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市人大内司委对《市人民政府办理市五届人大常委会第一次会议<关于2016年度法治政府建设情况的报告>审议意见情况的报告》的初审意见
——2017年10月30日在市五届人大常委会第五次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2018/1/31 17:39:10        

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据十常办文〔2017〕5号文件,市人民政府已按要求报送《关于办理市人大常委会组成人员对市人民政府<关于2016年度法治政府建设情况的报告>审议意见的报告》。内司委对报告进行了初审,认为市政府对市人大常委会的审议意见是重视的,制定和采取了针对性的落实措施,取得了比较明显的工作效果。内司委同意这个报告,建议将其提交市五届人大常委会第五次会议进行满意度测评。其主要措施如下:
  一、关于办理“进一步增强法治政府建设的责任感和紧迫感”的情况
  市政府及相关部门不断增强法治政府建设的责任感和紧迫感,积极采取工作措施,逐步推动落实法治政府建设年度工作目标。
  一是细化工作任务。研究出台了《关于分解落实2017年度法治政府建设重点工作的通知》,将中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和湖北省委、省政府《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》确定的工作任务,细化为8大类46小类,明确了牵头单位及完成时限,确保实现2017年度法治政府建设工作目标有步骤、按计划的推进。
  二是硬化工作责任。5月份,市委办公室、市政府办公室印发《十堰市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》(十办发〔2017〕9号),明确指出党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,应当切实履行法治十堰建设重要组织者、推动者和实践者的职责,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职报告内容,与年终述职述廉一并进行,同时将绩效考核情况纳入政绩考核指标体系,作为干部考察、选拔、任用的重要依据。
  三是强化工作考核。将法治政府建设情况纳入政府工作目标和法治建设考核体系,年底将制定具体的考核细则,组建考核专班,对各县市区和市直行政执法单位2017年度法治政府建设工作情况进行检查、考核、评估、通报,对工作成绩突出的予以表彰,对工作落后的予以约谈、惩戒。
  二、关于办理“进一步增强依法行政意识”的情况
  市政府及相关部门不断加强法治教育培训,进一步增强执法人员依法行政的意识,提升执法能力和水平。
  一是强化领导干部学法用法。市委组织部、市委宣传部、市司法局、市人社局、市普法工作办公室联合印发《完善国家工作人员学法用法制度,进一步提高依法履职能力的实施意见》,全市普遍建立了党委(党组)理论中心组学法、领导班子法治讲座、培训考试等制度,领导干部学法用法形成常态。制定了《2017年度市政府常务会议会前学法计划》,进一步明确、细化学法任务和要求,并陆续学习了《中华人民共和国民法总则》,《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国统计法》及《中华人民共和国统计法实施条例》等法律法规。市委组织部、市政府法制办还于10月19日、20日举办由各县市区分管领导、法制办主任、市直各单位分管领导及法制(法规)科长参加的法治政府建设专题培训班,邀请省政府法制办领导,省委党校教授,法院行政诉讼专家进行授课。
  二是积极开展对行政执法人员的培训。市政府及相关部门把提高执法人员能力和水平摆在重要位置,积极通过知识技能培训、案例研讨、业务竞赛等多种形式,组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新颁布法律法规的专题培训。市食药监局在全市食药监系统开展了“一周一学,一月一讲,一季一考”的执法“大比武”活动;市委组织部、市政府办、市政府法制办、市发改委、市财政局、市住建委、市安监局等单位,通过选派人员参加全省法治政府建设、行政复议应诉专题培训以及北京市对口协作单位业务培训等形式,提升业务能力和水平。
  三是认真落实国家工作人员宪法宣誓要求。市政府及相关部门认真执行《十堰市国家工作人员宪法宣誓施行办法》,坚持对国家工作人员进行宪法宣誓,促进了政府工作人员牢固树立宪法法律至上的原则,严格履行法定责任。
  三、关于办理“进一步推进依法决策工作”的情况
  市政府及相关部门不断规范、完善重大行政决策程序,加强行政规范性文件的管理,推进了行政决策的科学化、民主化、法治化。
