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十堰市人民代表大会法制委员会关于《十堰市中心城区山体保护条例(草案二审稿)》修改情况的说明
--2016年9月29日在市四届人大常委会第三十八次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/10/29 11:00:40        

市人大法制委员会主任委员  王亚青


  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  7月21日至22日,市四届人大常委会第三十七次会议对《十堰市中心城区山体保护条例(草案二审稿)》(以下简称草案二审稿)进行了审议。常委会组成人员认为,草案二审稿吸收了常委会组成人员、立法咨询专家以及各相关职能部门的意见,作了认真的修改,较为成熟,建议适当修改后提请市四届人大常委会第三十八次会议表决。
  二审后,法工委对草案二审稿作了调整修改,形成了征求意见稿。7月25日,法工委将征求意见稿在十堰人大网全文公布,并在十堰日报、秦楚网等媒体刊登征求意见公告,面向立法咨询专家、政府有关部门、各县市区人大和社会各界广泛征求意见建议,并于8月3日前往省人大常委会法规工作室征求意见建议。8月26日,市人大常委会召开立法座谈会,再次听取立法咨询专家、基层人大代表的意见建议。法工委对来自各方面的意见建议进行梳理、研究后,又进行了三次集中修改。8月30日,市人大常委会召开党组会议,专题听取草案二审稿的修改情况,并提出了意见建议。会后,法工委再次进行了修改完善。9月初,法工委将修改完善的草案二审稿送市人民政府征求了意见。9月6日,法制委员会召开会议,对草案二审稿进行了审议。现将审议修改情况说明如下:
  一、有的委员提出,应当进一步明确中心城区的具体范围。据此,法制委员会经仔细研究,并征求了规划部门的意见,建议将草案二审稿第二条第二款修改为“本条例所称中心城区,是指十堰市城区内集中连片建设区域及其周边控制区域,北至汉江北岸沿线,南至赛武当自然保护区,东至汉十、郧十高速公路沿线,西至张湾区柏林镇。中心城区的具体范围与十堰市城市总体规划确定的范围一致。”(建议表决稿第三条第一款)
  二、有的委员提出,应当增加社会公众山体保护责任与义务的规定;有的委员还提出,应当增加对破坏山体生态环境的违法行为提起公益诉讼的规定。据此,法制委员会建议增加上述内容。(建议表决稿第十二条)
  三、有的委员提出,草案二审稿第十九条第七项“不治理因建设项目开山形成的破损山体”系不作为,不属于山体保护范围内的禁止行为,应当删除。据此,法制委员会建议删除。(建议表决稿第十九条)
  四、有的委员提出,草案二审稿第二十五条行政强制措施可不作规定。考虑到行政强制法对此已有规定,法制委员会认为可不作重复规定,建议删去此条。
  五、有的委员提出,相关处罚规定应当与上位法相衔接,更具针对性。法制委员会研究认为,森林法、水土保持法等破坏山体种植农作物的行为已有明确的法律责任,可不作重复规定。有的委员提出,草案二审稿第三十五条按日连续处罚可不作规定。考虑到环境保护法对此已有规定,法制委员会认为可不作重复规定。有的委员提出,对“擅自移动、损毁山体保护标志的”,应当明确法律责任。有的委员提出,为严厉打击破坏山体的行为,应全面规定破坏山体应承担的民事、刑事、行政及其他责任。据此,法制委员会经仔细研究,并征求了相关部门的意见,建议作相应修改。(建议表决稿第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条)
  此外,根据常委会组成人员和各方面的意见,还对草案二审稿的其他一些条款进行了补充完善、删减合并以及文字修改,对相关条款顺序作了适当调整。修改后的条款数由四十条调整为三十七条。
  法制委员会已按照上述修改建议提出了《十堰市中心城区山体保护条例(建议表决稿)》,建议提请本次常委会会议表决通过。
  特此说明。


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