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关于全市校车安全管理工作的调研报告
——2018年6月26日在市五届人大常委会第十次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2018/8/27 16:38:13        

市人大常委会调研组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  为促进中华人民共和国《校车安全管理条例》(以下简称《条例》)和《湖北省校车安全管理办法》(以下简称《办法》)在我市全面贯彻实施,切实做好全市校车安全管理工作,确保中小学生上下学交通安全,根据市人大常委会2018年工作要点安排,4月中下旬,市人大常委会副主任刘学勤带领常委会调研组,对全市校车安全管理工作进行了调研。调研组听取了市校车安全管理领导小组办公室及其成员单位的情况汇报,与市城市公交集团校车运营管理有限公司、自有校车单位负责人进行了座谈,实地查看了10所校车使用单位和3处校车监控中心开展校车安全管理工作的情况,到丹江口市、郧阳区进行了实地调研,调阅了其他县市区的书面自查报告。现将有关情况报告如下:
  一、基本情况及主要成效
  目前,全市共有校车207辆,其中张湾区31辆,茅箭区31辆,十堰经济开发区18辆,丹江口市36辆,郧阳区22辆,郧西县15辆,竹山县3辆,竹溪县10辆,房县3辆,武当山特区6辆,市直单位3辆,市公交集团校车公司校车29辆。我市使用校车的单位主要是民办幼儿园和民办中小学,且大部分校车属自购。
  校车安全管理是我国经济社会快速发展而产生的一项新生事物。为了有效控制一度频发的学生上下学交通事故,2012年4月5日,国务院颁布实施了《条例》,随后2015年9月1日,湖北省的《办法》正式出台。市政府重视《条例》和《办法》的落实,以十政办发〔2013〕143号文件形式下发了《关于成立市校车安全管理工作领导小组的通知》,明确了各成员单位主要职责。市教育局、公安局、交通运输局、安监局等部门依法履职,不断强化校车安全管理工作,逐步规范学生上下学交通运营秩序,确保了近几年全市校车绝对安全。
  (一)政府领导重视,校车安全管理体系比较健全。为加强校车安全管理,2013年市政府成立以分管副市长为组长的“十堰市校车安全管理工作领导小组”,市公安局、市教育局、市交通运输局、市安监局、市财政局等13个部门为成员单位,明确了各成员单位的工作职责。各县(市、区)也相应成立了校车安全管理工作领导小组。校车运营公司和校车自有单位依法建立了“三项制度”(校车安全管理制度,校车驾驶员管理制度,跟车教师管理制度),签订了“三项责任书”(学校、幼儿园、与公安交管部门、教育部门签订的三方安全责任书,学校、幼儿园、与驾驶员签订安全行车责任书,学校、幼儿园、与跟车教师签订跟车责任书),建立了学生上下车“交接记录本”,每天记录检查到位。
  (二)严格审批流程,从源头上杜绝安全隐患。坚持部门联审,市(县)长终审的准入制度,根据《条例》和《办法》规定,教育部门、公安交通管理部门、交通运输管理部门根据各自职责范围内对校车许可申报资料进行审核,由教育部门综合情况后报本级人民政府,政府领导审签后,返回由公安交通管理部门发放统一印制的校车标牌。目前,各县(市)均是按这一流程对校车及驾驶员进行审核的。城区(不包括郧阳区)的校车核批还经过市区两级政府。坚持准入校车国家标准和驾驶员资格条件,对《条例》和《办法》出台之前已进入运营的校车,加强技术检验,加快淘汰速度;以严于高于一般客运驾驶员的条件和考核措施选定校车驾驶员。
  (三)狠抓安全教育,不断强化校车安全意识。一是警钟常鸣,常抓不懈。教育、公安、交通、安监等部门,每年联合召开校车单位安全管理工作会议,下发关于校车安全管理的相关文件资料,组织校车单位集中学习有关校车安全管理的法规、文件,开展校车安全事故警示教育;每学期组织学校(幼儿园)负责人、校车驾驶员、跟车教师参加安全管理专项培训,普及安全知识,明确法律规定和各自职责,增强从业人员安全意识。2016年以来累计共培训1780多人次。二是针对不同人员开展多种形式安全教育活动。全市教育、公安、交通等部门定期联合开展“交通安全进校园”主题教育活动,通过交通安全知识讲座、交通安全报告会、家长安全教育班会等形式,大力推进交通安全知识进校园、进课堂、进家庭,教育广大学生(幼儿)及家长不上超员车、不坐带“病”车、远离酒(毒)驾车,使广大师生及家长的交通安全意识得到提升。