  一是规范重大行政决策程序。进一步健全、完善政府公共权力运行中有关重大事项决策、政策文件的制定,严格按照《十堰市人民政府重大行政决策程序规定(试行)》的要求,从制度上对国民经济和社会发展规划、财政预决算编制及调整、重大政府投资项目等14类重大行政决策事项进行规范,把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序,落实重大决策终身责任追究制,不断提升行政决策的公信力和执行力。
  二是切实加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件审查和报备制度,今年来,市政府法制办共审核各类文件60件;向省政府报备行政规范性文件5件,备案审查各县市区政府及市直各部门行政规范性文件18件。7月份,市政府办公室下发《关于进一步做好涉及“放管服”改革的规范性文件清理工作的通知》(十政办发〔2017〕56号),在全市范围内开展了涉及“放管服”改革的规范性文件的清理,共清理市政府及市政府办文件1251份,其中非规范性文件1108份,规范性文件143份,经初步审查认定和征求意见,在有效期内的30份,超过有效期的99份,拟修改完善的14份,清理结果经市政府常务会议审定后向社会公布。至此,全市各级政府及政府工作部门现行有效的规范性文件将在年底前全部重新在政府门户网站和部门网站上予以全文公布。
  四、关于办理“进一步规范行政执法行为”的情况
  市政府及相关部门不断强化工作措施,进一步规范行政权力运行,提升执法规范化水平。
  一是进一步细化政府及各部门权责清单。认真落实中央和省“放管服”要求,及时公布并落实“四张清单”,推进了各类政务信息全面公开,促进了行政权力规范运行。在全市范围内开展乡镇政府(街道办事处)权责清单的编制工作,打通“放管服”改革最后一公里。认真组织开展行政执法主体和行政执法人员的清理审查和重新确认,深入开展行政执法案卷评查活动,积极推进行政执法与刑事司法无缝衔接,不断加强对行政执法活动的全程、实时监督。8月份,市政府常务会议审议通过了《关于深化全市公安执法规范化建设实施方案》,进一步推进公安机关执法规范化建设。
  二是开展相对集中行政许可权改革。7月份,市政府印发《十堰市相对集中行政许可权改革实施方案》(十政发〔2017〕18号),进一步深化行政审批制度改革。8月3日,十堰市行政审批局正式挂牌, 9月19日市直首批117项行政审批事项正式移交市行政审批局,省政府第三督查组检查考核后给予了充分肯定。
  三是全面推行“双随机一公开”监管工作。4月份,市政府办公室印发《十堰市市级随机抽查事项清单》(十政办发〔2017〕20号),保留市级42个部门及单位随机抽查事项243项,建立执法检查人员名录库2311人,随机抽查对象名录库38982个,制定“双随机”抽查实施细则88个,“双随机一公开”监管工作有序推进。
  四是积极推进城管执法体制改革。市政府常务会议专题听取全省推进城管执法体制改革工作座谈会议精神汇报,组建改革方案起草工作专班,组织前往江苏省苏州市、徐州市考察学习,形成了《十堰市城市管理执法体制改革方案》,经市政府常务会议讨论,目前已原则通过。
  五是扎实开展行政执法突出问题专项治理工作。按照省、市纪委统一安排部署,制定了《十堰市2017年开展行政执法突出问题专项治理的实施方案》,从4月至10月,对市直和各县市区15家行政执法部门2015年以来的执法活动中存在的不合法、不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明等六个方面的突出问题进行专项治理,截止目前,共发现各类问题1894个,已整改到位1286个,被追究责任单位7个,人员50人次。
  五、关于办理“进一步增强保障能力”的情况
  全市各级人民政府及政府工作部门高度重视法制机构建设和法制人才的选配,注重选派责任心强、工作热情高、法律业务精的骨干人员充实到法制工作岗位,并要求法制工作人员敢发声、敢担当、敢摇头,切实发挥在法治政府建设中的参谋、助手和法律顾问作用。市政府专门聘请了11名政治素质高、理论基础好、实践经验丰富的学者、专家、律师与市政府法制办工作人员共同组建了市政府法律顾问团,市直各行政执法单位和各县市区政府及工作部门也实现了法律顾问的“全覆盖”。2017年,市政府法律顾问室为市政府重大决策、重点项目协议等共出具各类法律意见书64份,审查政府合同32份,涉及的合同金额超过上百亿元,代理市政府参加行政诉讼案件7件,民事诉讼案件3件,较好地履行了法律顾问职责。市政府重视推进行政复议规范化建设,发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,不断提升行政复议的影响力和公信力。今年以来,市政府本级共受理行政复议案件28件,审结20件,基本做到了“定纷止争,案结事了”。
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