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关于全市重点项目建设工作情况的报告
——2017年10月30日在市五届人大常委会第五次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2018/1/31 17:51:43        

市人民政府


  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据市五届人大常委会安排,现代表市政府将全市重点项目建设情况报告如下:
  今年以来,在市委的正确领导下,全市上下认真践行“五大发展理念”,围绕打造区域性增长极战略定位,坚持把投资项目建设作为“第一位的任务”,作为经济社会发展硬支撑,作为稳增长、调结构的“定海神针”,创新举措,抓早抓实,有力推动了全市经济社会健康较快发展。1-9月,全市完成固定资产投资1118.04亿元,同比增长15.6%。省、市重点项目均超时间进度完成年度目标任务,在省政府专项督查中,我市省级重点项目投资计划完成率居全省第一,在全省项目投资考核中居先进行列,在全省召开的季度项目投资会议上先后两次作了交流发言。
  一、省市重点项目进展情况及特点
  (一)省级重点项目进展情况。今年我市纳入省级重点项目11个,总投资318亿元,年度计划61.2亿元。1-9月,11个省级重点项目已全部开工,完成投资71.2亿元,占年度计划的116.3%,提前四个月完成全年计划投资,比全省平均水平高出20个百分点。其中:竹溪丹霞山高端矿泉水项目完成投资6.56亿元,已提前完成年度计划投资,厂房主体建设已基本完工,目前正在进行内部装修,设备已基本完成安装。京能十堰热电联产项目完成投资4.88亿元,厂区零米以下施工已完成,零米以上工程正在有序推进;高达210米的烟囱正式封顶,总高160米的冷却塔正式封顶,主厂房主体框架结构已完成;厂区主体工程、铁路专用线工程、热网工程、主(备)用水源工程、电力外送工程等正在有序推进。湖北子胥湖生态文化旅游项目完成投资8.76亿元,已超额完成年度计划投资,嘉年华二期大型游乐设备已安装完毕,进入试运行中,目前正在进行两个停车场改造。十堰市地下综合管廊项目完成投资15.58亿元,已累计完成沟槽32.09公里,垫层31.76公里,结构29.73公里;隧道累计完成1516米掘进。
  (二)市级重点项目进展情况。今年纳入市级重点项目共152个,总投资1541.8亿元,年度计划投资342.9亿元。1-9月,全市152个市级重点项目已开工建设149个,开工率98%,完成投资270.6亿元,占年度计划的79%,比去年同期高出10个百分点。分行业情况看,产业类项目完成投资118.9亿元,占年度计划的82.3%;基础设施类项目完成投资65.8亿元,占年度计划的65.1%;生态类项目完成投资36.9亿元,占年度计划的124.3%;民生类项目完成投资49亿元,占年度计划的72.4%。分区域情况看,市直(责任单位)完成投资21.73亿元,占年度计划的54.7%;茅箭区完成投资38.38亿元,占年度计划的99%;张湾区完成投资23.42亿元,占年度计划的47.1%;郧阳区完成投资51.84亿元,占年度计划的105.7%;经济技术开发区完成投资3.48亿元,占年度计划的66.9%;武当山特区完成投资1.29亿元,占年度计划的84.7%;丹江口市完成投资20.83亿元,占年度计划的88.2%;郧西县完成投资19.86亿元,占年度计划的93.1%;竹山县完成投资28.54亿元,占年度计划的71%;竹溪县完成投资20.37亿元,占年度计划的101.9%;房县完成投资40.89亿元,占年度计划的76%。
  (三)重点项目建设的主要特点。今年我市重点项目建设,主要表现为“快、新、优”,充分展现了十堰速度、十堰力度、十堰进度、十堰气度、十堰高度。一是快,各地、各部门严格按照“前期项目抓开工、开工项目抓进度”的工作要求,紧盯时间任务节点,强化工作保障措施,全力推动项目快开工、快推进、快投产。如十巫高速从今年元月与省交投集团签订投资协议,到7月份启动建设,用时不到7个月;郧阳区长江制药项目建设用98天、投产只用107天。二是新,各地各部门创新工作思路,用足用活政策,竞相引进新产业,开发新产品,如竹山县电子产业园承接发达地区产业转移,完成智能终端产品相关产业链自主配套,填补了地方行业空白,发挥了重大项目对稳增长、调结构、惠民生的带动示范作用,加快形成新的增长点,也是实现“精准扶贫”最有力的抓手。三是优,城市地下综合管廊、高铁十堰北站站前广场、汉江孤山水电站等项目全面展开,十巫高速、滨江新区至武当山玄岳门一级公路、城区12条路等项目相继开工建设,这批项目的实施将进一步增强基础设施供给能力,优化提升综合服务功能,为实现转型发展提供了有力支撑。
  二、主要工作措施
  我市全面创新工作举措,实施“五抓五促”,确保重点项目落地生根,早日投产见效。
