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全市脱贫攻坚工作情况报告
--2016年9月28日在市四届人大常委会第三十八次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/10/29 10:48:24        

十堰市人民政府副市长  张慧莉


  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  受市政府委托,现向市四届人大常委会第三十八次会议报告脱贫攻坚工作情况,请予审议。
  2014年以来,市委、市政府按照党中央、省委省政府实施精准扶贫、坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署,把脱贫攻坚作为全市最重要、最紧迫、最艰巨的任务和第一民生工程,以脱贫攻坚统领全市经济社会发展全局,主动作为,超前谋划,率先打响了以精准扶贫为核心的脱贫攻坚战,全面启动了“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫四大行动。
  两年多来,在市委、市政府的坚强领导和市人大的监督、支持下,全市上下紧紧围绕率先在秦巴山片区全面建成小康社会的总目标,认真落实“精准扶贫,不落一人”的总要求,坚持“外修生态、内修人文、精准扶贫”方略,构建作战指挥、政策支撑“两个体系”,着力解决帮扶谁、谁来扶、怎么扶、如何退“四大问题”,围绕“六个精准”,大力实施产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、转移就业、医疗救助、兜底保障“六个一批”,精准扶贫精准脱贫工作稳步推进,取得了显著成效。十堰连续三年在省考核中被评定为A级等次;十堰资金整合的做法和易地扶贫搬迁经验得到汪洋副总理的批示,“四双”帮扶打造成湖北精准扶贫的品牌,在全国、全省推广;魏登殿被推荐为全省精准扶贫的基层先进典型。2015年9月7日至8日,省委、省政府在我市高规格召开了全省精准扶贫现场会,发出了“外学贵州、内学十堰”的号召,形成了“富口袋、富脑袋、富万代”的十堰经验。2014年至2015年全市精准脱贫24万人。
  一、做法及成效
  (一)构建脱贫攻坚作战体系,确保精准指挥。一是军事化推动。按照军事化作战要求,市委、市政府成立了市级脱贫攻坚指挥部,主要领导担任政委、指挥长,四大家领导全体参与。指挥部下设综合协调及专项扶贫组、易地扶贫搬迁组、产业扶贫组等9个工作专班,由相关职能部门牵头,统一协调指挥全市脱贫攻坚工作。各县(市、区)也成立了精准扶贫作战指挥部,每个县市抽调到指挥部的人员在40人以上,并与县扶贫办合署办公,统一指挥;全市共绘制县级作战图135幅,乡级作战图1389幅,村级作战图3598幅,形成了市有领导小组,县(市、区)、乡(镇)有指挥部,村有作战室的脱贫攻坚指挥体系。二是战区化实施。各地以乡镇为战区,以重点村为阵地,逐级逐层签订“军令状”,不断强化“一把手”负总责的工作责任制;明确了“36511”脱贫攻坚总体计划,把扶贫任务逐项分解到各相关部门,实行目标考核,确保责任落实到村、到户、到人,构建战区指挥、部门配合、各级参与的扶贫攻坚新格局。三是制度化管理。各级指挥机构把制度建设作为推动脱贫攻坚工作的重中之重,以制度建设确保指挥效能。市委、市政府出台《十堰市精准扶贫督查问责办法》,成立了督查问责组,制定了对市直部门、县(市、区)和乡镇的脱贫责任制考核办法、“四双”驻村帮扶管理办法等,各地也都建立了脱贫攻坚责任体系。通过一系列制度和管理的创新,为精准化指挥提供了强有力的保障。
