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张歌莺同志在全市立法工作会议上的讲话
作者:管理员        来源:本网        日期:2017/9/8 17:10:55        

  同志们:
  根据立法法的规定和湖北省人大常委会的决定,十堰市人大及其常委会自2016年1月1日起,可以围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。赋予设区的市地方立法权,是我国立法体制的重大改革,是健全地方人大制度、推动人大工作与时俱进的重要举措,对于建设中国特色社会主义法治体系、全面推进依法治国具有重要意义。市委、市人大、市政府对此项工作高度重视。前不久,市委召开常委会,专门听取市人大常委会党组关于立法工作的汇报,审议批准了2017年立法计划,出台了《中共十堰市委关于加强行使地方立法权工作的实施意见》(十发〔2017〕3号),并决定召开全市立法工作会议。我们今天在这里开会,通过会议聘请立法咨询专家、认真研究落实市委意见的具体措施,切实把2017年乃至今后我市的立法工作抓实抓好抓出成效。
  刚才,有群秘书长宣读了市人大常委会聘请立法咨询专家的文件,举行了聘任仪式,向19位立法咨询专家颁发了聘书。亚青主任委员宣读了市人大常委会2017年立法项目推进工作方案。海丰副市长就2017年地方立法工作做了全面的安排部署,请大家按照海丰副市长的讲话要求抓好落实。在此基础上,我再讲三点意见。
  一、加强立法工作的统筹谋划,积极推进“五个十堰”建设
  去年以来,在市委的正确领导下,在市政府及相关部门的支持配合下,市人大常委会组织制定了《十堰市中心城区山体保护条例》。这部法规坚持了生态优先、结合了十堰实际、体现了地方特色、回应了社会关切,具有较高的质量,在省十二届人大常委会第二十五次会议上获得全票通过,我市立法工作实现了良好开局。未来五年,是我市全面建成小康社会的攻坚期、深化改革的关键期、生态文明建设的深化期、实现转型跨越的蓄势发力期,我们要充分认识行使地方立法权的重大意义,站在新的历史起点上谋划、推进我市地方立法工作。
  (一)准确把握立法形势,适应立法工作新任务新要求。市第五次党代会指出,要加强立法能力建设,做好立法工作。随着社会主义民主法治建设的不断推进和法律体系的形成完善,人民群众对民主政治的参与意识日益增强,对社会公平正义的呼声日益高涨,对保障自身权益的要求日益迫切。人民群众对立法工作的期盼,已经不再是有没有法,而是所立之法好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。推进“五个十堰”建设,需要自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定;需要把提高立法质量放在突出位置,使立法准确反映广大人民群众意愿和经济社会发展要求,更好地发挥立法在经济社会发展中的引领推动和规范保障作用。
  (二)树立科学立法理念,服务保障发展。一是树立“法是社会资源”的理念。法作为一种政治生态资源和社会公共资源,应当合理有序地利用。这就要求科学选择、论证和确定立法项目,科学设定法规的调整范围和内容,针对问题立法,立法解决问题。二是树立“法是公共产品”的理念。法作为一种社会公共产品,应当是优质的,是“良法”。这就要求立法工作正确处理立法数量与立法质量的关系,更加注重立法质量。三是树立“法是发展环境”的理念。法对营造社会环境具有重要作用,是硬约束、“软环境”。这就要求立法有利于深化行政体制改革、推动政府职能转变,有利于优化经济发展环境、平等保护各类市场主体的合法权益,有利于加快转变经济发展方式、推动经济科学发展,有利于维护社会公平正义、推动社会全面进步。四是树立“立法是决策行为”的理念。立法是一种有目的决策行为、决策活动、决策过程。这就要求立法做到科学决策、民主决策、依法决策,坚持立法为公、立法为民。在立法过程中,要深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智,从全局上来表达、协调、平衡利益关系,充分反映人民群众的愿望要求。五是树立“立法是系统工程”的理念。立法作为一项复杂的社会系统工程,包括立法前、立法中、立法后三大环节。这就要求立法要有系统论的观点、统筹兼顾的方法,把立法前计划论证、立法中审议决策与立法后评估、立法监督、执法检查等环节有机结合起来,把法的制定与法的宣传、实施、修改有机结合起来,从而保证立法质量,增强立法实效。
