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市人民检察院关于办理市五届人大常委会第三次会议《关于民事行政检察工作情况的报告》审议意见情况的报告
作者:管理员        来源:本网        日期:2018/8/27 16:36:08        

  
市人大常委会:
  2017年6月22日至23日,市五届人大常委会第三次会议听取和审议了市人民检察院《关于民事行政检察工作情况的报告》,常委会组成人员审议同意这个报告,并提出了意见和建议,于2017年7月10日形成正式审议意见。市人民检察院收到市人大常委会《关于交办审议意见的函》后,高度重视,立即召开党组会议认真学习传达。组织分管副检察长及民事检察部、行政检察部负责人召开专题会议,对市人大常委会组成人员审议意见进行深入研究,明确工作重点,精心组织实施,审议意见的落实取得初步成效。现将落实情况报告如下:
  一、强化宣传,民行检察工作社会知晓度得到新提升
  积极贯彻高检院和省检察院工作部署,创新方法,丰富手段,着力强化民行检察宣传工作,进一步扩大民行检察工作的社会知晓度和影响力。
  (一)借力专项活动深化宣传。借助深化基层民行检察建设年活动和“生态检察”专项活动,积极推进行政执法监督,针对生态环保、资源保护等公益性问题,加强与市林业局、市环保局、市国土局、市食品药品监督管理局等行政执法部门的联系,建立工作联系协作机制,共同推进法制宣传,扩大监督线索来源,助推生态检察。2017年12月11日,在南水北调中线工程通水三周年之际,市人民检察院会同市人民政府新闻办公室联合举办了“保护生态环境、促进绿色发展”新闻发布会,向驻市各大新闻媒体通报了全市检察机关充分发挥民事、行政检察职能,依法保护全市生态环境的工作情况,取得了宣传民行检察职能、介绍民行检察成果、发动群众积极参与、扩大监督工作成效的良好效果。
  (二)借助普法平台加强宣传。及时与市司法局等法制宣传部门联系,专门就将修改后的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》纳入全市“七五”普法内容进行协调,相关部门全力支持,市司法局已将《民事诉讼法》、《行政诉讼法》纳入我市“七五”普法内容,增进社会各界和相关部门对民事行政检察工作的了解、理解和支持,促进公民依法维权和行政机关依法履职。
  (三)充分利用新媒体扩大宣传。全市检察机关在利用传统媒体、传统方法抓好宣传工作的同时,还立足新时代、利用新媒体、拓展新空间,形成了全媒体、全时空、多层次、立体化宣传格局。2017年7月至2018年5月,全市两级检察机关通过检察门户网站、检察官方微博、检察微信公众号、新闻头条号宣传民行检察工作职能、受案范围、监督条件等620条次、发布典型案例22件次、介绍公益诉讼知识120余条次,通过文字、图片、视频、动漫等多种形式,增强民行检察新闻宣传的亲和力、吸引力、感染力,为民事行政检察工作发展创造良好的舆论氛围。同时,还通过社会媒体等平台,向社会各界推介检察微博、微信,进一步扩大宣传覆盖面和影响力。
  (四)结合精准扶贫广泛宣传。全市检察机关在做好日常宣传工作的同时,还充分借助精准扶贫活动,深入乡村广泛宣传,取得较好效果。自2017年7月以来,全市检察机关民事行政检察部门结合精准扶贫工作,深入乡镇开设民事行政检察宣传专场26场次,进村入户开展民事行政检察普法宣传170余次,解答相关法律问题90多个,受教育群众2400余人次,收集监督线索22件。
  二、注重实效,民行检察工作业绩取得新进步
  坚持以服务全市经济社会发展、生态环境建设、非公经济健康发展、保障和改善民生、促进依法行政为重点,坚持程序监督与实体监督并重、审判活动监督、执行活动监督与裁判结果监督并重、对案件监督与对有关人员监督并重,大力提升监督效果。
  (一)服务经济社会发展持续发力。把涉及市场环境建设、民间借贷融资、房产医疗纠纷等领域的案件作为监督重点,共提请、提出抗诉和再审检察建议18件。把涉及全市非公经济持续健康发展的民事行政申诉案件作为监督重点,共提请、提出抗诉和再审检察建议14件。把涉及国土资源、生态环境领域的行政执法监督案件作为重点,共向相关行政执法部门发出检察建议65件,监督收回国有土地出让金1200万元、修复受损林地80亩。
  (二)着力保障改善民生稳步推进。切实把立足履行民事行政检察职能,着力保障和改善民生作为民事行政检察工作的重要任务来抓,依法监督涉及人身损害赔偿、财产权属、婚姻继承、社会保障、劳动争议等关系群众切身利益的不当裁判113件。
  (三)民行检察三项监督不断加强。突出民事行政审判活动监督、生效裁判结果监督、执行活动监督主责主业,切实增强监督刚性。进一步加大对审判活动的监督力度,2017年7月至2018年5月,全市检察机关共办理监督民事行政审判程序违法案件73件,其中提出检察建议57件,已采纳41件。进一步加大对民事行政生效裁判的监督力度,共办理民事行政裁判结果监督案件139件。其中,对认为确有错误的裁判,提请省院抗诉27件、提出抗诉3件。法院改判、撤销原判发回重审及调解结案5件。进一步加大对执行活动的监督力度,办理民事行政执行活动监督案件71件,其中发出检察建议71件,已采纳60件。
