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评议显担当 监督强实效
--郧县人大常委会开展工作评议侧记
作者:姜文静        来源:本网        日期:2016/4/27 9:34:32        

  工作评议是人大监督“一府两院”的有效形式。近年来,郧县人大常委会牢牢把握人大监督主导性,在落实工作评议各个环节的基础上主动出击、勇于较真、善于创新,注重在评议的深度上下功夫,从整改中抓质效,发挥了工作评议应有的效力。

  选题把握民生焦点

  把脉民生增福祉。突出民生情怀是郧县人大常委会开展监督工作的重要导向。近两年来,县人大常委会从饮水、出行、住房、就医、低保、养老等人民群众最关心最直接最现实的利益问题着手,确定工作评议对象,民政、人社、住建、交通、房管、国土等部门一一被纳入工作评议范畴,最大限度的增加民生福祉,成为郧县人大开展工作评议实施工作监督的亮点。今年县十六届人大常委会第18次会议在对县民政局进行评议时,低保工作中存在的“金钱保”、“关系保”、“暗箱保”等乱象成为评议发言的热点,乡镇福利院管理混乱、民政资金监管不够全面,群众领取资金极不方便等问题也都被摆上了桌面。“民政就是民生,民政就是民心”, 县人大常委会主任张建生如是强调,要求民政局突出问题整改,确保民政惠民,取信于民。把群众有意见、社会反响大的问题作为人大监督的风向标,县人大常委会用实际行动诠释了监督为民。
  关注焦点助发展。地处南水北调中线工程核心水源区,郧县人大常委会把水污染防治和生态环境保护作为监督工作的重中之重,监督必言“水”字。面对今年10月底即将到来的通水节点,县人大常委会在前期听取全县水污染防治工作报告的基础上又把县环保局、县林业局、县水利水电局等与生态环保有关的3个政府职能部门同步纳入工作评议范围,在9月底县十六届人大常委会第18次会议上一并进行评议,针对饮用水源污染、涉矿企业破坏山体植被、尾矿库库渣直排河道等问题从环境保护、生态修复、水土涵养等多个方面监督发力促整改,助一江清水北送,谋生态发展思路。

  “找茬”突显评议深度

  郧县人大常委会把全面真实准确了解被评议部门的各方面情况作为开展工作评议的基础性工作,投入时间精力抓实抓好,确保评议见广度显深度。
  调查走访从机关延伸到基层。工作评议要评出水平、议出效果,调查走访阶段必然不能止步于蜻蜓点水。从机关了解情况,在基层发现问题,是县人大常委会组织开展好工作评议的关键一步。调查走访从机关延伸到基层,通过座谈、上门走访以及发放民主测评表、公开征集意见建议等多种形式,既了解机关整体情况,更注重听取基层工作人员、服务对象等不同群体的真实声音,努力从不一致的声音中发现、甄别问题。县人大常委会走基层接地气的做法明显提升了群众对人大工作评议的支持参与度,为开展好工作评议打下了广泛的群众基础。
  深挖问题从面上潜入到面下。人大工作评议的目的在于发现和督促解决问题。面对个别评议对象无视问题还自我感觉良好的情况,郧县人大常委会把群众关注的焦点热点作为深挖问题的突破口,使关键问题、深层次问题一一从面下浮到面上。在今年对县林业局的工作评议过程中,评议组前期了解掌握的情况多是反映人员队伍老化、工作经费紧张等一些面上的问题,难以触及深层次问题。面对困境,评议组果断调整工作方式,进一步梳理明确调查重点,围绕生态公益林承包、毁林占地等社会关注度较高的焦点热点主动深挖细问,把林业局自查变为“我”查。着力“找茬”使全县生态公益林工程在大户承包、集体公益林补偿、林业干部职工参与等方面的诸多问题一一暴露,个别政府项目建设毁林占地破坏生态环境的问题也从幕后摊开接受尖锐评说。
  既然评议,就要动真,既然动真,就要敢于、善于发现本质核心问题。犹如把脉问诊,只有找准问题,才能对症下药,郧县人大常委会以攻克评议“深水区”为关键,走访调查从机关延伸到基层,深挖问题从面上潜入到面下,力求评议工作以深度见实效。

  创新放大监督实效

  工作评议结合专题询问是郧县人大常委会2013年以来监督工作的创新之举,在不断探索完善的实践过程中,县人大常委会实现了两种监督形式“1+1>2”的监督效果。
  专题询问直击要害。“镇村干部反映城乡居民养老金领取不方便,可你局二级单位班子成员座谈时却说全县348个村已安装POS机319台,养老金领取不成问题,调查组又组织你局干部和农行负责人到城关、青曲两个乡镇的三个村实地查看养老金领取情况,发现只有青曲集镇一个点可以领取。请问这是怎么回事?你们打算什么时候采取什么措施解决全县城乡居民养老金领取不便的问题?”2013年郧县十六届人大常委会第10次会议在评议县人社局时,常委会委员对该局漠视群众利益,言行不一的做法强烈质疑,专题询问直戳痛点,直击要害,工作评议的份量在专题询问的接连发问中展示无遗。会后县人社局立即会同有关金融机关对全县养老金发放情况进行摸底排查,以增设POS机、委托代取点等措施消除农村群众养老金领取服务盲区。今年县十六届人大常委会第18次会议,委员们围绕农村水保项目质量差、矿山开采导致水土流失严重、坡改梯效益低下等问题对被评议的县水利水电局进行专题询问,应询的部门负责人频频语塞,列席会议的分管副县长直言对询问曝光的问题感到心惊、脸红、出汗,在倍感压力的同时提出水利水电部门要多从主观方面反思问题,领导干部要扪心自问在工作上是否使劲尽责守规。
  工作评议不止于评。工作评议引入量化考评机制,对评议对象作出直观评价,“满意”或“基本满意”的评议结果固然表示其工作得到某种程度上的认可,但并不意味着工作中的问题可以被忽视过滤。郧县人大常委会强调,工作评议不止于评,评议对象要坚持问题导向,突出问题整改,确保评议过程中暴露出的问题尤其是专题询问环节提出的要害问题件件有回音有落实,人大要依法采取多种监督方式持续追踪问效,并组织检查组对整改成效进行走访调查形成文字报告提交常委会会议审议。2013年县人大常委会检查组提交的关于县人社局等五部门办理落实人大工作评议意见情况的报告显示,各部门对人大评议意见高度重视,整改目标明确,办理措施得力,成效较为明显,常委会会议对部门整改情况再次进行满意度测评,五部门分别以三票“满意”和两票“基本满意”的测评成绩为当年的人大工作评议划上了句号。
  郧县人大常委会在工作评议中引入专题询问,把 “问”与 “评”交融在一起,问的尖锐,评的有理,专题询问依托工作评议更有底气,工作评议因为专题询问更显份量,多种监督方式的交叠创新运用放大了监督实效,进一步强化了人大监督威信。


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