  (二)构建脱贫攻坚政策支撑体系,确保精准施策。建立精准扶贫“1+N”政策体系。“1”就是市委市政府出台了《关于深入推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》,“N”就是针对贫困人口致贫原因,开展教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、交通扶贫、水利扶贫、劳务协作对接、危房改造和人居环境改善扶贫、科技扶贫、易地扶贫搬迁、“四双”帮扶等十大扶贫行动,分别制定不同行业部门支持精准扶贫的实施方案。围绕“六个一批”出台了产业扶贫、易地搬迁、转移就业、教育资助、医疗救助、补充医疗保险、光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫等政策意见。各县市区都出台了具体的实施办法,绝大多数政策都在落地实施,有力地促进了精准扶贫精准脱贫工作的开展。其中,我市的“四双”帮扶、第一书记选派管理、金融扶贫“政银保”、医疗扶贫“五大”行动、产业奖补、贫困劳动力转移就业等政策都走在全省前列。围绕支持保障,出台了《关于在脱贫攻坚中充分发挥基层组织作用的实施意见》(十办发〔2015〕32号)、《乡镇领导班子和领导干部精准扶贫考核办法》(十组通〔2015〕54号)、《脱贫攻坚督查问责办法》、《精准脱贫第三方评估办法》、《脱贫退出标准和程序指导意见》等28个政策性文件。创新了资金整合、连片开发、整村推进、产业扶贫利益联结、金融扶贫、督查问责、考核评估验收等机制。
  (三)围绕“扶持谁”评议核查,确保精准识别。一是开展精准扶贫“大走访”、“五看五定大核查”等活动。在全省首创了对“五看”实行百分化评定、“七进八不进”定性规定、脱贫评价认定等精准识别的方法,全覆盖开展入户核查和群众评议,坚持公示公开,最大限度精准评定贫困对象。二是开展大数据比对。联合公安、房管、工商、人社等部门,开展建档立卡贫困人口大数据比对,剔除硬伤户5.6万户18万人,新纳入4.3万户14万人。三是开展精准识别大审计。重点对建档立卡对象识别准确率进行精准审计,进一步甄别贫困对象。结合审计整改,市县两级反复开展督导检查,对数据库进行了十几次数据清洗,对在识别中不按程序和标准识别、优亲厚友、应付差事的干部实行问责追责,共处理58人次,形成了强有力的震慑。经过精准识别,我市现有贫困人口84万人,2014年以来,累计脱贫24万人,其中2014年脱贫8.5万人,2015年脱贫15.5万人,尚剩余贫困人口60万人(含返贫和新致贫人口)。在剩余贫困人口中,将通过产业脱贫31.8万人,通过易地搬迁24.8万人,通过转移就业7万人,通过教育资助脱贫7万人,通过医疗救助脱贫17万人,通过兜底保障脱贫16万人。
  (四)围绕“谁来扶”推进“四双”行动,确保精准帮扶。2014年8月以来,我市在全省率先开展以“部门包村、干部包户;建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织;市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富;促干部作风转变、促群众增收脱贫”为主要内容的“四双”驻村帮扶工作,市、县、乡三级联动,政府、市场、社会三位一体,调动各个层面资源,协同打赢脱贫攻坚战。两年来,“四双”驻村帮扶不断深化,机制更加灵活,成效更加显著。一是包扶责任得到落实。34名市级领导坚持带领一支工作队,联系一个乡镇,驻一个贫困村,包一个贫困户进行帮扶。市县乡主要负责人带头进村入户,亲自安排部署。党员干部纷纷进村入户,结对帮扶,找穷根,定项目,求发展,谋脱贫。二是市场主体积极性充分调动。全市共组织1068家企业开展村企共建,投入资金1.2亿元,实施项目827个,流转土地4.5万亩,带动1.4万户贫困户脱贫。三是科技特派员服务更加深入。全市选派1003名科技特派员进村入户开展科技服务,培训3万多人次,领办示范基地2万余亩,培养科技明白人7000余名,茶叶、食用菌、核桃、中药材、畜牧养殖等特色产业取得明显成效。四是帮扶工作水平全面提高。先后组织开展了全市“四双”驻村帮扶万人电视直播培训会、多次举办“第一书记”培训班、片区牵头单位交叉检查和帮扶竞赛等活动,制定出台了《十堰市“四双”驻村帮扶工作管理办法》、《第一书记选派管理办法》、工作队驻村帮扶制度等一系列文件,有效地提高了驻村帮扶工作水平。全市1236支工作队、1397名副县级以上干部、10.2万名党员干部结对帮扶13.6万户贫困户,组建合作社425个,新增流转土地15.57万亩,直接投入帮扶资金达到8000多万元,带动1.5万贫困户发展脱贫产业。郧西县、竹山县创新了乡亲扶贫协会帮扶模式,市级和郧阳区、竹溪县实行了工作队信息化管理。