  (四)全面开展公益诉讼态势良好。积极借助公益诉讼制度写入《民事诉讼法》《行政诉讼法》的东风,再组织、再动员、再部署,全面推进行政公益诉讼、民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼,全力保障我市生态环境和自然资源,全力维护国家和社会公共利益,工作态势良好。自2017年7月至2018年5月,全市检察机关共发出行政公益诉讼诉前检察建议68件,监督整改49件,提起行政公益诉讼1件、上报省院审批1件、法院开庭审理并当庭判决6件;提起民事公益诉讼1件,法院已开庭审理并当庭宣判;提起刑事附带民事公益诉讼9件,法院已开庭审理3件。
  (五)注重违法监督调查成效明显。在开展民事行政检察工作中,既重视对裁判不公、审判、执行活动违法以及行政执法活动中行政不作为、行政违法作为案件的监督,又重视对背后相关人员的监督,充分运用违法监督调查机制,及时开展调查工作,提升监督实效。2017年7月至2018年5月,全市检察机关民事行政检察部门共启动监督调查机制17次,依法监督民事虚假诉讼案件4件,通过履行民事行政检察职能,发现并移送职务犯罪6人。
  三、健全机制,民行检察工作外部环境得到新改善
  市人民检察院以争取人大监督支持、积极贯彻《审议意见》为契机,加强与人民法院、行政机关的沟通协调,完善工作机制,夯实发展基础,民事行政检察工作外部环境进一步得到改善。
  (一)坚持向党委人大报告民行检察工作机制。2017年7月以来,市人民检察院先后向市委、市委政法委、市人大报告民事行政检察工作、公益诉讼工作等10余次,向市人大常委会专题报告民事行政检察工作及重要会议精神、重大工作部署3次,主动争取监督、支持,为民行检察工作持续深入推进提供了有力保障。
  (二)深入贯彻落实检察长列席审委会制度。加强与人民法院的协调配合,积极列席人民法院相关审委会会议,通过列席会议发表监督意见,强化法律监督工作。2017年7月以来,市人民检察院检察长已列席市中级人民法院审委会10次,对10件民事行政案件发表了监督意见,为人民法院依法公正裁判提供了参考,较好地发挥了监督作用。
  (三)健全完善与人民法院协调配合机制。市人民检察院与市中级人民法院坚持人来人往,密切协调沟通,就查阅、调阅、复制案卷材料、庭审笔录等达成一致意见。市人民检察院与市中级人民法院建立了日常工作分层联系协调机制,加强工作衔接,注重解决问题,为全市检察机关依法履行民事行政检察职能创造条件。2017年7月以来,市人民检察院民事检察部、行政检察部与市中级人民法院有关业务部门就案件受理、审理、裁判结果监督、执行监督进行沟通协调11件次,保证了民事行政检察工作健康开展。
  (四)建立与行政执法部门协作配合机制。市人民检察院与市林业局、市国土局、市环保局、市食品药品监督管理局、市国资委等部门建立了协作配合机制,明确了双方联络人员、协作内容、配合要求及联系方式,会签文件下发各县(市)区人民检察院及全市相关行政执法部门执行。目前,市人民检察院正进一步完善与其他市直行政执法部门的协作配合机制,努力实现行政执法与行政检察有机衔接,促进全市检察机关对行政执法活动的法律监督全面落实到位。
  四、以人为本,民行检察队伍素质能力得到新提高
  坚持把全市民行检察队伍建设作为推进新时代民事行政检察工作的首要任务来抓,优化队伍结构,提升素质能力,为全市民事行政检察工作全面、协调、持续、健康发展提供了有力的队伍保障。
  (一)强化“主业”意识。全市两级院党组充分认识新时代民事行政检察工作对推进法治国家、法治政府、法治社会建设的极端重要性,坚持从检察长自身做起、从检察干警思想认识抓起,切实转变“重刑轻民”意识,切实把民事行政检察工作作为当前检察机关的主责主业来抓,把提起公益诉讼等新增职能作为一把手工程来抓,通过领导带头、以上率下,形成了良好的工作导向,广大民行检察干警精神振奋、勤奋钻研、专心办案、抢前争先的良好氛围蔚然形成。
  (二)强化能力提升。通过对全市民事行政检察干警进行民事行政检察业务全面轮训,输送民行检察业务骨干参加省检察院专业培训,抽调年轻干警到省检察院民行检察部门参加办案实训,推荐基层院民行检察部门负责人参加高检院专题研讨培训,在全市检察机关民行检察部门组织开展每周学习日、案例讲评、优秀案例评选、办案业务竞赛等岗位练兵活动,全市民行检察干警的法律监督能力和专业化水平持续提升。
  (三)优化队伍结构。从做实做强民行检察工作主责主业的目标任务出发,立足于民事行政检察职能增加,着眼于更好服务法治国家、法治政府、法治社会建设,2018年全市检察机关两级院党组认真研究、作出决定,对全市民事行政检察部门干警进行了调整、充实,对不适宜从事民事行政检察工作的人员及时调整,将具备相关专业知识背景、素质好、能力强的检察骨干充实进民事行政检察队伍,做到力量配备、干警能力与工作任务、岗位需要相适应。2018年,全市民事行政检察部门共配备干警55人,比2017年增加14%。新增人员中,具有民商法、行政法专业背景或从事相关工作经历的占60%,具有侦查或调查工作经历的占20%,全市民行检察队伍力量进一步增强,结构进一步优化。
  在今后的工作中,全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻落实省检察院和市委的各项工作部署,认真执行市五届人大常委会组成人员对市人民检察院《关于民事行政检察工作情况的报告》的审议意见,进一步加大民事行政检察工作力度,切实增强监督实效,推动全市检察机关民事行政检察工作持续平稳健康发展。
  专此报告。
  
                                     十堰市人民检察院
                                         2018年6月7日

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