  (一)抓项目包联,促责任落实。落实“首席服务官”制度,明确27名市领导担任35个重大项目“首席服务官”。重大项目“首席服务官”认真履行项目推进第一责任人职责,深入一线、深入基层解决问题,各县市区迅速跟进、靠前服务,形成了领导挂帅、部门协同、分级负责、各方参与的项目包联服务机制。成立了投资项目工作领导小组,聚焦“一主四大四新”产业体系,在市发改委、市经信委等市直部门成立九大产业发展办公室,重点做好产业规划、项目策划、上下游招商等工作,实行一个重大项目、一名市级领导、一个工作专班、一笔工作经费、一支产业基金的模式,一抓到底,强力推进项目落地。
  (二)抓项目谋划,促潜力挖掘。围绕“投资年均增长15%的目标”谋划项目,以“两库”建设为载体,制定了“1115”三年行动计划(即未来三年新开工1000个亿元以上项目、100个10亿元以上项目和10个百亿元以上项目,累计投资达到5000亿元以上),策划了一批带动性强的大项目,推动性强的新项目,支撑性强的好项目。截止9月底,全市亿元以上重大项目入“储备库”543项,总投资5448.5亿元;入“建设库”350项,总投资2181.2亿元。围绕“打造区域性增长极”谋划项目,坚持规划项目化,编制七大行动计划,储备今年四季度及明年新开工亿元以上重大项目278项,总投资2663亿元,新增投资442亿元。其中,十巫高速、环湖生态建设等一批重大项目进入全面建设阶段。围绕“三大历史使命”谋划项目,储备了一批产业扶贫、老工业基地搬迁改造、一江清水永续北送等建设项目,成功申报十堰生态滨江新区纳入湖北长江经济带绿色发展示范平台,“一江清水永续北送·长江经济带绿色发展”工程包,五年内有望获批贷款100亿元以上。
  (三)抓项目引进,促产业升级。坚持把招商引资作为“一号工程”,转变观念,创新方式抓招商、抓项目,实施产业链招商、重资产招商。1-9月,全市共新引进规模以上招商引资项目201个,协议投资总额499.75亿元。从新引进项目产业类型看,新能源汽车、智能装备制造、生态文化旅游、生物医药成为全市招商引资新的增长点,助推了全市产业转型升级。竹溪丹霞山高端矿泉水、万润新能源材料、华林杭萧绿色装配式建筑工业化创新基地、长江制药、沃特玛新能源汽车产业园、东风力神新能源汽车动力电池等重大招商项目快速推进,部分项目已投产,当年引进、当年开工、当年投产项目创同期历史新高。
  (四)抓项目保障,促环境优化。深化“放管服”改革,精简环节、压缩时限,推进相对集中行政许可权改革,挂牌成立市行政审批局,加快推进行政审批标准化建设,全力打造优良的政务环境。加强产业用地政策的研究和供给,用足用活养老等新兴产业用地政策,对工业用地采取先租后售、租售结合的灵活办法,保证项目用地需求。主动作为,争取追加林地指标1130公顷,满足重点项目建设需要。积极组织金融机构开展银企对接活动,搭建银企合作平台,帮助融通资金,组织省、市银行机构与我市各方签约672.95亿元,惠及1455家企业、重点项目和其它经济主体。同时加大对上争取力度,发挥好政府投资对社会投资的带动作用,截止9月底已争取到位重大专项资金294.6亿元(另有6项共计5.2亿元资金计划待下达),其中无偿类资金57.3亿元、债券类资金52.8亿元、贷款类资金184.5亿元。
  (五)抓项目督办,促难题破解。督前期办理,重点抓好十西高铁等22个重大项目的前期工作,环库绿道等项目前期取得实质性进展。督问题化解,建立重大项目部门联席会议制度,定期开展重大项目疑难问题化解督办工作,成功化解省市重点项目存在的土地拆迁、资金争取、手续办理难题100多条。督工程进度,对项目建设实行“一月一通报、一季一拉练”,全市已开展两次“三集中”活动(集中签约、集中开工、集中投产),进行了三次重点项目“拉练”比拼,全市上下“比学赶超”抓项目的氛围日益浓厚。督项目监管,开展“项目监管主题年活动”,充分运用稽察和后评价等手段,抓好项目事中事后监管,我市严把项目“前期关、推进关、监管关和验收关”的做法,得到省政府督查组肯定,并报国务院督查组作为典型经验表彰。
  三、存在的问题
  全市投资项目工作虽然取得一定成效,但与市委目标要求和先进市州强劲态势相比还有很大差距,需要引起高度重视。
  (一)项目建设压力较大。与兄弟市州相比,我市重大项目数量和投资额偏小。在亿元以上储备项目库中,我市543个,总投资5448.5亿元;襄阳市1211个,总投资13250.98亿元;荆门市1613个,总投资11371.8亿元;咸宁市709个,总投资5535.54亿元。
  (二)产业项目后劲不足。从在建项目看,152个市级重点项目中,产业类项目总投资占比38.4%,基础设施类项目总投资占比43.2%。从储备项目看,基础设施项目总投资占我市项目储备库、建设库规模的一半左右,产业类项目总投资不到三分之一。产业项目主要集中在传统汽车制造和生态文化旅游上,新能源汽车、智能装备制造、生物医药虽然有一些突破,但总体看战略性新兴产业储备仍然不够,现有的投资结构尚不能完全满足我市产业结构转型升级的需要。
  (三)建设要素保障不够。企业融资方面,银行信贷规模收缩、放贷节奏放慢,商业银行抵押担保贷款门槛高,程序复杂,企业普遍反映存在“融资难、融资贵”问题。政府融资方面,自国务院43号文件及新预算法发布后,地方政府融资平台举债严格有限,融资渠道越来越窄,建设资金保障压力越来越大。