  (五)围绕“怎么扶”开展“六个一批”,确保精准实施。一是产业开发脱贫一批。在扶持以茶叶、中药材、食用菌、核桃“四个百万”特色产业基础上,重点探索完善“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等21种与贫困户脱贫相关的利益联结机制,探索了“五方协作、四金联结、三大支撑”的产业扶贫模式,各地实行以奖代补、入股分红、众筹扶贫、电商扶贫、乡村旅游、光伏扶贫等产业扶贫新模式。出台了《十堰市发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,细化了对龙头企业、合作社、能人大户的支持政策。命名了100家产业扶贫示范企业,新型市场主体成为带动脱贫的主力军。印发了《产业扶贫100个案例汇编》,为产业开发扶贫提供了大量可复制借鉴的成功经验。各地每年新发展或改造特色产业示范基地10万亩,整合资金8亿元以上用于到户奖补。二是易地扶贫搬迁一批。我们严守“人均建房面积不超过25平方米、搬迁户不因建房举债和不占用基本农田”三条红线,科学编制了“十三五”易地扶贫搬迁总体规划、2016年实施计划、安置点规划、搬迁户脱贫计划等4个规划;严格“宣讲政策、贫困户申请、入户调查、群众评议、村级审核、乡镇申报、县级审批、三榜公示、台账管理”工作程序精准锁定搬迁对象;按照“五个统一、交钥匙工程”要求,探索出“拆旧院腾空间集中安置、依山就势保生态连片安置、进城镇园区就业分散购房安置、依托生产资料和特色产业就近安置、公租零租保障房安置”等5种特色安置模式;围绕“搬迁是手段,脱贫是目的”要求,创新“利益联结、藤上结瓜,转移就业、劳务输出,入股分红、化解风险,资产投资、村户收益,乡协认领、帮扶脱贫,以奖代补、激励脱贫”等6种扶持搬迁户脱贫致富的有效举措;落实党政同责、县乡同责、单位与驻村干部同责,层层压实责任,使每个安置点、每个迁出村、每个搬迁户都有县级领导、乡镇领导、村干部、帮扶干部包保,确保如期完成搬迁脱贫任务。截止目前,全市锁定易地扶贫搬迁对象123283户362962人,占全省33万户97.79万人的37.71%、38.24%,总投资达200亿元以上。2016年,全市计划建设集中安置点1601个,安置35412户108279人,现已全部开工。已搬迁入住12096户39520人。累计完成总投资320416.8万元。我市“六个坚持”的做法得到汪洋副总理批示,国家发改委、扶贫办发文在全国推广。三是扶智脱贫一批。制定出台了《十堰市教育精准扶贫实施方案》,从幼儿园到大学各阶段对贫困学生实施资助;出台了全市加强职业教育工作实施意见,深化推进“金蓝领雨露计划”,加强对贫困初高中毕业生的中高职技能培训;组织开展农民职业化教育培训和农民工职业技能培训,实现贫困地区富余劳动力培训全覆盖。同时,还试点开办了十堰东风中职免费班,郧西广州、深圳定向中职免费班。截止目前,累计资助贫困生4850人、920万元,培训农民工152期、21405人次。四是转移就业脱贫一批。研究出台《关于促进建档立卡贫困户外出务工人员稳定就业的实施意见》,建立了贫困人口技能培训、劳务输出、维权保障“三位一体”的工作机制。如:竹溪县采取了对外出务工者给予交通补贴和转移就业脱贫奖励的激励办法,郧西县被列为全国劳务输出对接试点县,与广东省广州市、深圳市、东莞市、佛山市等地有效对接,与四市联合举行了4场现场招聘会,新增贫困人口就业400多人,合作免费培养中职生175人。郧西县和丹江口市实行了贫困人口转移就业培训全免费的政策等。五是医疗救助脱贫一批。出台了《十堰市脱贫攻坚医疗救助工作实施方案》,对建档立卡贫困户实施了医疗保障提升、住院就诊减负、医保结算便捷、公共卫生强化、服务体系建设“五大”行动。扶贫对象2016年门诊统筹补偿封顶线从300元提高到400元。门诊重症(慢病)实际补偿比由60%提高到70%。新农合住院政策范围内分段补偿比例分别提高5个百分点。按照每人每年20元的标准,由县级财政为医疗保障扶贫对象购买了大病补充保险,在新农合及新农合大病保险报销的基础上,自负合规费用再报销40%。各县级医院建立了贫困人口疾病诊断会诊中心,大大节约了贫困人口看病成本,最大程度减少了农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”现象的发生。今年6月1日,全市统一实施“五大”行动以来,累计为贫困患者减免、补偿各类医疗费用1378万元。六是兜底保障脱贫一批。推进按户施保,把符合规定条件的家庭纳入农村低保救助范围,确保农村困难群众依法救助、整户纳入。进一步提高农村贫困人口最低生活保障标准至2820元/年,逐步实现低保线与扶贫线的两线对接。截止目前,全市精准扶贫对象纳入低保7.8万人,五保3.1万人(低保五保规模2015年为23万人)。