  (四)强化技防措施,提升校车安全运行环境。一是开展校车安全专项整治。每年春秋两季公安交通管理、交通运输、教育部门联合开展校车安全大检查和道路隐患整改活动,2017年排查校车175辆,发现隐患94处,全部及时整改到位;对校车途经公路沿线存在的安全隐患,采取有效措施予以消除,并按照有关规定纳入公路安保工程予以长期保障, 2017年,完成农村公路生命防护工程10018公里。二是加大校园周边交通环境整治力度。公安交警部门针对学校(幼儿园)上下学时间,调整勤务,加强巡逻检查,通过设置执勤点和护学岗,维护学生上下学交通秩序,严历打击无资质黑校车、拼装车、农用车、货车等运载学生和校车超载、超速的违规违法行为。三是强化校车安全日常监管。市公交公司和丹江口市、郧阳区均建立了校车运行安全监控平台,对校车运营、驾驶员驾驶行为、路况等情况进行实时、全过程动态监控,发现问题及时警示通报。
  二、存在的主要问题
  近年来,全市校车安全管理工作行动自觉,取得了明显的成效,为“平安十堰”建设做出了应有贡献,但按《条例》、《办法》规定和人民群众日益增长的美好愿望要求相比,还存在一些有待改进的问题,主要表现在:
  (一)管理机制不够完善,服务水平有待提高。一是市县两级政府校车安全管理领导小组虽说都已成立,但活动不够经常,成员单位联席会议制度和工作机制还没有建立,难以及时发现和解决校车运营发展中存在的问题,管理工作还不够规范。二是城区校车准入审批程序繁锁,审批流程及时间较长;全市校车许可和校车运行条件及申报材料不尽统一,跨地区提供校车运营服务的单位和车辆及驾驶人员,管理和审批的权责还不清晰明确。三是校车运营即时监控还没实现全履盖,全市207台校车,进入两级监控平台的113台,还有94辆校车未接入监控平台,无法对校车运行情况进行实时监管,同时负责监控的单位主体也不一致,把握的技术标准和责任意识也不相同;部分设备陈旧老化,作用难以发挥。
  (二)配套制度还不够健全,校车运营处境堪忧。省《办法》颁布以后,省校车安全管理领导小组办公室、省财政厅、教育厅分别下发了安全管理服务方案和专项补助资金管理办法,确保了国家《条例》贯彻落实。我市校车安全管理工作领导小组办公室也拟定了工作方案和措施草案,但至今还没正式出台,致使我市校车发展方向不够明确,目前存在的两种运营模式发展盲目,各有千秋。同时我市校车供求双方信息不够畅通,供方校车运营公司没主动出击,培育和开拓市场,致使资源闲置浪费,使用效率不高,亏本经营。需求单位又不了解校车运营公司情况,盲目自购校车运营,既增加了经济负担,又增加了安全管理风险。
  (三)齐抓共管氛围还没完全形成,学生交通安全还有漏洞。政府、学校、社会和家庭共筑防线共同抓好学生上下学交通安全工作局面还没有形成,政府职能部门对学生交通安全宣传教育做了一些工作,但显得还不够经常,效果还不够明显;学校、企业和家庭学生交通安全意识还有待加强,一方面学校和企业不能有效阻止非标车辆参与学生交通运营,另一方面学生和家长也不能自觉抵制乘坐非标车辆。
  三、意见建议
  (一)强化思想认识,尽快出台我市《校车安全管理服务方案》。市政府及相关部门要充分认识校车安全管理的重要性和紧迫性,科学论证,精心谋划,尽快出台我市《校车安全管理服务方案》,引导全市校车安全管理服务迈向健康发展轨道。要进一步完善以政府分管领导为组长、各相关部门为成员的领导小组,明确各部门工作职责,建立协调协作机制,定期召开成员单位工作联席会议,及时发现研究解决校车安全管理服务工作中的各种问题,形成“政府主导、社会参与、专业运营、部门监管”的校车运营与管理模式。要进一步优化城区(市、区两级政府)校车准入审批程序,尽量减少审批环节和审批事项,提高审批效益。县(市、区)政府应按照省《办法》和配套文件要求,参照省内其他县市校车补助办法,制定出本地校车服务补助标准,并纳入财政预算,拿回省财政的经费补助份额。要认真总结我市校车运营特别是公司运营、集约运营经验,搭建供求单位资源共享和信息互通平台,提高存量校车运营效益,保障校车安全服务可持续运营。
