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十政函〔2017〕90号
市人民政府关于市五届人大常委会第二次会议《关于<招标投标法>和<湖北省公共资源招标投标监督管理条例>执法检查报告》审议意见落实情况的报告
作者:管理员        来源:本网        日期:2018/1/31 17:38:19        

  市人大常委会:
  收到《关于交办审议意见的函》(十常办函〔2017〕11号)后,市政府高度重视,迅速组织市公共资源交易监督管理局对市五届人大第2次会议关于《市人大常委会执法检查组关于〈招标投标法〉和〈湖北省公共资源招标投标监督管理条例〉(以下简称“一法一条例”)执法检查情况的报告》审议意见进行了研究。现将有关工作推进和整改情况报告如下:
  一、进一步加大相关法律法规宣传力度,法治意识逐步增强
  市政府相关部门和市公共资源交易管理委员会成员单位高度重视“一法一条例”等涉及公共资源交易相关法规政策的宣传工作,创新宣传形式,拓展宣传内容,将其作为一项日常工作长期坚持。一是营造浓厚的宣传氛围。利用各种媒体大力宣传“一法一条例”,将《招标投标法》纳入我市《“七五”普法读本》内容,提高全社会对“一法一条例”的知晓率。4月份以来,全市各单位、各部门分别在《十堰日报》、秦楚网、市县交易平台网站发布宣传“一法一条例”相关法律法规的文章消息50余篇,市公共资源交易中心及6个县市区分中心坚持每天在显示大屏滚动播放“一法一条例”相关条款。5月9日、10月9日,市公共资源交易监督管理局参加市广播电台“党风政风热线”栏目,宣讲省《条例》以及省《条例》贯彻实施两年多来取得的成效。二是以普法宣传活动为载体深入宣传贯彻。制作宣传展板摆放人员密集场所,现场向市民解答公共资源交易办事流程和业务知识,提供招投标相关法律政策咨询,发放《条例》、办事指南等资料800余份(册)。三是编印了《公共资源交易法律法规与政策汇编》(一)(二)两册,共收录国家和省市有效在用及最新出台的政策法规、规范性文件133件,共117万多字,今年来,免费向各级领导、各个部门及市场主体发放1000余本。四是进一步开展公共资源交易市场主体从业人员培训,提高市场主体用法能力水平。今年以来,除组织参加省局、省协会举办的条例知识培训外,7月3日至4日、9月19日,市公共资源综合监管部门聘请省专家、领导来十堰开展以省条例为主要内容的培训,市县两级公共资源交易系统、行业主管部门人员及交易市场主体1750余人参训,各县市区也结合实际开展了省《条例》、电子招投标、公共资源交易数据推送等业务培训。五是强化各级领导对“一法一条例”的贯彻执行意识。郧阳区、竹山县将“一法一条例”宣传纳入县委党校授课内容,各级公共资源交易综合监管部门充分利用各种会议,向参会领导宣讲《条例》精神。六是通过对违犯“一法一条例”案件的处理曝光,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的依法处分,充分发挥警示和镜鉴的作用,形成了自觉学法用法守法的良好氛围,进一步优化了全市招投标市场环境。
  二、严格依法办事,“应进未进”问题逐步得到解决
  一是积极推进交易目录范围内的项目进场交易。今年初,市公共资源交易管理委员会将《湖北省公共资源交易目录(第一批)》转发至各县市区和市直各部门,要求各县市区各部门严格将目录所列的交易项目纳入公共资源交易平台进行交易。目前,《目录》中规定的五大类交易项目中(工程建设招投标类64项、政府采购类1项、土地使用权和矿业权出让类3项、国有产权交易类4项、其他类9项,共81个交易项目名称),除国有产权交易类、集体林权外,其他类别的交易项目已经纳入市公共资源交易平台集中交易。二是加大工作力度,推进“应进必进”。市政府落实市人大“一法一条例”执法检查问题整改交办会后,相关部门加强协作,积极推进将省交易目录范围内的项目纳入市统一的公共资源交易平台进行交易,解决“体外循环”问题。市人大执法检查结束后,市卫计委立即与市公共资源交易监督管理局协调,于4月份将公立医院药品,高值耗材,甲、乙类医疗设备,一、二类疫苗等分别在国家和省公共资源交易平台进行交易,其他类型的医疗设备,办公用品等纳入市县公共资源交易平台进行交易。7月份,政府采购招投标,9月份,国有土地招拍挂和矿业权出让等先后按规定纳入公共资源交易平台集中交易。对于民营投资涉及公共利益、公众安全项目(如房地产项目)的招投标问题,由于相关法规和有关部门规定不统一,市政府相关部门正在研究制定该类项目的招投标及管理办法,做到简化程序,加强监管。三是加强制度建设,建立长效机制。制定出台了《市人民政府办公室关于印发十堰市2017年政府和社会资本合作(PPP)项目落地年专项活动实施方案的通知》(十政办发[2017]49号),将其作为政府规范PPP操作程序包括招投标的依据;市卫计委制定了《关于加强药品耗材医用设备疫苗采购监管工作的通知》《关于进一步规范医疗卫生机构招标采购工作的通知》,与市公共资源交易监督管理局联合制定了十堰市100万元以上医用设备公开招标办理流程,对全市卫生系统医疗卫生单位所有物资招标采购工作进行了全面规范;市城管综合执法局制定《市城市管理综合执法局工程项目招投标管理办法》,对招投标事前、事中和事后环节进行明确,强化监管,控制成本;市林业局明确规定将湿地保护与恢复项目纳入十堰市公共资源交易平台进行招投标管理。
  三、强化顶层设计,监督管理合力逐步形成