  (三)加强重点领域立法,促进深化改革。当前,改革发展进入攻坚时期。发展中不平衡、不协调、不可持续问题较为突出,制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过。解决这些矛盾和问题,需要分析问题的成因,探索解决问题的办法,找准深化改革发展的突破口,更加注重从制度上进行顶层设计和统筹规划。立法工作要围绕我市改革发展的重点领域来展开,把立法与改革发展稳定的重大决策有机结合,抓紧制定保护生态环境、创新城乡建设管理、加强历史文化保护等重点领域的法规,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众普遍关注的热点难点问题,用立法促进、推动和保障相关领域的改革。
  二、加强立法工作的组织领导,合力推进科学立法、民主立法
  要进一步健全和完善“党委领导、人大主导、政府协同、公众参与、专家支持”的“五位一体”立法工作体制机制,调动各方面参与立法工作的积极性,合力推进我市的科学立法、民主立法。
  (一)坚持党对立法工作的领导,发挥党委在立法工作中的领导核心作用。立法工作是党领导人民治理国家的重要环节,坚持党的领导是做好立法工作的根本保证,必须贯穿立法工作全过程。近日,市委印发了《中共十堰市委关于加强行使地方立法权工作的实施意见》。《实施意见》是市委贯彻落实中央、省委有关立法工作精神的具体举措,是市委加强对立法工作领导的有效抓手,为我市立法工作顺利进行提供了重要保证。《实施意见》进一步明确了我市立法工作的原则要求、工作机制、职责任务、工作流程、保障措施等,为我们开展立法工作提供了明确依据、科学指导和有效支撑。按照《实施意见》要求,市人大常委会党组、市政府党组要将立法工作情况、立法规划和计划以及重大立法事项等及时向市委请示报告。市委也将积极解决立法工作中遇到的困难和问题,保证立法工作的顺利进行。《实施意见》已发放给大家,今天利用召开全市立法工作会议的机会,先进行初步的传达学习。会后,各级各部门要认真组织学习,抓好贯彻落实,进一步统一对行使地方立法权工作重要性的认识,建立健全立法工作体制机制,提高立法质量和工作水平,推进地方性法规的有效实施,加强地方立法工作的各项保障。
  (二)加强立法工作的组织协调,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。市人大及其常委会作为立法机关,必须加强对立法工作的组织协调,在法规立项、起草、审议等关键环节严格把关,发挥人大的主导作用。要立足立法需求,突出立法重点,把握立法节奏,合理利用立法资源。要充分发挥人大代表的作用,认真研究吸纳人大代表提出的立法建议。要充分发挥人民代表大会的立法职能,对于关系发展全局的重大立法项目,提请市人民代表大会会议审议。根据法律规定,各县市区人大常委会虽然没有被赋予行使地方立法权,但各县市区人大常委会一直积极协助、配合全国、省、市人大常委会开展立法调研和法律法规草案征求意见等工作,提出了许多重要立法意见和建议,做了大量富有成效的工作。在今后的立法工作中,市人大常委会要进一步加强同各县市区人大常委会的联系,形成立法工作的整体合力。
  (三)支持政府依法行使提案权,发挥政府在立法工作中的基础和支撑作用。政府在提出法规草案、制定规章等方面担负着重要职责。市政府要建立健全立法工作目标考核制度,积极督促、统筹协调各部门提出立法项目建议,增强立法工作的前瞻性和计划性。拟提请制定的法规项目,政府有关部门应加强调研论证,提出法规草案提纲及需要解决的主要问题,于每年10月底前报送市人大常委会。确定由市政府起草的法规项目,要督促有关部门落实好起草任务,保证起草质量,按时提请审议。
  (四)拓宽公民参与途径,发挥人民群众在立法工作中的主体作用。坚持以人为本、立法为民、走群众路线,是做好立法工作的关键。要做到问需于民、问计于民,积极拓宽公众参与立法的途径,通过报刊、网络、问卷调查等方式,广泛听取群众对法规草案和立法工作的意见和建议。公众提出的立法项目建议和重要意见被采纳后,以适当方式进行反馈并给予一定的奖励,努力增强开门立法的实效。会后,请法工委和政府法制办研究建立相应的制度,确保在立法选项、调研、起草等环节中广泛征求各方面的意见。
