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市人大财经委员会对《市人民政府办理市五届人大常委会第二次会议关于<招标投标法>和<湖北省公共资源招标投标监督管理条例>执法检查报告审议意见的报告》的初审意见
——2017年10月30日在市五届人大常委会第五次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2018/1/31 17:37:21        

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  2017年4月26日至27日,市五届人大常委会第二次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于《招标投标法》和《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》执法检查情况的报告,集中提出了四条审议意见,并交由市政府办理落实,此后,财经委员会对审议意见办理情况进行了多次跟踪督办。10月9日,市政府办公室报送《市人民政府关于落实市人大常委会“一法一条例”审议意见的报告》。经初审及了解,财经委员会认为市政府对市人大常委会审议意见高度重视,及时召开了相关会议,列出问题清单,明确整改责任单位和时限,对存在的问题,采取有效措施进行了办理落实,并取得了阶段性的成效。财经委员会拟同意该报告,并提出了注意事项及要求,建议提交市五届人大常委会第五次会议审议。主要措施和成效如下:
  一、关于“强化‘一法一条例’宣传贯彻,进一步促进认识的提高和统一”
  一是营造“一法一条例”宣传贯彻氛围。今年4月份以来,在《十堰日报》、秦楚网、市县交易平台网站发布宣传“一法一条例”相关法律法规的文章消息50余篇;市县区公共资源交易中心坚持每天在显示大屏滚动播放“一法一条例”相关条款;5月9日、10月9日,市公共资源交易监督管理部门分别参加了市广播电台“党风政风热线”栏目,宣讲《条例》以及《条例》贯彻实施两年多来取得的成效;二是开展普法宣传活动。6月份,开展了2天的普法宣传活动,制作宣传展板摆放在市民服务中心广场,现场向市民解答公共资源交易办事流程和业务知识,提供招标投标相关法律政策咨询,发放《条例》、办事指南等资料800余份(册)。编印了《公共资源交易法律法规与政策汇编》(一)、(二)两册,免费向各级领导、相关单位及市场主体发放汇编1000余册;三是加大对公共资源交易市场主体、从业人员的培训。7月3日至4日、9月19日,市公共资源交易监督管理部门分别聘请省专家来十堰开展了以《条例》为主要内容的培训,市县两级公共资源交易系统、行政监督部门人员及交易市场主体1750余人参加了培训,各县市区也结合实际开展了《条例》知识、电子招标投标、公共资源交易数据推送等业务培训。郧阳区、竹山县将“一法一条例”宣传纳入县区党校授课内容;四是强化警示教育工作。通过对违犯“一法一条例”案件的依法处理和典型案件的曝光,加大了警示和镜鉴教育,使全社会不断形成自觉学法用法守法的良好氛围。
  二、关于“严格依法办事,杜绝‘应进未进’”
  一是规定入场交易目录执行率大幅提高。按照全省统一要求,市公共资源交易管理委员会将《湖北省公共资源交易目录(第一批)》转发至各县市区和市直各部门,要求应进全进。目前,《目录》中规定的五大类81个交易项目中(工程建设招标投标类64项、政府采购类1项、土地使用权和矿业权出让类3项、国有产权交易类4项、其他类9项),除国有产权交易类、集体林权类外,其他类别的交易项目已经纳入市公共资源交易平台集中交易;二是严格执行项目“应进必进”相关规定,解决了一批“体外循环”问题。按照市人大常委会审议意见要求,相关部门积极配合协作,将应纳入交易项目统一进入市公共资源交易平台进行交易,市卫计部门立即与市公共资源交易监督管理部门协调,于4月份将公立医院药品、高值耗材、甲类和乙类医疗设备、一类和二类疫苗等已分别纳入国家和省公共资源交易平台进行交易,其他类型的医疗设备、办公用品等纳入市县公共资源交易平台进行交易。7—9月份,市政府采购中心政府采购招标投标、国土资源部门国有土地招拍挂和矿业权出让、交通运输部门勘察设计、园林绿化管理部门园林绿化项目等先后按规定纳入公共资源交易平台集中交易。对于民营投资涉及公共利益、公众安全项目(如房地产项目)的招标投标问题,市政府相关部门正在研究制定该类项目的招标投标及管理办法,力争做到简化程序,加强监管;三是强化了制度建设。市政府制定了《十堰市关于加快推进政府和社会资本合作(PPP)的实施意见(试行)》,已作为政府规范PPP操作程序包括招标投标的依据。市卫计部门先后制定了关于加强药品耗材医用设备疫苗采购监管工作的通知、关于进一步规范医疗卫生机构招标采购工作的通知、十堰市100万元以上医用设备公开招标办理流程等规章制度,对全市卫生系统医疗卫生单位所有物资招标采购工作进行了全面规范。市综合执法部门制定了《市城市管理综合执法局工程项目招投标管理办法》,对招标投标事前、事中和事后环节进行明确,强化了监管,控制了成本。
  三、关于“强化监督管理,加大查处力度”
