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扎实开展工作评议 促进政府履职尽责
--郧阳区人大常委会工作评议开展情况侧记
作者:杨 红        来源:本网        日期:2016/11/23 11:29:55        

    开展工作评议是监督法赋予人大常委会的重要职权,是丰富监督形式、提升监督实效的有效载体。2015年,郧阳区人大常委会继续创新工作机制,拓宽监督渠道,组织开展了对区财政局、教育局、食品药品监督管理局、经济和信息化局等4个政府部门的工作评议。促进了部门依法行政,改进了部门工作作风,力促了民生问题解决,进一步增强了监督实效,树立了人大工作良好形象。

    精心组织    营造良好声势

    年初,区人大常委会本着评好、议好、推进工作的原则由常委会各组成人员通过无记名投票方式推荐了4个单位,并报经区委同意后,确定将区教育局、经济和信息化局、财政局、食品药品监督管理局作为区人大常委会2015年度工作评议单位。被评对象确定后,主任会议专题研究部署评议相关工作,制定了《郧阳区人大常委会2015年度工作评议实施方案》,成立了四个工作评议调查组,在主任会议领导下,分别负责被评单位的评议调查工作,各个工作组由常委会领导带队,成员由常委会部分组成人员、区人大代表、常委会机关工作人员组成。区人大常委会主任张建生指出,人大评议工作不是为了评议而评议,更不是区人大及人大代表想“挑毛病”、“找茬子”,工作评议是我们监督政府部门工作的一项有效手段,一定要把它用好,用实,这样才能起到效果,获得支持赢得民心,树立人大工作新形象。
    为把评议工作做好做实,我们通过郧阳报、郧阳区电视台等新闻媒体向社会公布,接受社会监督。同时,各调查组还组织学习常委会工作评议实施方案,明确参评人员的职责、任务、评议方法、纪律等,并结合评议对象的主要职责、目标任务等实际工作,制定具体调查方案,对被评议单位贯彻执行宪法、法律、法规情况,重点是与本部门相关法律法规的贯彻执行情况;履行工作职责,支持服务经济社会发展,维护社会稳定,解决民生突出问题的情况;执行区人大及其常委会决议、决定的情况;办理落实人大代表提出的议案、建议及区人大常委会审议意见、转交信访件的情况;机关作风、廉洁勤政和队伍建设情况,特别是巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,开展政治纪律和政治规矩专题教育,着力解决“四风”方面的突出问题及服务群众“最后一公里”情况进行全面深入、客观准确的调查。

    深入调查    全面了解实情

    评议调查是搞好工作评议的基础环节。为搞好评议调查,各评议调查组作了充分准备,调查前认真学习了被评议单位开展工作涉及的有关法律法规和“三定”方案,了解其主要职责。5月下旬,各评议调查组分赴各单位分别召开了单位工作评议动员会,分管副区长出席会议讲话,被评议单位主要负责人作表态发言并报告工作。评议调查组分别召开了被评单位领导班子成员会、中层干部座谈会、个别干部交心会、发放征求意见表等形式,征求被评议单位干部职工和二级单位班子成员的意见,并进行了满意度测评。6月中、下旬开始,4个调查组,由常委会领导带队深入到与被评议单位有工作联系的相关单位、乡镇、企业,采取听工作汇报、查阅资料、召开座谈会、发放调研问卷、走访群众、个别谈话、现场察看等方式,详细了解被评单位本届以来工作情况。4个评议调查组共召开了座谈会25场次,发放征求意见表和问卷调查测评表1800多份,比较全面、准确地了解、掌握了被评议单位的工作情况。7月20日,常委会主任会议专门讨论研究了各组的调研工作报告,提出了修改完善意见,为会上集中评议、满意度测评打下了扎实的基础。
    为全方位征求社会各界对被评单位的意见和建议,区人大常委会设置了征求意见箱,开通了举报电话、电子邮箱,同时,加强与审计、纪检监察、检察院、信访、新闻宣传中心等单位的协调沟通,广泛征求被评议单位在群众来信来访、遵守财经纪律、干部违法违规等方面的问题,力求全面、准确、客观地掌握被评议单位的情况。
    在评议调查中,4个工作组共梳理汇总到针对4个部门的意见建议200多条,评议调查结束后,各工作评议组对调查中发现的问题进行了梳理汇总,原汁原味地向4个被评单位进行了反馈,以便被评单位有的放矢接受评议,做到未评先改、边评边改,评改结合。

    直言评议    精准把脉问诊

    7月28、29日,区人大常委会对区教育局等4个单位开展了工作评议。工作评议当天,评议会场庄严肃静,评议发言热烈踊跃。常委会各位组成人员由于调查广泛,体会深刻,争先恐后“抢话筒”的局面屡屡出现,代表们的评议发言有理有据,实事求是,直面问题、客观公正;击中了要害,点中了穴位,评得深、议得透、有力度、有震动。区人大常委会主任张建生说道“工作评议看似是区人大常委会的监督工作,但经过常委会各位组成人员的会前认真调研,会中积极建言献策,变成了反映民意的桥梁和纽带。希望今后像这样‘抢话筒’的局面多出现,各位组成人员多为我区的发展提宝贵意见和建议”。
    评议会有条不紊地进行,被评单位对待工作评议的态度诚恳,认识非常到位,在会上都作了表态发言。如区教育局局长魏明成在表态发言时说:“人大开展工作评议是对我们工作的鞭策和指引,我们将认真梳理人大的评议意见,采取有力措施进行整改。”评议之后,区人大常委会对4个被评单位进行了测评,并当场宣布了测评结果。最终,区教育局被评为“满意”等次,区经信局、财政局、食品药品监督管理局被评为“基本满意”等次。会后,将各单位评议结果报告区委,抄送其上级主管部门,并通过多种形式向社会作了公布。

