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把握关键环节 增强监督实效
作者:张建生        来源:本网        日期:2016/4/27 9:45:08        

  近年来,郧县人大常委会牢固树立“寓支持于监督之中,在监督中体现支持”的理念,不断强化监督意识,丰富监督内容,创新监督手段,切实增强监督实效,促进了“一府两院”依法行政、公正司法,为郧县经济社会转型跨越发展作出了积极的贡献。
  一、抓重点,精选监督议题
  一是围绕县委工作大局确定议题。近年来,县人大常委会将环境保护、重点项目建设、工业经济运行、扶贫开发、矿山整治、财政预算执行、城市建设与管理、“十二五”规划编制等工作列为常委会重点监督议题,提出审议意见,作出决议、决定,促进了县委决策部署的贯彻落实,推动了全县经济社会转型跨越发展。
  二是围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题确定议题。常委会坚持以人为本,关注民生,把涉及民生的热点难点问题、把代表建议中集中性的问题、走访群众时普遍反映的问题、信访案件中存在的共性问题进行归纳整理,从中选择一些群众最关心、最直接的现实利益问题作为人大监督重点议题。先后听取和审议了县人民政府关于新型农村合作医疗、农村安全饮水、职业教育、学前教育、移民搬迁、社会治安管理、养老服务体系建设、交通建设等专项工作报告,督促解决了一大批人民群众关注的热点、难点问题,促进了社会和谐稳定。
  三是围绕法律法规的有效实施确定议题。常委会先后对《道路交通安全法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《食品安全法》、《劳动合同法》、《人口与计划生育法》、《安全生产法》、《农村土地承包法》、《行政监察法》等法律法规的贯彻实施情况进行视察调查和执法检查,并在常委会会议上进行认真审议,提出意见建议,支持和督促有关执法部门依法行使职权,促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
  二、抓基础,深入视察调研
  一是精心制定视察调研方案。在视察调研对象的确定上,坚持突出广泛性和代表性,既选择相关县直单位和部门,又选择具有代表性的乡镇、村组、企业,通过调研最大限度地掌握真实情况,反映工作的整体水平。
  二是改进视察调研方式。 常委会始终把深入调研作为审议监督议题的关键环节,采取多种形式提升调研的深度和广度。围绕人民群众普遍关注的热点和难点问题,通过发放问卷调查,召集部分人大代表、企业老板、群众代表“背靠背”座谈,明察暗访,抽样调查等形式,原汁原味地收集群众的意见和建议,为审议好监督议题打下坚实的基础。同时,在工作作风上,不让被监督单位陪同,注重轻车简从,能够合并调研的由办公室协调统一行动,减轻基层负担。
  三是认真撰写视察报告。 起草视察报告,做到不回避矛盾、不遮掩问题、不草草了事,对发现的问题不放过,认真分析查找原因,以确保提出解决问题的建议具有针对性和实效性,最终得出对实际工作具有指导作用的调研成果。
  三、抓创新,强化监督实效
  一是开展工作评议。2013年,常委会开展了对县计生局、综合执法局、住建局、人社局、国土局5个县直单位的工作评议2014年7月,启动了对县交通局、房管局、水利局、林业局、民政局、环保局等6个县直单位的工作评议。精心制定评议方案,深入开展视察调查,严格评议工作程序。评议前,广泛收集意见、建议,认真做好评议发言准备;评议时,被评议单位主要负责人到会听取意见,认真回答常委会组成人员和代表的询问,参加评议的常委会组成人员对被评议部门进行满意度测评,测评结果当场宣布;评议结束后,及时形成评议意见书,送达被评议单位办理落实,并对办理落实情况进行跟踪督办,对被评议单位办理落实报告再度进行满意度测评。有力地促进了被评议部门作风转变和工作改进、提升。
  二十开展专题询问。2012年5月,县人大常委会对全县矿山整治、城区治安防控体系建设工作开展了专题询问。2013年7月,县人大常委会创新监督方式,积极探索工作评议与专题询问相结合的监督方式,开展了对县计生局、综合执法局、住建局、人社局、国土局等5个县直单位的工作评议和专题询问。在评议过程中,常委会组成人员采取一问一答、连续问答的形式,向被评议单位询问,被评单位负责人现场解答,作出公开承诺。专题询问结束后,常委会相关工作机构将专题询问中普遍关注的问题进行归纳整理,结合常委会组成人员的审议发言,形成常委会审议意见,交“一府两院”办理落实,对其中突出的问题加强跟踪督办,并要求“一府两院”将办理落实情况及有关问题的整改落实情况向人大常委会报告。为让询问“不止于问”,县人大常委会对各部门落实专题询问审议意见情况进行满意度测评,确保专题询问意见得到切实办理。
  四、抓督办,增强监督实效
  一是完善监督工作制度。制定出台了《郧县人大常委会专题询问办法》、《郧县人大常委会关于财政预决算的审查监督法》、《郧县人大常委会执法检查工作的办法》、《关于改进工作作风密切联系群众的规定》,修改完善了《郧县人大常委会审议意见办理和反馈办法》等,使监督工作重点明确,有章可循。
  二是坚持审议意见办理情况再报告。对人民群众关注的重点、热点、焦点问题和事关群众利益的民生问题工作报告,常委会对办理审议意见情况启动跟踪监督,专题听取和审议《审议意见》办理情况报告,确保审议意见得到贯彻落实。近年来,常委会在组织视察调查的基础上,先后重点听取了关于全县矿山整治、环境保护、工业园区实施“满园工程”等工作报告审议意见办理落实情况的报告,对审议意见的办理工作进行再审议、再票决。如县十六届人大常委会第6次会议听取和审议了县政府关于《全县矿山开采整治工作情况报告的审议意见》办理落实情况的报告,县政府高度重视,加强组织领导,全面开展矿山清理整顿,重拳打击柳陂非法采金,整顿规范县城周边沙石开采,保护生态环境,全县关停矿山开采企业90多家,整改19家,矿山清理整治工作取得了一定成效,常委会审议意见得到较好落实。
  三是坚持审议意见办理情况满意度测评。为促进常委会审议意见的办理落实,常委会不断创新工作机制,制定了对“一府两院”办理人大常委会审议意见进行满意度测评的办法。近年来,常委会在组织视察调查、听取视察组初审意见的基础上,以无记名投票方式对 “一府两院”办理县人大常委会关于职业教育、行政监察、财政预算、交通建设、《统计法》和《农村土地承包法》贯彻实施、行政审判及非诉执行、双百工程、扶贫开发、反侵权渎职、财政预算执行、审计监督等11份审议意见的情况进行满意度测评,并向社会公布测评结果,确保审议意见办理工作落到实处,取得实效。
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