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《十堰市中心城区山体保护规划(2018-2030年)(草案)》编制情况说明
作者:管理员        来源:本网        日期:2018/8/28 9:34:22        

        一、规划编制背景
  1、贯彻落实中央、省关于生态文明建设一系列决定。党的十八大提出建设生态文明,党的十九大提出坚持人与自然和谐共生。习近平总书记关于生态文明建设作出了一系列重要指示。湖北省作为生态省试点获国家批准,并对十堰提出了机制、模式、功能要求。编制中心城区山体保护规划是十堰市建设生态文明的必要措施之一。
  2、落实《十堰市中心城区山体保护条例》。2016年9月29日,十堰市第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议通过了《十堰市中心城区山体保护条例》(以下简称《山体保护条例》)。2016年12月1日,《山体保护条例》经湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准,并于2017年2月1日颁布实施。为落实《山体保护条例》,我市组织编制了《十堰市中心城区山体保护规划(2018-2030年)(草案)》(以下简称《保护规划》),严格划定山体保护红线,明确每一座山体的四至边界,依法开展山体保护。
  二、规划必要性
  (一)建设生态文明、确保南水北调使命担当的需要
  习近平总书记指出:走向生态文明新时代,建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容,“建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”;“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”;“城市建设水平是城市生产力所在,要依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然中,让居民看得见山,望得见水,记得住乡愁,要融入让群众生活更舒适理念,体现在每一个细节中”。
  2013年8月,国家批准湖北省为生态省建设试点。2014年7月,经国务院同意,国家六部委联合下发《关于开展生态文明先行示范区建设(第一批)的通知》。要求十堰重点探索建立生态补偿机制、国家公园体制、创新区域协调机制,为全国生态相似地区的生态文明建设提供可复制、可推广的发展模式;在《全国主体功能区规划》中,十堰被归为秦巴生物多样性重点生态功能区,承担维护生物多样性和涵养水源生态功能。2014年11月27日,省人大十二届常委会第十二次会议表决通过《湖北生态省规划建设纲要》,对十堰市创建国家级生态市提出具体要求,《保护规划》是对《纲要》的具体落实。
  我市作为南水北调中线工程核心水源区和重要的区域性生态屏障,承担着建设国家生态文明示范区的重要使命,十堰市域汇入丹江口水库的集雨面积为20868平方公里,占全市版图面积的88.1%,其中山体达1.8万平方公里,占集雨面积的90%,中心城区人流、车流密集,建设强度集中,是保水质、保生态的重点区域。正确处理好山体保护与利用的关系,是落实党中央生态文明建设战略的需要,是加快十堰发展,建设生态十堰、美丽十堰的需要,是确保一库清水永续北送的需要。
  (二)放大资源优势,实现生态、转型、跨越发展的需要
  1、保护利用并放大资源优势是跨越转型发展基础。党的十九大提出要坚持人与自然的和谐共生。我市拥有得天独厚的生态资源禀赋,“九山半水半分田”,优势在山,出路在山。对山体在保护中利用,在保护中放大比较优势,变资源优势为经济优势,最大限度发挥资源最佳经济效益,社会效益和生态效益,是落实市委、市政府“外修生态、内修人文”总体部署的前提和基础。
