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市人民政府关于办理市五届人大常委会第六次会议《关于十堰城区贯彻实施<湖北省物业服务和管理条例>情况的报告》审议意见情况的报告
作者:管理员        来源:本网        日期:2018/8/27 16:09:34        

市人大常委会:
  2017年12月26日至27日,市五届人大常委会第6次会议听取和审议了《关于十堰城区贯彻实施<湖北省物业服务和管理条例>情况的报告》并提出了审议意见。市政府对审议意见高度重视,迅速召集相关部门认真研究,采取有效措施,积极落实整改。现将有关情况报告如下:
  一、审议意见整改落实情况
  (一)完善管理体系,提高物业管理领导水平
  1、完善组织架构。一是加强城区物业管理领导小组。将与物业管理工作相关的23个单位列入领导小组成员单位,进一步强化物业管理工作组织领导。二是落实属地物业管理组织架构。各区政府相继优化调整了区级物业管理工作领导小组,落实了区政府和街办两级的物业联席会议制度,在各街办成立了由街道办事处主任任组长,社区、街办民政所、综治办、城建办及片警等组成的工作专班,落实了物业管理工作专项经费,推动了属地管理职责落地生根。目前,已形成了市级统一领导,各区分级负责,街办属地管理,部门齐抓共管的物业管理格局。
  2、完善责任体系。一是修订完善物业管理联席会议制度。结合当前物业管理工作实际,重新修订完善了《十堰市中心城区物业管理工作联席会议制度(修订稿)》,进一步细化和明确各区、街办及市直相关单位在物业管理工作中的职责,促进形成物业管理工作合力。二是制定物业管理工作任务分解方案。围绕贯彻落实《湖北省物业服务和管理条例》精神和人大《审议意见》,研究制定下发《十堰市中心城区2018年度物业管理工作任务分解落实方案》,对各成员单位工作任务实行清单式管理,进一步压实责任。通过各项制度的建立,全面推动各项工作落实,基本理顺了我市物业管理工作体制机制,为建立全市物业管理工作体系奠定了政策基础。
  3、完善考核机制。一是强化物业管理工作考核。将物业管理工作落实情况纳入各区政府城市管理工作考核的重要内容之一,各区政府也将街办和社区落实物业管理工作情况纳入了年终目标考核。二是完善第三方考核评价体系。优化调整第三方考核评价内容,在落实街办日常物业管理工作考核基础上,将五城联创、安全生产和日常巡查检查工作纳入考核评价内容,坚持每月进行考核情况通报。通过建立考核奖惩制度,保障了物业管理各项工作的统一推进落实。
  (二)加强市场监管,规范物业服务行为
  1、强化新建项目源头管控。印发了《十堰市城区房地产开发项目联合验收办法》,建立规划、住建、房管、国土等部门参加的房地产开发项目预验收、竣工验收工作机制,实行动态巡查、联合执法、联席会议、重大疑难问题会商制度,不断完善房地产开发项目监督长效机制,通过联合验收层层把关,从根本上防控超面积、超容积率、擅自改变用途等楼盘“带病”入市交易,净化我市房地产市场,拧紧维护业主合法权益和社会稳定的“安全阀”。
  2、积极转变行业监管方式。一是加强后资质管理时代的事中、事后监管。实现监管思路从“管主体”向“管行为”转变,监管重点从“管企业”向“管项目”转变,监管主体从“一家管”向“多家管”转变,监管管对象从“管企业”向“管市场参与主体”转变。二是大力推进物业服务企业信用管理。制定了《十堰市房地产行业信用信息管理暂行办法》《十堰市房地产行业信用信息征集与披露实施细则》《物业服务企业信用评分标准》等一系列文件,经过6个月的不懈努力,成功建立了信用评价系统。目前,信用评价系统已经正式上线运行。三是建立行业企业“红黑榜”制度。综合运用“湖北省市场主体信用信息共享交换平台”和信用评价系统,定期发布物业服务企业红黑名单,落实失信联合惩戒制度,加大对不诚信企业的处罚和惩治。通过强化市场监管,建立信用制度,推动部门间信息互联共享,实行联合惩戒和市场优胜劣汰的方式,不断优化我市物业服务市场环境。