  (六)围绕“如何退”从严规范,确保精准脱贫。为防止“被脱贫”、数字脱贫和假脱贫,我们建立完善了扶贫对象退出机制。一是明确了贫困户“三有七保障”的脱贫标准。“三有”是指贫困户有达标的可支配收入,年人均可支配收入达到或超过国家扶贫标准线2855元(国家根据物价上涨指数核定);有劳动能力的贫困户有一项以上增收致富的主导产业;有一门以上就业创业技能。七保障是指贫困户有安全住房保障、教育保障、基本医疗保障、养老保障、低保五保保障、安全饮水保障、生活生产用电保障。二是明确了贫困村“四确保九有”出列标准。“四确保”是贫困户全部脱贫;贫困村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上;贫困村集体经济收入达到5万元以上;贫困村基础设施较为完善,生产生活条件显著改善;贫困村基本公共服务主要指标达到全省平均水平。“九有”是村有主导产业,有集体收入,有健全的群众服务中心,有小学教育、卫生文化等服务功能,有硬化的通村公路,有入户的安全饮水,有安全的农村电网,有入户的广电通信光纤电缆,有清洁的生活能源。三是明确了县“摘帽”标准。贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列,基础设施较为完善,基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平,农村居民人均可支配收入、人均地方公共财政预算收入等达到国家规定标准。四是严格脱贫程序。户脱贫实行户申请、村评议、驻村工作队、包户干部村两委三方核查、公示公告、送达告知、县级验收;村出列实行村申请、乡审核、县申报、市级验收;县摘帽实行县申请、市核查、省验收,确保户脱贫、村出列、县摘帽做到公平、公正、公开。五是创新方式,脱贫成效实行第三方评估。对脱贫户、出列重点村实行第三方评估,对帮扶情况进行满意度调查、组织专门力量实行考核验收。目前,各地正在对2015年已脱贫的户进行脱贫真实性和程序规范性核查整改,切实防止数字脱贫、假脱贫和被脱贫。全市2016年脱贫成效第三方评估方案和经费市政府已批准,拟在11月份启动评估工作。
  二、当前面临的主要困难和问题
  两年来,全市各级各地通过加大投入、完善政策、创新机制,大力推进精准扶贫精准脱贫工作,全市脱贫攻坚虽然开创了新局面,取得了新成绩,但与上级的要求和群众的期盼相比,还有不小差距。主要体现在:
  1、贫困村出列标准高,短板多、差距大。根据省委、省政府《决定》中“贫困村贫困户全部脱贫、贫困村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上、贫困村集体经济收入达到5万元以上”及“九有”的村出列标准来分析:2016年全省农村居民人均可支配收入预计增长9%以上,将达到12910元(2015年为11844元),它的70%为9037元。十堰市2015年农村居民人均可支配收入为7779元,2016年预计增长10%仅达到8557元。全市的整体农村居民人均可支配收入难以达到全省的70%标准,要使456个出列贫困村一二年内达到这个标准,难度很大。同时,要实现贫困户“一个不落”的全部脱贫,也十分困难。并且大多数贫困村集体经济收入空壳,增收项目难选,难以实现5万元收入标准。贫困县乡村路网、电网、水网、信息网、物流网“五网”建设滞后,欠账多,贫困群众出行难、饮水难、住房难、看病难、就学难、销售难的基本问题需要大量的资金解决,但是各地资金不足,项目缺乏,进度缓慢,村出列任务异常艰巨。
  2、产业扶贫推进难,稳定脱贫缺乏支撑。一是产业扶贫规划难做,产业项目选择难。二是长短项目兼顾不够,长远产业有杂乱化倾向,短期项目同质化严重,方式方法单一,贫困户发展能力不足,传统产业项目实施难,市场风险较大。三是利益联结不紧,培育市场主体步子不大,支持不够,市场主体带动脱贫的利益联结机制没有普遍建立。产业发展主要为小农经济模式,组织化、规模化程度不高,难以抵御市场化风险。