  2、为跨越、转型提供内在动力。传统经济靠资金“引领”,现代经济发展由智力“引领”,“智力”流向受环境功能调节,环境功能成为“智力”及现代化产业流向的首选。坚持以人为本,以人文关怀为宗旨,内外兼修,以宜居、宜业为出发点,建设优质的生态、人文环境,成为转型跨越发展的优势。加强山体保护,优化城市环境功能正是彰显这一发展优势之举。
  (三)提升城市竞争力、吸引力的需要
  城市发展经历农业型城市、工业(商业)型城市阶段,正向生态城市发展阶段迈进。按照新的城市生态与城市竞争力关系理论,城市生态的维护与扩展是提升城市环境竞争力的重点。我市建设“区域性中心城市”,生态文明成为城市新的软实力和核心竞争力。对山体的保护,就是对十堰自然肌理的保护,是提升城市竞争力和吸引力的必要举措。
  三、规划编制原则
  一是坚持“生态优先、转型发展”原则。将维护生态安全放在首位,在保护的基础上实现生态转型、跨越发展。
  二是坚持“管用结合、分类分区管制”原则。即将山体分级保护,形成层次鲜明、重点突出的空间范围,分区规范和管控,保障规划的可实施性。
  三是坚持“以人为本、注重文化”原则。立足于山地自然条件和文化背景,体现地域特色与文化传统。
  四是坚持“依山就势,显山露水”原则。按照“组团发展”、“花簇状”布局的城市发展格局,注重连绵山体、临水区、建成区山体的自然景观保护,尽量保持山体完整,突出山林风景型城市风貌。
  四、规划编制历程
  2009年8月,市三届人大常委会第三十一次会议作出批准《北京路沿线保留山地规划》的决议,决定对北京路沿线10座山地予以保护。
  2013年9月,十堰市委在中央党校江苏省昆山分校组织流动培训。期间,市规划局按要求启动了山体保护前期调研论证。围绕“外修生态,内修人文”及“生态文明建设、转型跨越发展”战略,着眼于提升城市生态环境,强化城市竞争力,按规定及程序委托市规划院编制了《保护规划》。2013年11月,市规委会第37次全体会议审议了《保护规划》。
  2014年9月,郧阳撤县改区后,将郧阳区纳入山体保护规划范围,在市规委会审议的基础上对《保护规划》进行了修改。
  2015年9月,市四届人大常委会第三十二次会议作出批准《十堰大道、发展大道沿线山体保护规划》的决议,决定对十堰大道、发展大道沿线58座山体予以保护。
  2016年5月,《保护规划》通过网络、报纸、现场展示等方式,面向全社会进行了公示。
  按照市规委会第37次全体会议要求,为深化规划方案,科学合理地保护和利用好中心城区山体,市政府于2018年3月召开现场会,进一步明确了《保护规划》优化调整原则。
  2018年4月,市规委会第60次全体会议审议通过了《保护规划》。
  2018年6月,市政府2018年第19次常务会审议通过了《保护规划》。
  五、规划编制内容
  (一)规划范围
  《保护规划》进一步扩大山体保护范围,从新修道路沿线条块化保护向整个中心区全域化保护发展。规划分为研究范围、控制范围两个层次。
  1、研究范围:北临汉江北部秦岭山脉、南至十堰城区南部山区、东接六里坪镇、西至堵河,总面积约960平方公里。
  2、控制范围:本次山体规划重点规划控制范围为十堰中心城区规划范围,南部以316国道南侧连绵山体为界,北部以汉江北侧中心城区规划范围为界,西部以福银高速为界,东部以郧十高速及市辖行政区划为界,规划面积约591平方公里。
  (二)规划策略
  1、塑造特色景观——构建山体景观绿化格局。梳理山—山、山—水、山—城间景观体系,构建城区“一轴、一心、双屏、多点”的山体景观绿化格局。
  2、挖掘经济价值——打造山体生态资源体系。确定山体保护利用方向为“建设森林城市、森林社区,优化城市生态,提高生活质量,构筑生态屏障”,结合生态资源优势打造城市生态网,提升城区景观环境。
  (三)规划思路
  立足“五统筹”,做好“五保障”。即:《保护规划》要与城市未来发展方向统筹,保障预留城市未来发展空间;与城市特色风貌统筹,保障山城特色突显;与城市总体规划、土地利用总体规划统筹,保障各项规划的协调统一;与我市未来基础设施建设统筹,保障城市基础设施建设,城市承载能力提升;与市民休闲游憩空间统筹,保障市民能够看山、登山、乐山,分享保护山体的成果。
  (四)规划主要内容