  (二)加强宣传教育,进一步强化全社会学生上下学交通安全意识。教育和公安交管部门,要把中小学生交通安全教育工作作为校园安全、平安十堰建设的重要内容,纳入规划计划和考核内容,纳入学校、校车运营单位和司乘管理人员安全教育必修课,定期教育,定期检查考核和通报讲评。要通过学校和校车运营单位辐射到社会和学生家庭,通过函件、宣传画册、主流媒体等形式,大力宣传《条例》《办法》和交通安全典型案例,使所有关系人员熟知法规内容,强化法制意识和安全防范意识,自觉遵纪守法,自觉抵制涉及学生交通安全的违法违规行为。要加大对非标车辆参与学生交通运输的打击力度,坚决杜绝非客运公司和非标车辆参与学生交通运营。
  (三)完善安防措施、进一步提升学生交通安全防护能力。完善校车行驶道路安防设施。明确校车行驶线路,校车行驶尽量避开急弯、陡坡、临崖、临水危险路段,确实无法避开的,道路或交通安全设施的管理、养护单位应当按照规定标准对危险路段设置安防设施、限速标志、警示标牌,或通过提升道路安全通行条件,及时消除安全隐患。严格校车安全运行规定,校车运载学生要按规定放置校车标牌,开启校车标志灯,按规定线路和站点运行停靠,遇有特殊情况,公安交管部门及社会车辆应确保运载学生校车优先通行。加强对校车运营的监管,进一步完善监控设施体系建设,逐步更新校车运营监控平台设备,提升适时监控能力,把适时监控与警示教育和处罚紧密结合,充分发挥适时监控作用,提升监控威信和被监控人员的行动自觉。
  市人大常委会组成人员对市人民政府
  《关于全市校车安全管理工作情况的报告》的审议意见
  2018年6月26日至27日,市五届人大常委会第十次会议听取和审议了市人民政府《关于全市校车安全管理工作情况的报告》。常委会组成人员审议认为,市政府及相关部门高度重视校车安全管理工作,建立相应工作机制,明确各单位工作责任,强化校车安全教育,加大专项整治力度,逐步规范了我市校车运营秩序,确保了校车安全。常委会组成人员审议同意这份报告,并建议市政府及相关部门落实好以下三个方面的工作:
  一、进一步加强组织领导,尽快出台我市《校车安全管理服务方案》。市政府及相关部门要充分认识校车安全管理的重要性和紧迫性,科学论证,精心谋划,尽快出台我市《校车安全管理服务方案》,引导全市校车安全管理服务工作始终沿着正确轨道健康发展。要进一步完善以政府分管领导为组长、各相关部门为成员的领导小组协调协作机制,定期召开成员单位工作联席会议,及时发现研究解决校车安全管理服务工作中的各种问题,形成“政府主导、社会参与、专业运营、部门监管”的校车运营与管理模式。要认真总结我市校车运营特别是公司运营、集约运营经验,搭建供求单位资源共享和信息互通平台,提高存量校车运营效益,保障校车安全服务可持续运营。要指导县(市、区)政府按照省《办法》及配套文件要求,参照省内其他县市校车补助规定,制定本地贫困学生上下学交通补助办法,最大限度的解决好农村中小学生上下学综合交通问题。
  二、进一步加强宣传教育,不断强化全社会法治意识和学生上下学交通安全意识。教育和公安交管部门,要把中小学生交通安全教育工作作为校园安全、平安十堰建设的重要内容,纳入规划计划和考核内容,纳入学校、校车运营单位和司乘管理人员安全教育必修课,定期检查考核和通报讲评。要通过学校和校车运营单位辐射到社会和学生家庭,通过函件、宣传画册、主流媒体等形式,大力宣传《条例》《办法》和交通安全典型案例,使所有关系人员熟知法规内容,强化法治意识和安全防范意识,自觉遵纪守法,自觉抵制涉及学生交通安全的违法违规行为。
  三、进一步加强校车经常性管理,确保学生上下学乘车安全。加强对校车运营行为的日常监管,将已审批的校车全部接入市县(市)校车监控平台,实现日常监控全履盖;把适时监控与警示教育和处罚紧密结合,充分发挥适时监控作用,提升监控权威和被监控人员的行动自觉。进一步完善监控设施体系建设,逐步更新校车运营监控平台设备,提升适时监控能力。要加大对非标车辆参与学生交通运输的打击力度,坚决杜绝非客运公司和非标车辆参与学生交通运营。充分发挥通乡(村)公共交通车辆主力军作用,针对学生上下学时间,合理安排车辆班次和接送线路,全力解决好学生上下学乘车困难。

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