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十堰市人民代表大会法制委员会关于《十堰市生态文明建设促进条例(草案二审稿)》审议结果的报告
——2017年10月30日在市五届人大常委会第五次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2018/1/31 17:56:24        

市人大法制委员会主任委员   王亚青


  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  8月10日至11日,市五届人大常委会第四次会议对《十堰市生态文明建设促进条例(草案二审稿)》(以下简称草案二审稿)进行了审议。常委会组成人员认为,草案二审稿吸收了常委会组成人员、立法咨询专家以及相关职能部门的意见,内容作了充实完善,针对性和可操作性进一步增强;同时,也提出了一些具体修改意见。考虑到生态文明建设点多面广,社会普遍关注,常委会组成人员比较集中的审议意见有必要进一步研究,主任会议决定作进一步修改完善后,提请常委会会议三审。
  8月下旬,常委会副主任佘立柱同志带领调研组,深入县市区听取一线行政执法人员、乡镇干部对草案二审稿的意见建议,并分别于9月中旬和10月上旬召集法工委全体同志对草案二审稿进行了五次集中修改。在修改过程中,中央下发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》(以下简称通报),通报中列举了全国36件自然保护区条例,这些条例对上位法所列的禁止行为清单作出了选择性规定,甚至有的地方性法规在立法层面为破坏生态行为“放水”。收到文件后,法工委按照常委会领导要求,立即成立专班,深入学习领会通报精神,对草案二审稿进行逐条梳理,提出修改方案,坚决杜绝地方立法层面的“漏项”和“放水”。9月25日,法工委将草案征求意见稿在十堰日报、秦楚网、十堰人大网等媒体全文公布,面向立法咨询专家、政府有关部门、各县市区人大和社会各界广泛征求意见建议,同时报送省人大常委会法规工作室征求意见建议。
  在此基础上,法工委根据党的十九大报告精神,按照常委会组成人员审议意见和其他方面意见,对草案二审稿作了多次修改。10月19日,法制委员会召开会议,对草案二审修改稿进行了审议。现将审议修改情况报告如下:
  一、关于条例的名称。有的委员提出,“促进”二字刚性约束不够;还有的委员提出,围绕生态文明建设,我市已经开展了大量富有成效的工作,现阶段再使用“促进”一词不太合适。据此,法制委员会综合省人大常委会法规工作室反馈的意见,建议将条例名称修改为《十堰市生态文明建设条例》。
  二、关于条例的结构。有的委员提出,草案二审稿生态规划一章内容略显单薄,可以放入总则中;有的委员认为,草案二审稿篇幅太长,章节设置过细,生态经济与生态文化可以合并为一章,把涉及生态文明宣传教育的内容调整到总则当中。据此,法制委员会建议进一步调整条例的结构,将生态规划一章删除,并将有关内容调整到总则和生态保护两章之中。同时,及时体现十九大报告最新精神,完善生态文明的定义,增加“生态文明建设应当树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”,设置绿色发展专章。条例的结构由草案二审稿的8章79条调整为6章68条。(草案三审稿第二条、第三条)
  三、关于生态保护措施。有的委员提出,生态保护一章中应当增加野生动物保护的内容;有的委员提出,生态保护措施应当更具有十堰特色,更具有可操作性。据此,法制委员会建议作如下修改:一是根据十九大报告关于生态文明体制改革的最新要求,在生态保护红线之外,增加关于永久基本农田、城镇开发边界两条控制线的规定,同时增加湿地保护、国土绿化行动、农业面源污染防治等内容。二是严格落实中央通报精神,着重强调对自然保护区的保护。三是突出本地特色,增加禁止森林防火区野外用火、野生动植物保护、噪声污染防治等内容。(草案三审稿第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第二十条、第二十一条、第二十九条)
  四、关于法律责任。有的委员提出,上位法已明确法律责任的,没有必要再照搬;有的委员提出,某些违法行为的执法主体不够明确。据此,法制委员会建议将法律责任部分作如下修改:一是对于上位法已明确规定法律责任的违法行为不再照搬法律责任,仅设置兜底条款。二是对于上位法只规定行政处罚种类,没有明确处罚幅度的,严格设置处罚幅度。比如损害城市绿化、非法采砂等违法行为。三是对于上位法虽然规定了法律责任,但是没有明确某一个部门为执法主体的,比如建筑扬尘和露天烧烤,结合我市实际,明确执法主体。四是对于上位法没有规定法律责任的违法行为,在法律规定的权限内严惩重罚。比如在禁鞭区域燃放烟花爆竹、将餐厨垃圾排入公共排水设施等。(草案三审稿第五十四条、第五十七条、第五十八条、第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十四条)
  此外,根据常委会组成人员和其他方面的意见,对其他一些条款进行了补充完善、删减合并和文字修改。
  法制委员会已按照上述修改建议提出了《十堰市生态文明建设条例(草案三审稿)》。10月27日,市五届人大常委会第五次主任会议听取和审议了法制委员会《关于<十堰市生态文明建设促进条例(草案二审稿>审议结果的报告》及草案三审稿。
  草案三审稿及以上报告,请予审议。


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