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十堰市人民代表大会法制委员会关于《十堰市户外广告和招牌设置管理条例(草案)》审议结果的报告
——2018年6月26日在市五届人大常委会第十次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2018/8/28 9:51:25        

市人大法制委员会主任委员  王亚青
主任、副主任、秘书长,各位委员:
  4月26日至27日,市五届人大常委会第九次会议对《十堰市户外广告和招牌设置管理条例(草案)》(以下简称条例)进行了审议。常委会组成人员认为,制定条例十分必要,并对明确部门职责、增强可操作性提出了意见,建议进一步修改后,提请下次常委会会议审议。
  5月下旬,修改专班在常委会副主任佘立柱的带领下,深入竹山县、房县、茅箭区、张湾区以及市城管局、市工商局等开展立法调研,先后召开7场座谈会,广泛听取业务骨干、一线执法人员、市广告协会、广告公司和个体工商户等不同利益群体的意见建议。修改后的条例于6月8日,已通过《十堰日报》、《十堰晚报》、《秦楚网》、《十堰人大网》等媒体向社会公开征求意见。6月14日,法制委员会召开会议,根据常委会组成人员的审议意见,结合县(市、区)、市直单位、市人大城环委和立法咨询专家的意见建议,对条例进行了统一审议。6月19日,第11次主任会议审议了条例。会后,修改专班根据主任会议的审议意见,会同市城管执法局、市交通运输局进一步研究了相关法律法规及工作实际,对条例进行了修改完善,形成了草案二审稿(即第十稿)。现将审议结果报告如下:
  一、关于调整对象和适用范围
  1、明确对调整对象的定位。法制委员会认为,条例调整的对象是户外广告和招牌的“设置”,基本定位应该是对设置行为的规制。因此,条例有必要对“户外广告设置”、“招牌设置”这两种行为模式作出释义。同时,鉴于《中华人民共和国广告法》等法律法规,对广告发布内容的规制已有明确规定,法制委员会建议,在此方面尽量不重复上位法,仅对我市目前存在的突出问题作出禁止性规定。(第三条、第三十条)
  2、扩展条例的适用范围。部分委员提出,条例的适用范围应扩大到全市行政区域,调研中部分县(市、区)也提出,应根据美丽乡村建设的要求,把各乡镇也纳入条例的适用范围,法制委员会建议采纳此意见,但对铁路、公路、机场、码头等特殊区域,应当适用上位法的专门规定。(第二条)
  二、关于管理体制和部门职责
  一审中对这方面的意见比较集中,部分常委会委员和市人大城环委均指出,主管部门、审批部门及其他相关部门的权责还不够明确。对此,在认真调研的基础上,经研究相关法律法规、部门规章和国务院有关简政放权、机构改革以及我市推进城市执法体制改革的文件,法制委员会建议对管理体制和部门职责进行如下划分:
  1、将户外广告和招牌分为两类管理。一类是大型户外广告(含纳入其范围管理的招牌),其设置实行行政审批制,并对大型户外广告作出释义;另一类是其他户外广告和招牌,其设置实行登记备案制。(第十三条至第十五条、第二十二条、第三十四条至第三十六条)
  2、明确部门职责。城管执法局是本条例的主管部门,市、县(市、区)两级依照职责划分分别监督管理,其同级行政审批局负责办理审批手续。具体来说,在张湾区、茅箭区设置大型户外广告的,由市行政审批局审批、市城管执法局监管。设置其他户外广告和招牌的,由区城管执法局登记备案并监管;在其他县市、区(包括十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区),设置大型户外广告的,由县(市、区)行政审批局审批、县(市、区)城管执法局监管。设置其他户外广告和招牌的,由县(市、区)城管执法局登记备案并监管。(第五条、第七条、第十五条、第十八条、第二十六条)
  3、不违背上位法的一些专门规定。如在高速公路、国省道等公路的建筑控制区内设置户外广告的,按照《中华人民共和国公路法》、《湖北省公路路政管理条例》,由交通运输或公路管理部门进行审批监管。对于公益广告,按照《中华人民共和国广告法》、《公益广告促进和管理暂行办法》,由相关部门协同工商部门进行监管。(第五条、第二十八条至第三十条)
  4、建立信息共享和联动工作机制。调研中体会到,户外广告和招牌设置是一项“平中见奇”、“小中见大”的工作,要想管住管好,单靠一个部门的力量是不够的,必须建立部门之间的信息共享和联动工作机制,形成工作合力。同时,应当调动广告行业组织的积极性,加强自律管理,提升制作水平,体现本土特色。法制委员会建议在条例中作出相关规定。(第五条、第六条、第十五条、第二十七条、第三十一条、第三十二条)
  三、关于问题导向和可操作性
  始终坚持问题导向,紧紧围绕我市户外广告和招牌设置工作中存在的突出问题和困难,是我们修改条例的基本原则和思路。
  1、针对缺乏规划引领问题。法制委员会建议编制户外广告设置专项规划,且对专项规划的内容提出了四点具体要求。(第七条、第八条、第二十条、第二十五条)
  2、针对缺乏技术规范问题。国家住建部于2008年印发了《城市容貌标准》、2010年印发了《城市户外广告设施技术规范》,这些国家标准和行业标准十分详细具体,对户外广告和招牌设置所相联的建(构)筑物结构荷载、防雷、防风、抗震、消防、照明亮度、电气安全等均作了规范,我市可以直接使用。(第九条、第十二条、第二十三条、第二十五条)
  3、针对设置的规范管理问题。如高楼顶部设置大型广告牌、多家单位共用建筑上招牌设置杂乱层叠、沿街橱窗私自悬挂电子屏及粘贴广告、随意喷涂“牛皮癣”小广告、擅自改装车辆发布广告、公交车和大型广告牌上发布产生不良影响的广告等,法制委员会建议作出有针对性的规定,明确禁止设置、限制设置的情形,要求相关部门依法加强监管。(第十条至第十九条)
  四、关于法律责任和附则
  条例中根据实际问题设置的一些禁止性规定,在《中华人民共和国广告法》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》中已有具体的处罚条款,因此,法制委员会建议不在罚则中作重复性规定;根据常委会组成人员的审议意见,建议对行政主管部门及其工作人员的违法责任作进一步具体化的规定。(第三十三条至第三十九条)
  此外,根据常委会组成人员的审议意见,还对其他一些条款进行了补充完善、删减合并和文字修改。
  法制委员会已按照上述修改意见,提出了《十堰市户外广告和招牌设置管理条例(草案二审稿)》。6月19日召开的第11次主任会议,决定将草案二审稿提请本次常委会会议审议。
  草案二审稿和以上报告,请予审议。

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