  四、下一步工作打算
  我们将认真贯彻落实市委、市人大的各项部署和要求,进一步创新工作方法,完善工作机制,压实工作责任,紧盯项目,狠抓投资,聚焦聚力,确保全年投资目标任务完成,并为明年投资项目工作打下良好基础。
  (一)聚力项目谋划。对标省“四大领域、十一大工程包”和我市“一主四大四新”产业体系建设,加大重大项目谋划力度,确保全年储备亿元以上重大项目1000个左右,总投资5000亿元以上;开工建设亿元以上重大项目400个以上,总投资2000亿元以上。
  (二)聚力项目调度。“定时定向定项”狠抓新能源汽车产业园等重大产业项目调度,加快推进东风小康整体迁建等投资超10亿元重大项目落地,积极做好十西高铁十堰段等重大基础设施项目前期工作,加快推进重大市政PPP项目,力争明年一季度集中开工一批重大项目,确保实现“开门红”。
  (三)聚力资金保障。充分运用“争资、引资、融资”等途径,着力做好创新投融资机制和激活民间投资工作,保障项目建设资金。抓住湖北长江经济带融资、企业债融资机遇,加大预算内资金争取力度,力争资金实现“三高一好”目标,即:高于上年水平、高于全市投资增幅、高于全省平均水平,创历史最好水平。
  (四)聚力问题化解。加大项目服务保障力度,建立重大项目问题定期化解制度,充分发挥全市重大项目联席会议制度作用,采取“部门先办、会议交办、专题督办”形式,确保问题督办到位、化解到位、落实到位。
  (五)聚力项目督办。坚持“三类项目”(3个省督办、11个省级、10亿元以上重大项目)和152个市级重点项目按月督办机制和年终专项考核制度体系,督促各地各部门履行项目建设主体责任,确保重点项目建设按时序推进。
  (六)聚力作风建设。对标市委项目建设工作要求,紧盯项目不换频道,狠抓投资不变步伐,比拼赶超不减力度,务实担当,履职尽责,统筹推进,确保全年目标任务圆满完成。
  附件:1. 全市省级重点项目1-9月完成情况汇总表
  2. 全市市级重点项目1-9月完成情况汇总表
   附件1
  全市省级重点项目1-9月完成情况汇总表
  单位:万元
  序号项   目   名   称项目总投资2017年计划投  资1-9月完成投  资备注
  省级重点项目(11项)3180700612000712224
  1佰昌鄂西北优质农产品交易中心3500003000078000
  2十堰供销华西国际农商中心1350004000067000
  3郧阳岛文化旅游4540003000077700
  4竹溪县丹霞山高端矿泉水657003700065600
  5京能十堰热电联产40600010000048800
  6汉江白河(夹河)水电站(郧西)2890003000028000
  7汉江孤山水电站工程3480003000040000
  8郧阳汉江绿谷生态旅游1280002000056600
  9湖北子胥湖生态文化旅游(郧阳)5000005000087600
  10十堰青少年户外培训基地建设项目150000150007124
  11十堰市地下综合管廊355000230000155800
   附件2
  全市市级重点项目1-9月完成情况汇总表
  单位:万元
  项目类型
  名    称个数开工数开工率总投资2017年计划投  资1-9月完成
  投  资占年度
  计划
  一、分行业合计15214998.0%154178103429658270640178.9%
  产业类项目6262100.0%59244281445800118925582.3%
  基础设施类项目444397.7%6655110100966065775365.1%
  生态类项目201995.0%1239590296977369127124.3%
  民生类项目262596.2%159868267722149026672.4%
  二、分区域合计15214998.0%154178103429658270640178.9%
  市直10990.0%339840039740021731354.7%
  茅箭区1717100.0%143761438751438383099.0%
  张湾区181688.9%187929449759323418747.1%
  郧阳区1818100.0%2323600490500518365105.7%
  经济开发区66100.0%232000520003480066.9%
  武当山特区44100.0%124000152701293084.7%
  丹江口市1919100.0%166406023630020834988.2%
  郧西县1717100.0%141797321328119860093.1%
  竹山县1515100.0%112900040200028540071.0%
  竹溪县1010100.0%615461199800203747101.9%
  房县1818100.0%119640853800040888076.0%
  


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