单,以小组的名义提出,不以代表个人名义提出具体问题。创新代表小组的活动方式方法,常态化、持续性开展活动是取得实效的关键。我们一是依据直选代表按选区划分、间接选举的代表按工作实际和专业特长划分的原则,将我市的五级共867名人大代表,在原18个代表小组的基础上,划分为63个活动小组,确定小组组长和副组长,并注重发挥小组组长和副组长的积极性,利于活动的组织开展。二是各代表活动小组,按照“一个季度、一个专题、一次活动”的要求,制定年度活动计划,便于活动的有序开展。三是综合运用视察、执法检查、调研、询问、民主评议等方式开展具体活动,使得活动丰富多彩。四是将代表小组活动与联系选民相结合,通过代表小组开展活动,接待选民,走访群众,上情下达,下情下达。五是将代表小组活动与代表学习培训相结合。今年是换届后的第一年,我们组织代表小组采取多种有效形式,学习代表法、监督法等法律法规,学习宣传习近平总书记精准扶贫战略思想和中央“四个全面”战略,学习宣传《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》、《湖北省农村扶贫条例》,学习宣传省委省政府已经出台的关于脱贫攻坚的政策措施等,提高代表履职能力,使代表参加活动能够有的放矢。六是将代表小组活动与代表履职考核相结合,要求代表对参与“活动”情况进行专项述职,并将活动情况记入履职档案。
  三、注重把握关键环节、建立健全活动机制
  扎实推进活动实施,必须重视抓好各个环节的工作。走访联系查真情,交办、督办是重点。在交办环节,我们探索建立了分层交办机制。坚持分组收集、分类整理、分级负责、分级办理,代表收集的问题和意见建议,按照“政策问题、代表建议、调研报告”三类,分别经代表活动小组、各镇代表小组和市活动联络组三级过滤梳理汇总后,依据管理权限,分别由市、镇两级政府及相关部门具体承办。属于政策性问题,即交即办;属于代表建议类的,依法分级交办;属于调研报告类的,分层提交党委政府研究。同时,要求各承办单位,在规定的期限内,及时反馈办理落实结果。在督办环节,由常委会主任、副主任分别担任督导组组长,分片包镇,重点针对三级信息梳理、分类、汇总是否科学合理,分层交办是否按期、规范、准确,承办单位整改反馈是否及时、规范、到位。通过分层交办和加强督办,推动问题得到及时解决。
  四、注重加强组织领导、及时提供服务保障
  活动要取得实效,强有力的组织领导是关键。为了加强对活动的组织领导,从总体上把握活动方向,我们一是第一时间向市委报告,积极争取党委支持和重视。二是成立了市、镇两级活动领导小组和督导组,建立了联席会议制度,制定了具体的实施方案,明确总体思路、活动内容、实施步骤和工作要求,迅速掀起开展“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动”的高潮。三是充分发挥常委会组成人员的示范带动作用。市人大常委会党组要求组成人员深入镇、村、户,做活动的组织者、谋划者,积极组织、参加代表小组活动,在这场助力脱贫攻坚的战场上做思想先导表率、依法履职表率、勤政为民的表率。四是搭建了三级代表活动阵地和三个信息网络平台。完善了“代表之家”建设,对代表基本信息、基本制度、基本台账等进行了规范;拓展了代表小组活动阵地,按照因地制宜、便于活动的原则,坚持有代表信息、有工作制度、有活动计划、有活动台账“四有”标准,分片区在村部、专业合作社、产业发展大户、企事业单位中灵活选点,设立了代表小组活动室;积极构建了信息网络平台,在水都网开通了人大板块,在农村信息化公共服务平台开辟了代表聚力脱贫攻坚活动专块,组建了人大微信公众平台,各小组开通了小组联络的QQ和微信群,赋予三大平台工作信息发布、人大工作宣传、代表履职交流等功能。以“代表之家”为统领、以“代表小组活动室”为支点、以信息网络平台为载体、以代表小组活动为抓手的组织构架,在我市已经形成,在代表聚力脱贫攻坚活动中,发挥着重要作用。五是加强指导协调,做好服务保障。结合实际,有针对性的指导制定小组活动计划,突出活动主题、安排活动内容,做到既有安排布置,又有监督检查;加强培训,提高代表履行职责、执行职务的能力以及代表小组长组织开展活动的能力;及时为代表小组赠送有关文件和学习资料,通报情况,使其知情知策;及时提供相关服务,帮助联系协调检查、视察单位,转交代表组长的意见、建议并跟踪督办。
  五、几点体会
  1.必须坚持党的领导。人大工作要坚持党的领导,围绕中心,服务大局,要找准位置,保证方向正确,有效监督,帮忙不添乱。因此我们在活动中确立以监督为主,科学选题,实事求是,量力而行,不包打天下。
  2.必须突出代表主体。代表是人大工作的主体,是活动取得实效的决定因素。县级人大常委会是“活动”组织的主体,负责统一组织实施。紧紧抓住代表这个重点,为其履职创造条件是我们的重要任务。
  3.必须加强制度建设。制度建设是人大工作的基本要求,规范化、程序化是工作正常运转的条件,依法履职的内在要求。我们建立了联席会议制度,探索建立分层交办机制、信息反馈机制、激励考评机制等,用这些制度保证活动常态化、并持续有效运行。
  4.必须着眼于解决问题。这次活动是五级代表聚力脱贫攻坚,代表多,反映问题杂,因此我们聚焦政策和作风两大问题,突出群众最关心、最迫切的问题,分级分层办理、及时反馈,其目的就是要解决脱贫攻坚工作中的一些问题。
  下一步,我们将严格按照省人大常委会的要求,认真学习贯彻本次会议精神,不断探索新方法,完善新机制,全力抓好活动各阶段的工作,有力助推全市扶贫脱贫目标顺利实现。(此文为丹江口市人大常委会主任潘新萍在全省现场会上的发言)
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