  《保护规划》共有保护山体232座,面积124.18平方公里。其中:一级保护山体189座,面积102.87平方公里,占保护山体总面积的82.84%;二级保护山体43座,面积21.31平方公里,占保护山体总面积的17.16%。《保护规划》对市人大常委会已审议的两项保护山体规划进行了局部修改。
  1、《北京路沿线山体保护规划》修改情况。
  (1)原规划情况。2009年8月,市三届人大常委会第三十一次会议作出批准《北京路沿线保留山地规划》的决议,决定对北京路沿线10座山地予以保护。山体保护总面积约99.7公顷。其中:人民路至重庆路2处,面积约18.9公顷;重庆路至柳林路3处,面积约18.6公顷;柳林路至江苏路2处,面积约36.7公顷;江苏路至汉江路3处,面积约25.5公顷。
  (2)修改情况。修改后北京路沿线保护山体11座,总保护面积217.7公顷,全部为一级保护山体。修改原因,一是原北京路沿线保护山体受地形图限制,保护范围较小,现扩大保护范围,将原来部分未保护山体纳入北京路沿线保护山体范围;二是合并部分保护山体,对完整山系进行保护;三是依现状调整部分山体保护范围。
  2、《十堰大道、发展大道沿线山体保护规划》修改情况。
  (1)原规划情况。2015年9月,市四届人大常委会第三十二次会议作出批准《十堰大道、发展大道沿线山体保护规划》的决议,决定对十堰大道、发展大道沿线58座山体予以保护。两条道路总长44.82公里,沿线山体保护规划范围约200平方公里,共有保护山体58座,面积约53.61平方公里,占总规划面积的26.8%。其中:十堰大道全长17.68公里,跨张湾、郧阳两区,规划范围约111平方公里,沿线保护山体24座,面积约30.71平方公里;发展大道(含许白路)沿线全长27.14公里,跨张湾、茅箭、十堰经济技术开发区,规划范围约89平方公里,保护山体34座,面积约22.9平方公里。
  (2)局部调整审议情况。2017年6月,市五届人大常委会第三次会议作出批准《市人民政府关于提请审议局部调整<十堰大道、发展大道沿线山体保护规划>的议案》的决议。决定批准对《十堰大道、发展大道沿线山体保护规划》进行局部调整,将《十堰大道、发展大道沿线山体保护规划》范围内位于发展大道北侧余家沟东边,市公安局特警训练中心西侧的永久性一级保护山体(约65亩),调整为可开发利用山体。
  (3)现修改情况。修改后十堰大道、发展大道沿线保护山体57座,面积47.29平方公里。其中:一级保护山体45座,面积36.38平方公里;二级保护山体12座,面积10.91平方公里。修改原因,一是保障我市基础设施建设,提升城市功能;二是保障城市土地储备,预留城市发展空间。
  六、对市人大已审议的两项保护山体规划局部修改的原因及原则
  (一)原因
  落实规委会审议意见的需要。按照市规委会意见,规划优化完善期间多次征求各区意见,在保护生态的基础上,一是预留重大基础设施空间,提升城市承载能力;二是与“十三五”规划、2049远景战略规划、城市总体规划、土地利用总体规划相衔接,充分预留城市发展空间;三是围绕居住区科学布局生产、生活、休闲娱乐空间,为十五分钟生活圈建设提供载体。
  (二)原则
  1、保持总量不减。在保障全市公建、市政重点项目、产业发展等用地需求的同时,将一些生态较好、有保护价值的山体纳入保护范围,保障保护山体的总量不减。
  2、依现状修改。近年来,因市政道路建设、工业园区建设、城投收储等原因,城区山体现状变化较大,规划对现状进一步核实,将已利用山体不列入保护山体范围。
  3、保障市政重点项目建设。规划近年拟开工建设,及远景规划预留的武当路复线、三峡路等一批市政重点项目沿线山体较多,规划对道路沿线山体进行了重点研究、分析,为我市空间拓展、完善交通系统提供保障。
  4、完善城市功能。对中心城区内的山体认真梳理、研究,将生态植被较差的、无保护价值的山体不列入保护山体范围,或优化保护范围,并将可利用山体纳入市城投公司收储用地,加强城市融资能力。

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