  (五)汇集社会智力资源,发挥专家学者在立法工作中的智囊作用。今天会议的第一项议程就是举行立法咨询专家聘任仪式,在座的各位专家学者有些熟悉法律知识,有些精通业务工作,有些是上一届的老专家,有些是新面孔。希望各位能充分发挥专业特长,积极参与和支持立法工作。市人大常委会也将为立法咨询专家参与立法工作创造良好条件,充分尊重和吸纳专家们的意见,最大限度地发挥专家的智力支持作用,提高立法工作的科学化、民主化水平。印发给大家的立法咨询专家工作规定对各位专家的工作提出了具体要求,在这里,我再提“三个讲”的原则要求。一是讲政治,作为人大常委会聘请的专家,讲政治必须放在第一位,要严格遵守有关规定,不能以立法咨询专家名义从事与咨询无关的活动。二是讲贡献,各位专家聚在一起就是一个团队,我们到年底要比一比谁的贡献大,谁提出的意见多。三是讲形象,各位专家要注意保持良好形象,通过你们的努力,为人大增光添彩。
  三、加强立法规划和计划的落实,做好当前和今后一个时期的立法工作
  为了把握立法节奏、提高立法质量、有效服务中心,保证地方立法工作有计划、有组织、有步骤地开展,在广泛征求意见的基础上,市人大常委会提出了立法规划草案和2017年立法计划。立法规划和计划,是对我市当前和今后一个时期立法工作的总体安排,是地方立法工作的“蓝图”。蓝图绘就后,关键是落实。下一步,要在抓分工、明责任、促落实、保实效上下功夫,努力实现立法促发展、立法惠民生。
  (一)高质高效完成两部法规制定工作。经报请市委同意,市人大常委会制定了2017年度立法计划,确定了两件立法项目,即《武当山古建筑群保护条例》和《十堰市生态文明示范区建设条例》。为确保顺利完成年度立法任务,按照市人大常委会党组提出的两部法规同时开展、压茬推进的工作要求,法工委制定了《2017年市人大常委会立法项目推进工作方案》,刚才亚青同志给大家作了解读。《武当山古建筑群保护条例(草案)》已经市人大常委会一审,现已印发给大家征求意见,希望各位专家、各单位认真研究,提出修改完善的宝贵意见。《十堰市生态文明示范区建设条例(草案)》请市政府认真组织起草,及时向4月份召开的市人大常委会会议提出法规议案。希望各有关部门和单位按照工作方案确定的时间节点,精心组织、周密安排,主要领导亲自过问、分管领导加强推进、业务骨干献智献策,共同努力做好各项工作。
  (二)借智借力做好五年规划编制工作。会上,还印发了《十堰市第五届人大常委会立法规划(2017年-2021年)(草案征求意见稿)》。希望各有关单位根据我市立法实际需要,结合工作职能,进一步研究论证规划草案中立法项目的必要性和可行性。特别是准备纳入2018年、2019年立法计划的项目,请市政府组织相关单位认真调查研究,加强统筹协调,努力形成最大范围的共识,重大事项及时向市委请示报告,努力保证立法规划的科学性、严肃性。
  (三)尽职尽责加强法规宣传和实施工作。法的生命力在于实施。要加强法规起草、审议阶段和通过后的宣传,使社会各方面正确理解法规的背景、目的和意义,准确把握法规的原则、内容和要求,使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识的过程,为法规正确、有效实施营造良好社会氛围。要采取有效措施确保法规的严格实施。市政府和各县市区政府要推进依法行政,自觉遵守和执行地方性法规的有关规定,依法履行各项法定职责,进一步提高行政执法水平。法院、检察院要依法公正行使审判权、检察权,为推动地方性法规的实施提供司法保障。市人大和各县市区人大常委会要认真履行职责,按照监督法的规定,加强对我市地方性法规实施情况的检查监督,推进地方性法规的贯彻实施。
  同志们,做好地方立法工作,责任重大,使命光荣。我们要切实增强四个意识,在市委的领导下,开拓进取,锐意前行,同心协力,扎实工作,努力开创我市地方立法工作的新局面,为推进“五个十堰”建设做出新的更大贡献!
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