  一是建立和完善决策权、执行权、监督权相互协调相互制约的监管机制。市、县政府成立了公共资源交易管理委员会、公共资源交易管理办公室和公共资源交易中心,建立了“一委一办一中心”管理体制,“综合监管、行业监管、行政监察、社会监督”四位一体的监管机制逐步完善。政府管委会行使决策权,相关行业部门及业主单位按照省条例及有关政策法规落实执行权,综合监管与行业监管相互协调配合,落实交易过程的监督管理,监察部门依法对有关监察对象实施监察,审计部门依法进行审计,公共资源交易齐抓共管的氛围越来越深厚。二是发挥联席会议作用,市公共资源交易管理委员会坚持定期不定期召开成员单位会议,研究部署公共资源交易管理重要工作和重大事项,协调解决工作中存在的实际问题和困难。凡涉及全市重大项目交易和监管,管委会都召集相关部门进行讨论研究,保证了重大项目交易的合法合规和顺利实施。今年已先后召开4次会议,研究解决公共资源交易管理相关工作。三是以省《条例》为依据,拟出台《十堰市公共资源交易监督管理办法》,该《办法》的出台,将进一步理顺公共资源交易管理体制机制,厘清相关部门职责,对交易目录、交易程序、交易行为、监督管理、法律责任等进行明确,目前该《办法》按照规范性文件制定程序正在办理过程中。四是发挥监察审计作用,加大监察审计联合执法力度。市审计局结合审计工作职能制定相关监督、监管政府建设项目有关制度与监督措施,并做到跟踪审计。市监察局从公职人员廉政建设方面着手,认真查处公职人员插手公共资源交易招标投标的违法违规行为。7至9月份,先后查处了中岳路、发展大道裸露山体治理,四方山景区建设,郧阳路改造工程,经济技术开发区棚户区改造等项目招投标过程中,公职人员插手招投标活动、未按法定程序招标等违法违规行为,对10多名单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,分别依法给予了党纪、政纪处分。五是加强交易全过程监管,使招投标活动做到依法运作、阳光运作。严把入口关,对进场交易项目立项审批、招标方式、招标范围规模、资金来源以及代理合同等资料进行严格把关。强化事中事后监管,对资格预审文件和招标文件由审查性备案改为告知性备案,还权于招标人。对资格预审或招标公告中是否存在设置排他性条件进行甄别,及时发现、纠正问题。坚持项目交易前市场主体公开承诺制,防止规避招标、虚假招标和未招先建等违法违规问题发生。
  四、推进管理创新,公共资源交易管理难题逐步破解
  一是加快推进公共资源交易改革。落实国务院和省、市政府关于整合建立统一的公共资源交易平台实施方案,按照“六统一”要求,推进实施平台建设及整合的工作。根据我市公共资源交易机构职责现状,今年8月,市政府从理顺体制入手,建立健全公共资源交易整合的新机制,将市政府采购中心调整为市公共资源交易管理办公室所属事业单位;撤销市建设工程招标投标管理办公室;各分中心为各县市区公共资源管理办公室所属事业单位;国有土地使用权出让、矿业权出让招拍挂、政府采购招投标统一进入市公共资源交易中心交易。目前,各项改革推进顺利,市政府采购中心已于7月中旬入驻市民服务中心,国有土地、矿业权出让已进入公共资源交易中心,相关的制度建设正在配套与完善。国有产权交易已实现信息共享,数据实时报送。二是加强信用体系建设,公共资源交易违法违规行为得到遏制。建立信用审查制度,制定出台了《十堰市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》《十堰市建筑市场“黑名单”管理暂行办法》《十堰市政府采购当事人诚信管理办法》等一系列与招投标相关的信用制度。市县两级公共资源交易综合监管部门成立了信用体系建设组织领导机构,完成信用信息目录编制系统录入工作;严格执行“7日双公示”“一周零报告制度”;组织代理机构、招标人、投标人、评标专家签订招投标事前信用承诺书500余份;认真贯彻《湖北省招标投标不良行为量化管理暂行办法》,今年元至8月,全市在“湖北省公共资源招标投标信用信息平台”公示处罚(处理或通报)信息19份,形成“一处受罚,处处受制”的惩戒机制。三是联合执法机制逐步形成,综合监管部门、行业主管部门、公安机关开展联合执法、联合办案。7月17至19日,市公共资源交易监督管理局和市住建委组成联合执法检查专班,对竹溪、竹山、茅箭、张湾等4个县区开展了执法检查,发现化整为零规避招标、资格预审文件设置排他性条款等6个问题,对发现的问题进行现场反馈,要求相关单位及时纠正和整改,进一步促进市场主体行为规范。4月份以来,全市公共资源交易系统立案涉及各类规避招标、弄虚作假、围标串标等案件23起,涉案金额1.68亿元,移交公安机关串标案3起,逮捕1人,目前已结案16起,收缴罚款71万元,有力地震慑了我市招标投标市场中的各种违法违规行为。四是电子招投标平台上线运行,逐步实现交易信息互联互通、公开共享。今年7月3日第一个交易项目正式上线运行,目前上线项目43个,运行状况基本良好,远程异地评标系统正在建设中,公开透明、高效便捷的公共资源交易环境正在形成。五是积极推进大数据运用工作。按照国家发改委关于切实用好全国公共资源交易平台,做好信息上传和数据共享的要求,认真做好全市各类公共资源交易数据推送工作。今年6月以来,上传到全国公共资源交易平台交易数据5997条,实现了县市区工程建设、政府采购、国土、产权交易数据推送全覆盖,为切实用好全国公共资源交易平台大数据,运用信息电子化手段,动态监督和预警交易活动奠定了基础。
  2017年10月22日
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