  3、部分政策不够完善,需要进一步调整。在教育保障方面,省、市关于学前教育资助、高中阶段免学费的政策虽已出台,但没有资金渠道,个数地方尚未出台实施细则和兑付流程,仍按照老口径兑付助学资金,难以全面覆盖贫困生。在保障兜底方面,保障面收窄,全市低保人口由2015年的23万人锐减到目前的7.8万人,仅达农村人口3%。根据建档立卡数据分析,全市无劳动能力需保障的人口应在20万人左右,占贫困人口的27%,约有10万人以上处在帮扶缺劳力、低保不够格的两难境地。在医疗救助方面,我市出台了有关的扶持政策,但部分大病救助政策群众知晓率不高,难以享受。在金融扶贫方面,目前,我市出台了金融扶贫的政府贴息、免担保、免抵押等相关政策,风险补偿金已达到1.2亿元。但由于申请手续复杂,审批难,银行惜贷,利率过高,有的地方银行在实际操作中仍要三户联包,贫困户很难真正贷到款,农业企业也因缺乏有效的抵押物和市场风险大,难以得到金融机构的青睐。
  4、资金使用绩效有待提高。一方面,资金整合没有完全到位。根据新的整合要求,应实行“多个渠道引水,一个池子蓄水,一个笼头放水”,“打酱油的钱可以买醋”,使资金真正围绕脱贫规划和任务来投放,而当前整合的机制还不够完善,县市区仍然存在不敢整合的问题。另一方面,资金使用创新力度不够。国家、省、市都鼓励财政专项扶贫资金用于支持农业龙头企业、产业大户发展产业,形成带动贫困户的利益联结机制,但在操作过程中,因难以评估企业带动脱贫致富的效果,很多地方不敢创新资金使用方式来支持企业和产业大户发展,部分奖补到户和村集体产业项目资金损失浪费,绩效欠佳。
  三、下一步工作打算
  习近平总书记在宁夏东西部扶贫协作座谈会上指出,“必须解决四个倾向性问题:层层加码、不实不准、滥用扶贫资金和内生动力不足;做到领导工作要实、任务责任要实、资金保障要实、督查验收要实”,发出了攻克脱贫攻坚最后堡垒的号令。新阶段,全市精准扶贫工作总体思路是:坚持在市委的领导下,以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展大局,在市人大的监督和支持下,紧盯户脱贫、村出列、县摘帽三大目标,紧扣“帮扶谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四大环节,创新资金整合、利益联结、资金项目管理、考核评估和督查问责、精准退出五大机制,实施产业扶贫、劳力转移、易地搬迁、医疗救助、扶智助学、兜底保障等“六个一批”,强化扶贫对象、规划计划、项目安排、资金使用、结对帮扶、措施到户、脱贫成效七个精准,进一步压实责任,激发内生动力,广泛动员社会和市场力量参与脱贫攻坚,确保全市在秦巴片区率先实现全面小康。
  1、紧盯目标抓攻坚。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,紧盯“十三五”目标任务开展各项工作。总目标是:“三年集中攻坚、两年巩固提升”,到2018年,全市84.68万建档立卡贫困人口全部脱贫销号、456个贫困村全部脱贫出列、四县一市三区全部脱贫“摘帽”。具体任务为:2016年推进85个贫困村脱贫解困、减少农村贫困人口16.6万人;2017年推进203个贫困村脱贫解困、减少农村贫困人口16.5万人;2018年推进168个贫困村脱贫解困、减少农村贫困人口26.18万人,各县市区脱贫摘帽。
  2、针对问题补短板。一是围绕村出列“四确保九有”、户脱贫“三有七保障”、易地扶贫搬迁“两同步”标准,科学制定脱贫规划,建立到村到户项目库,完善政策措施,强化督办检查,确保完成任务。二是加大资金整合力度,构建“多个渠道送水,一个池子蓄水,一个龙头出水”按脱贫规划投放使用资金新机制;完善资金整合和精准到村到户项目的资金管理办法,实行实行项目资金管理公示制、报账制、直达项目制、预拨制;严格规范兑现到户资金,严防超范围使用,防止套取挪用,切实提高资金使用绩效,解决资金滞留、损失浪费、绩效不高的问题。三是建立激励机制,激发贫困村、贫困户脱贫的内生动力。一方面,全面整顿“四无”重点贫困村软弱涣散党组织,一个不落地配强重点村支部书记,一村一策确定村集体经济收入的项目,加强对村干部和致富带头人的培养培训,解决村班子思想贫困、观念贫困、能力贫困问题,让村级组织成为带领脱贫的战斗队。另一方面,采取教育引导、宣传发动、政策激励、典型引领、能人带动等方式,把扶贫与扶志结合起来,“富口袋”与“富脑袋”结合起来,激发贫困户的内生动力,充分调动广大贫困户脱贫积极性。