    创新机制    增强监督刚性

    请问魏局长:在调查走访过程中,各界普遍关注教育质量提高问题。比如,区政府在财政非常紧张的情况下举债投资2亿多元建成的新一中教学条件在十堰其他县市区无法比拟,但是教学质量反而下降了,教育局觉得是什么原因?怎样才能尽快改变这一现状?
    请问刘局长:在走访调查中,群反映全区校园周边存在“无商标、无生产日期、无生产厂家”食品泛滥,特别是区一中周边监管缺失,请问你局是如何监管的,下一步如何改变这种现状?
    面对专题询问调查组尖锐犀利的提问,被询问的部门和相关人员不绕弯、不回避、不遮掩,直面问题,如实作答,认真表态,以实事求是、真诚坦率的态度面对镜头,回应问题……
    在评议过程中,常委会在总结上年工作经验的基础上,继续坚持将工作评议与专题询问相结合,常委会组成人员就上学难、上学远、教育质量提高、食品药品安全、村级财务监管等群众关心的16个热点、焦点问题,向被评议单位进行专题询问,被评单位负责人现场解答,作出公开承诺,对解答不满意、不清楚的地方,被评单位负责人必须重新补充回答,直到常委会组成人员满意为止。疑问在一一询问中消除,共识在频频互动中形成。询问内容通过新闻媒体向社会公布,制作成专题片在电视台播放,接受社会监督。
    近年来,郧阳区人大常委会积极探索工作评议与专题询问相结合的方式加强对“一府两院”的监督,通过精心选择议题,深入调查研究,从严规范程序,狠抓督办落实,全程接受监督,进一步创新了人大监督方式,增强了人大监督实效。去年以来,已对国土、水利、林业、环保、民政等11个部门先后开展了工作评议与专题询问。工作评议与专题询问的有机结合,进一步拓宽了监督形式,促进了被评部门转变工作作风,保障了群众关心的热点难点问题的解决。达到了询问了有回音,承诺了必须改的结果,取得了良好的社会效益,受到了社会各界的一致好评。

    跟踪督办    确保评议实效

    评议是手段,整改是抓手,推动被评单位进一步转变作风,改进工作,提高效率是工作评议的最终目的。为使评议工作善始善终,善做善成,区人大常委会主任张建生强调,每一个被评议单位,都要从讲政治、守法律的高度,正确认识和对待评议结果,真心实意地接受意见和建议。希望被评议部门对大家提出的意见,不回避、不掩饰,从对人民、对党的事业负责的高度,认真研究评议意见,制定整改措施,通过落实整改责任,使本单位依法行政水平进一步提高,机关作风和干部队伍建设明显加强,工作目标任务更好完成,关系人民群众切身利益的问题能得到更好的解决。
    常委会会议结束后,各评议组结合前期调查走访收集反馈的问题,评议发言中提出的问题和专题询问的问题,对被评单位下发了评议意见。为让询问“不止于问”,推动评议意见落实,9月份,常委会明确由分管副主任牵头,组织原工作评议调查组对评议意见整改落实情况进行了跟踪督查,建立整改督办清单,实行对标检查、销号督办,确保每一条评议意见认真整改落实到位。对评议意见的办理情况,常委会上进行了再次审议,并对办理结果进行了满意度测评。通过持续跟踪,一追到底,确保了工作评议与专题询问不流于形式、不走过场,以实实在在的整改实效取信于民。
    各被评单位接到整改通知后,立即召开班子会议和全体干部职工会议,传达整个评议情况和评议结果,使全体同志对本部门工作在人民群众心目中的形象有一个比较清晰的认识。对评议意见提出的意见、建议,逐条进行研究分析,找出原因,对症下药,切实加大整改力度,制定出具体的整改时间表、路线图,并分解到每一个班子成员、具体的职能股室,积极抓好问题整改。特别是对评议过程中干部群众反映强烈的一些问题,能够马上解决的,尽快研究解决;对限于条件,不能马上解决的,区别情况,
    列出具体计划和方案,创造条件,努力解决。例如:针对评议意见中提出的“关于村一级建设项目招投标程序多、效率低和增加招标成本的问题,”区财政局高度重视,反复研究,对症下药,迅速提出了四条改进意见:一是将50万元以下的村级专项资金项目的审批与资金支付权限,下放到乡镇财政所办理;二是减少了审批环节,优化了审批流程,大大缩短了办事时间,提高了审批效率;三是将乡镇农村公共资源交易中心公开交易最低限额从5万提高到10万,放宽了一般性村级建设项目报名资质,节约了建设成本,加快了项目建设;四是在现行的公开交易方式基础上,增加了询价采购、竞争性谈判等必要的交易方式。这些措施的实行,为农村公区资源交易提供了更便利、更多样化的服务,受到了基层干部的一致好评,促进了村级事业发展。
    实践证明,工作评议增强了人大监督的刚性力量,既彰显了人大权威,又促进了民生改善。郧阳区人大常委会主任张建生说,工作评议选准人民群众普遍关注的舌尖安全、“办事难”、“读书难”进行评议监督,找准工作症结,提出合理意见,帮助人民群众实实在在解决一些难事,区委肯定,政府欢迎,部门配合,群众满意。


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