  3、深入推进部门联合整治行动。一是强化属地治理工作。加强街办、社区与相关部门的协作配合,结合社区网格管理工作,加大小区日常巡查和矛盾排查力度,做到物业矛盾早发现、早处理,有效的预防了物业群访矛盾的产生,维护了小区稳定。二是推进部门联合执法行动。今年以来,先后建立了综合执法进小区常态化监管工作机制、物业服务收费市场长效监管机制、物业小区内外商业网点规范经营管理机制、物业小区宠物管理动态监管机制。市城市综合执法部门针对小区中存在的乱搭乱建、擅自改变规划用途、小区内油烟、噪音扰民等典型违法违规问题,制定了《关于开展居民小区综合整治工作方案》,广泛印发了《致市民一封公开信》,在城区各物业小区进行张贴公告,推行城管执法“三定四公开”(“三定”即定人、定点、定时,“四公开”即公开责任队员、公开联络方式、公开投诉处理承诺、公开执法服务内容),实行小区包联责任制,进行定期走访,及时劝阻和查处小区内发生的相关违法行为,有效的遏制了小区违法违规问题的产生。市物价部门加大了物业服务收费市场常态化巡查力度,在全市范围内开展商品房明码标价和物业服务收费公示专项检查。目前城区各小区物业服务收费公示率已达95%以上,物业服务收费类投诉明显减少。市工商部门针对部分小区内外商业网点无证无照经营行为,组织专班开展了“拉网式”检查。全市共检查经营网点5万余户,指导小区内1600家经营户规范经营行为,下达限期整改通知书1000余份,取缔无照经营8户,并通过国家企业信用信息公示系统“行政处罚公告”模块予以公示,有效规范了小区经营户经营行为。市公安机关加大了对流浪犬、狂犬、野犬的捕杀和整治力度,并拟研究起草《十堰市宠物管理办法》,进一步强化小区宠物饲养管理。去年以来,全市共发放《饲养宠物须知》3万余份,捕杀野犬、狂犬17只。三是开展物业小区日常巡查。以“五城联创”工作为契机,加强小区日常环境卫生整治工作。市房管部门牵头组建9个检查组,对城区410个托管物业小区进行了2轮拉网式检查,对存在问题进行现场处理。今年以来,共清除小区野广告22000余平米,清扫卫生死角79处,清理拉圾200余车,下发整改通知单656份,问题整改回复率达100%,有效的维护了小区日常环境卫生。
  4、积极推进行业规范化建设。一是研究制定框架性政策。结合《湖北省物业服务和管理条例》《湖北省物业服务收费管理办法》等省内政策法规,并借鉴其它省、市物业管理《条例》和《办法》,重新修订了《十堰市物业服务和管理办法(草稿)》,计划在7月份广泛征求意见。二是制定物业小区公共服务设施建设标准。制订了《十堰市居住区公共服务设施配套标准(试行)》,已于2018年5月1日开始试行。市规划部门在项目验收阶段,依据标准逐条审核,对公建项目配套表进行公开公示,确保居住区公建配套审批达标,提升居住区公共服务设施的配建水平。三是建立前期物业管理和服务标准。市房管局出台了《十堰市物业服务等级标准》《关于加强城区物业服务项目招投标管理工作的通知》,进一步规范物业服务标准和物业项目招投标工作,提升物业服务标准化、规范化水平。四是规范前期物业服务收费行为。进一步完善物业收费定价政策,根据新的《湖北省物业服务收费管理办法》要求,着手对我市《关于公布十堰城区普通住宅物业服务等级收费指导价的通知》等相关文件进行修订,力求做到“三个明确”,即,明确定价范围和定价内容,明确定价原则和定价程序,明确收费标准和收费规范。做好物业服务收费标准定价工作,更好的满足业主物业服务需求。五是研究推进能源供应终端入户建设和管理标准。围绕群众关注的供水、供气、供暖终端收费到户的问题,市住建部门研究起草了《十堰市二次供水管理办法》和《十堰市集中供暖管理办法》。出台了《城市建设绿色发展三年行动方案》,对开展饮用水安全保障体系建设、提升生活污水收集能力、天然气对接入户、供水供暖管网建设等工作予以明确,进一步推动能源供应终端到户建设,降低业主能源消费成本。
  (三)创新物业管理模式,提升物业服务品质
  1. 加大政策法规宣传力度。一是组织开展集中宣传培训活动。邀请《湖北省物业服务和管理条例》起草专家组成员,再次对各区政府(管委会)、市直相关部门、城区各街办、社区及全市物业企业670余人开展了《湖北省物业服务和管理条例》新政培训活动。同时,为确保4月1日起施行的《湖北省物业服务收费管理办法》快速有效落实,先后在张湾、茅箭两区分片组织开展2次培训活动,及时做好政策宣传贯彻工作。二是依托媒体平台开展宣传。利用电视、报纸等传统媒体和互联网、微信、QQ群、APP软件等新媒体,建立媒体、单位、企业、业主之间的互动和宣传平台,广泛开展五创联创、安全知识和物业新政的宣传。今年上半年,在新闻媒体刊登各类宣传信息58条,通过QQ群、微信群、APP平台发布各类宣传信息500余条,并启动了城区第二期“最美社区(小区)”评选活动。三是深入开展政策宣传。今年,将物业管理政策法规宣传纳入“七五”普法宣传重要内容,结合“12.4”“3.15”“七五”普法宣传月等法制宣传日,深入小区现场进行政策宣传和答疑解惑。在物业小区新增公益广告宣传栏675块,集中宣传《条例》全文内容,并将相关政策法规重要条款制作成漫画图说在小区电子屏幕进行循环播放,以通俗易懂的方式提高宣传效果。同时,还印制了《湖北省物业服务和管理条例》《湖北省物业服务收费管理办法》读本5万余册免费进行发放。通过多种形式的宣传,营造了浓厚的政策法规宣传氛围,提高了政策法规的知晓率,提升了小区服务水平和业主文明意识。