  一是建立和完善决策权、执行权、监督权相互协调相互制约的监管机制。市县两级政府成立了公共资源交易管理委员会及其办公室和公共资源交易中心,建立了“一委一办一中心”管理体制,“综合监管、行业监管、行政监察、社会监督”四位一体的监管机制建立和完善,公共资源交易齐抓共管的氛围正逐步形成;二是充分发挥管委会职能作用。市公共资源交易管理委员会坚持定期不定期地召开成员单位会议,研究部署公共资源交易管理重要工作,协调解决工作中存在的实际问题和困难。凡涉及全市重大项目交易和监管,管委会都召集相关部门进行讨论研究,保证了重大项目交易的合法合规和顺利实施,4月份以来,共召开相关成员单位会议4次;三是制定正出台监管办法。目前,市政府已制定《十堰市公共资源交易监督管理办法(审议稿)》,待近期完善后下发执行。《办法》的出台,将进一步理顺我市公共资源交易管理体制机制,发挥综合监管部门的基础作用,明确、细化综合监管部门和行政监督部门的职责分工,进一步规范交易目录、交易程序、交易行为和交易监督的管理等,形成既相互配合又独立承担法定职责的监管体系;四是注重发挥监察审计监督。市审计局结合审计工作职能制定相关监督、监管政府建设项目有关制度与监督措施,并做到跟踪审计。市监察局从公职人员廉政建设方面着手,认真查处公职人员插手公共资源交易招标投标的违法违规行为。7—9月份,先后查处了中岳路和发展大道裸露山体治理、四方山景区建设、郧阳路改造工程、经济技术开发区棚户区改造等项目招标投标过程中,公职人员插手招标投标活动、未按法定程序招标等违法违规行为,对10多名单位主管人员和其他直接责任人员,分别依法给予了党纪、政纪处分;五是强化交易全过程监管。严把入口关,对进场交易项目立项审批、招标方式、招标范围规模、资金来源以及代理合同等资料进行严格把关。强化事中事后监管,对资格预审文件和招标文件由审查性备案改为告知性备案,还权于招标人。对资格预审或招标公告中是否存在设置排他性条件进行甄别,及时发现、纠正问题。坚持项目交易前市场主体公开承诺制,防止规避招标、虚假招标和未招先建等违法违规行为发生。
  四、关于“推进管理创新,破解工作难题”
  一是加快公共资源交易改革。认真落实国务院和省、市政府关于整合建立统一的公共资源交易平台实施方案,按照“六统一”要求,推进实施平台建设及整合的工作。8月份,市政府从理顺体制入手,将市政府采购中心由市机关事务管理部门所辖单位调整为市公共资源交易管理办公室所属事业单位,并入驻市民服务中心五楼办公;撤销市建设工程招标投标管理办公室,将其建设工程招标投标行政管理及执法职责划归市住建部门。市公共资源交易中心各分中心改为各县市区公共资源管理办公室所属事业单位,业务上接受市公共资源交易中心指导。目前,国土资源部门国有土地使用权出让和矿业权出让、市政府采购中心政府采购招标投标已统一进入市公共资源交易中心交易,相关的制度建设正在配套与完善。市政府国有资产监管部门国有产权交易已实现信息共享,数据实时报送。因十堰市国有产权交易中心属股份制企业,整合涉及到机构、人员编制等诸多问题,有待进一步研究解决;二是加强信用体系建设。加强与全省公共资源交易系统的协作,建立信用信息互通共享机制,形成“一处受罚、处处受制”的氛围。市信用办、住建、财政等部门分别制定了《十堰市守信联合激励和失信联合惩戒办法》、《十堰市建筑市场“黑名单”管理暂行办法》、《十堰市政府采购当事人诚信管理办法》等一系列与招标投标相关的信用制度。市县两级公共资源交易监督管理部门成立了信用体系建设组织领导机构,完成信用信息目录编制系统录入工作。4月份以来,全市组织交易市场主体签订招投标信用承诺书500余份,向湖北省公共资源招标投标信用信息平台上报公示招标投标违法违规处罚信息19例;三是联合执法机制逐步形成。充分利用举报电话、网上问政、阳光信访平台、纸质信件等畅通投诉举报渠道,解决群众诉求。加大了综合监管部门、行政监督部门、公安机关联合执法、联合办案力度,净化了市场环境。7月17日—19日,市公共资源交易监督管理部门和市住建部门组成联合执法检查专班,对竹溪、竹山、茅箭、张湾等4个县区开展了执法检查,发现化整为零规避招标、资格预审文件设置排他性条款等6个问题,对发现的问题进行现场反馈,并责成相关单位及时纠正和整改,进一步促进了市场主体行为规范。4月份以来,全市公共资源交易系统立案涉及各类规避招标、弄虚作假、围标串标等案件23起,涉案金额 1.68亿元,移交公安机关串标案3起,逮捕 1 人,目前已结案16起,收缴罚款71万元,有力地震慑了我市招标投标市场中的各种违法违规行为;四是电子招标投标平台上线运行。7月3日第一个交易项目正式上线运行,目前上线项目43个,远程异地评标系统正在建设之中,公开透明、高效便捷的公共资源交易环境正在形成;五是积极推进大数据运用工作。按照国家发改部门的要求,认真做好全市各类公共资源交易数据推送工作,6月份以来,上传到全国公共资源交易平台交易数据5997条,实现了县市区工程建设、政府采购、国土有土地和矿业权出让、产权交易数据推送全覆盖,为用好全国公共资源交易平台大数据,动态监督和预警交易活动奠定了良好基础。
  调研中了解到,市政府及其相关部门对市人大常委会审议意见办理情况总体较好,但仍然存在一些问题有待进一步改进和完善,主要是:宣传贯彻“一法一条例”的深度广度有待进一步强化,尤其是把“一法一条例”规定与相关部门法律法规有机结合不够;按照省政府《目录》要求,“应进必进”有待进一步强化,如国有产权交易项目、集体林权交易项目、民营投资涉及公共利益和公众安全项目、电力项目等还未纳入统一的公共资源交易平台集中交易,民营投资涉及公共利益、公众安全项目管理办法还没有出台;公共资源交易平台整合还不够完全统一;信息共享还未到位;监管工作有待进一步加强,围标、串标、卖标等问题根治还缺乏有效办法,资格后审方式执行率低,标后监管非法转包现象还存在,对于这些问题还需要深入研究解决,相关配套制度亟待建立,问责力度有待加强。
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