  2. 加强专业技术培训。市公安机关对全市19家保安公司和2000余名在职在岗保安进行了职业规范、业务知识和技能培训。市安监部门、消防部门、质监部门集中对我市物业服务企业负责人和相关专业技术人员450余人,开展了消防安全、电梯等特种设备使用和小区应急处置工作培训。市房管局对全市物业服务企业的安全生产员和水电工进行了专业技术培训和实操考核。通过专业培训,进一步提升了行业从业人员专业技术水平。
  3. 创新开展“智慧物业”系统建设。一是全力推进“一个平台、二个终端、三大功能”智慧服务系统建设。创新“互联网+物业管理”思维,通过建立行业信息“大数据”,初步形成了以“智慧物业管理”系统平台为核心,手机APP和微信公众号两个客户服务终端为窗口,物业管理政务服务、物业服务、业主议事三大板块服务功能为支撑的“智慧物业”系统,推动物业服务更加规范化、智慧化、便捷化。二是加快“智慧小区”建设。截至目前,已探索推广了智能物业服务系统、智能门禁系统、智能泊车系统、智能电梯监控系统等配套软件平台,实时对小区停车、人员访问、电梯运营状况进行监控,为业主提供便利服务,防治各类安全事故发生。智能停车系统已接入95个小区停车场,20个商业停车场,管理车位18050个。市质监部门牵头建立的智能电梯远程监控中心已建成并投入使用,计划三年内对城区5000余部住宅电梯全部纳入实时监控。智慧小区项目已覆盖中心城区119个物业小区,为80000余户,20余万业主提供智能、便捷、安全的物业服务。智慧小区的建设和推广,推动了整个物业服务行业由传统物业服务向现代物业服务的转型,服务内容从单一服务向多元化服务发展。
  (四)推进基层组织建设,提升社会治理水平
  1. 积极维护业主主体权益。一是在“智慧物业”系统中增设业主大会和业主委员会议事工作版块,方便小区业主通过网络平台开展小区重大事项的表决和决议,确立小区管理的主体地位。二是引导业主通过“智慧物业”系统,每季度对小区物业服务企业执行物业服务合同情况进行满意度测评,将测评结果计入物业服务企业信用档案,作为小区选聘、解聘物业服务企业和新建项目招投标的重要依据,维护业主合法权益,提升业主管理的主体意识。
  2. 加快推进物业小区基层自治组织建设。一是开展业主委员会成立试点。在张湾区100个物业小区集中开展业主委员会整体组建工作试点,通过开展集中培训、建立微信工作交流群、印制《业主委员会组建工作指导手册》、定期跟踪辅导等方式,积极引导小区成立业主委员会,目前,张湾辖区符合成立条件的104个小区已全部组建成立了业主委员会,试点工作初显成效。下一步,将在试点基础上进行经验总结,并在全市进行推广。二是加强业主委员会成立和运行监管。市民政局印发了《关于贯彻落实湖北省物业服务和管理条例的通知》,建立定期监督检查及业主委员会重大事项信息公开制度,强化了各街道办事处对业主委员会工作的指导力度。三是着力推进“红色家园”工程。将物业小区党建联建工作纳入社区党建目标,落实“党建促物管、党员助业主”工作,建立“五个一”(即,一名支部书记、一套支部班子、一个活动室、一笔经费、一套制度)的党建模式,通过开展“主题党日活动”、“道德讲堂”等活动,发挥党支部的核心引领和党员带头作用,实现社区党组织、物业小区党组织和小区党员的融合互动。
  (五)着力保障和改善民生,解决物业管理难点问题
  1. 稳步推进城区老旧小区综合整治工作。一是积极推进老旧小区综合改造。按照《十堰市城区老旧小区综合整治改造总体方案》,今年计划启动10000户供水、供电未实行终端到户、问题突出的老旧小区的改造。虽然今年中央财政已经取消了老旧小区综合改造的资金补贴,但市政府目前正着手研究从住房保障资金专户中列支部分资金,加快推进改造工作。截至目前,城区已累计完成整治改造老旧小区47个,受益业主达23022户,提升了人民群众的获得感、幸福感。二是继续开展物业管理提档升级工作。今年已安排财政资金1000万元,继续采用以奖代补的方式,用于城区各街办物业管理工作考核奖励、智慧小区建设和规模较小的老旧小区提档升级工作,解决小区业主燃眉之急。三是建立老旧小区应急维修资金制度。每年从市财政以奖代补资金中列支200万元,专项用于解决老旧小区的应急维修工作。四是开展物业小区区域整合工作。对规模较小、单体独栋的小区开展调查摸底,结合小区配套设施、规模和地理位置等因素,研究探索物业区域整合及管理模式,并已着手开展试点工作。
  2. 加快推进老旧住宅电梯加装工程。为改善老旧小区居住环境,方便居民特别是残疾人、老年人出行,研究制定了《十堰城区老旧住宅加装电梯的实施意见》,拟定三年行动计划,按照“业主自愿、政府支持”的原则,对老旧小区加装电梯每部补贴10万元,目前已有8个小区实施了电梯加装,50多个小区正在组织申报过程中,受到了人民群众的广泛称赞。
  3. 积极化解物业矛盾纠纷问题。一是推动不动产登记历史遗留问题化解。市国土部门牵头组织成立了三个不动产登记历史遗留问题项目核查组,全力调查处理不动产登记历史遗留问题。截至目前,已有36个项目启动办证程序,涉及业主10211户,另有20个项目的不动产登记遗留问题正在加快研究解决。二是建立矛盾综合调解机制。先后建立了仲裁调解、第三方调解、矛盾纠纷预警排查、价格争议调解等机制,为及时化解物业矛盾提供了多种渠道,取得了显著效果。去年以来,城区共排查处理物业问题投诉621件(次),比去年同期下降了46%,其中省长信箱、市长热线、行风热线、政务网、秦楚网等咨询投诉件办结率达100%,满意率达96%。
  二、下一步工作安排
  (一)继续夯实物业管理基础工作,建立完善物业管理工作体系
  1. 进一步完善政策法规。一是加快《十堰市物业服务和管理办法(初审稿)》征求意见,计划在年底前出台《十堰市物业服务和管理办法》及相关配套政策和标准,为物业管理工作提供法规支撑。二是尽快推进《十堰城区养犬管理办法》《十堰二次供水管理办法》和《十堰集中供暖管理办法》的出台。
  2. 进一步加强工作考核。按照《十堰市中心城区物业管理工作联席会议制度》和《十堰市中心城区2018年度物业管理工作任务分解落实方案》文件要求,强化督办考核力度,确保各项责任和任务落实。
  3. 进一步加强联合监管。按照“区属地负责,街道办事处具体实施,社区居委会负责落实,房地产管理部门监督指导,相关部门密切配合”的工作机制,根据各部门在物业管理工作中的责任分工和工作任务,继续深入研究部门联合监管方式,并建立长效管理机制。
  (二)继续加强物业服务市场监管,提升物业服务水平
  1. 继续加大宣传力度。依托传统媒体和新型媒体,开展系列报道,加强小区宣传,进一步加大《湖北省物业服务和管理条例》《湖北省物业服务收费管理办法》等相关政策法规的宣传力度。
  2. 加快推进“智慧物业”系统建设。大力推进智慧物业系统“一个平台二个终端三大功能”建设,不断拓展服务功能,更好的服务企业和业主。继续加快“智慧小区”建设,力争在2020年前覆盖主城区80%小区。推动电梯远程监控建设,今年8月份前完成北京路沿线30个小区,600台电梯远程安全监控设备加装工作。
  3. 完善信用管理体系。加强物业服务企业信用信息的互联互通,依托“湖北省市场主体信用信息共享交换平台”和行业信用评价系统,实现物业服务企业信用信息共享,推动实施综合评价和联合惩戒。
  (三)继续推进物业小区综合治理,维护小区和谐稳定
  1. 推广使用业主议事平台。继续深入开发和完善“智慧物业”系统的业主议事工作版块,扩展使用功能,方便小区业主通过网络平台开展小区重大事项的表决和决议,维护业主合法权益。
  2.加快推进基层自治组织建设。一是继续探索开展业主委员会整体推进工作试点和业主委员会规范管理试点建设,积极引导符合条件的小区成立业主委员会,并不断研究探索业主委员会监管问题,实现制度化、规范化、标准化。二是深入开展基层党建工作。大力推进“红色家园”试点工程建设,发挥党支部和党员作用,更好的服务小区业主。
  (四)加快民生工程推进,解决老旧小区管理难题
  继续加大老旧小区综合整治改造力度。按照《十堰市城区老旧小区综合整治改造总体方案》总体改造计划,尽快落实改造资金,并通过以奖代补的方式,继续加大地方财政投入,完善应急维修资金政策,稳步推进老旧小区改造。同时,优化审批流程,引导符合条件的老旧住宅尽快实施电梯加装工程。
  专此报告。

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