  3、精准施策促脱贫。一是开发脱贫一批。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、传统手工业、乡村旅游业和以农村电商为主的商品流通业,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业产业基地,切实完善市场带动贫困户脱贫的利益联结模式,探索专项扶贫资金支持农业龙头企业发展脱贫产业的机制,让19岁以上有劳动能力、可以通过生产经营实现脱贫的45万贫困人口,因地制宜发展生产,实现稳定脱贫。二是扶贫搬迁一批。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方,实施易地扶贫搬迁,结合新型城镇化和美丽乡村建设,合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度,到2018年实现具有搬迁条件和意愿的10.5万户、35万贫困人口稳定脱贫。三是扶智脱贫一批。到2018年,确保5万18岁以下贫困人口通过技能培训促进就业等措施实现脱贫,斩断贫困的代际传递。四是转移就业一批。推广郧西外出务工对接经验,建立县级对接阵地和机制,提高劳动力外出务工的组织化程度,推行全免费技能培训,提高贫困劳动力就业素质,研究出台十堰市区吸纳本地贫困人口劳动力的支持政策和就地就近务工支持政策,对通过转移就业脱贫的实行奖励,让转移就业劳动力成为带动脱贫的主力军。五是医疗救助一批。深入开展“五大行动”,不断提高报销比例、大病补充医疗保险标准和大病救助水平,在乡村医疗机构实行一站式结算和医院垫付医疗费制度,为贫困户建立健康档案,因人施策,切实解决因病致贫问题。六是低保政策兜底一批。到2018年,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和培训就业实现脱贫的20万农村贫困人口,全部纳入农村最低生活保障和五保范围,通过社会保障实施政策性兜底扶贫。
  4、“四双”帮扶聚合力。以“四双”帮扶为载体,探索成立“以乡情为纽带,以贫困村为单位,以本地(本村)外出创业成功人士、党员干部、致富带头人等为主体,公益性、服务性、互助性、共赢性”的乡亲扶贫协会,在此基础上,按照区域互补、功能互补、优势互补的基本原则,组建村级扶贫联盟,调动外出能人、发展大户、贫困户“三个主体”积极性,整合政府部门、市场主体、社会组织“三个资源”优势,激发社会市场力量参与脱贫攻坚,培育农民脱贫、农村发展的内生动力,推动“四双”帮扶深入开展,努力提高群众对帮扶工作的满意度。
  5、完善机制强保障。一是加强组织领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,市、县、乡、村四级书记一起抓。二是层层落实责任。不断健全“省级统筹、市县总责、乡镇抓落实”的工作机制,层层签订脱贫攻坚责任书,逐级压实落实脱贫攻坚责任。进一步强化市直各相关单位落实行业部门脱贫攻坚责任。三是严格考核评估机制。主动适应国家、省脱贫攻坚考核内容和方式的转变,将考核的重点调整为脱贫目标任务的完成和脱贫成效的评估上,将社会的第三方评价和群众的满意度测评作为检验脱贫成效的重要依据;引导各县(市、区)、各级领导和乡镇干部把主要精力放在脱贫攻坚上。四是创新督查问责机制。建立年度脱贫攻坚工作督查巡查制度,以问题为导向,抓住脱贫攻坚工作的重点、难点开展督办检查,注重关键环节和必须流程的监管,推动各地制度化建设和痕迹化管理的落实,确保脱贫攻坚步步为营,久久为功。强化责任追究,及时启动问责追责,切实防止不作为、慢作为、乱作为和假脱贫、被脱贫、数字脱贫。五是规范退出机制。制定严格、规范、透明的贫困村、贫困户退出标准、程序和核查办法,确保脱贫进度和质量。积极引入第三方评估,确保脱贫的真实性和公认度,严防没得到扶持就脱贫的数字脱贫和假脱贫现象发生。对脱贫退出的村和户建立脱贫不脱政策,脱贫奖励的政策,激发脱贫的内生动力。
  当前,十堰正处在精准扶贫精准脱贫的攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时期,脱贫攻坚工作正面临诸多难得机遇和有利条件。我们将以这次市人大常委会听取和审议政府的精准扶贫专项工作报告为契机,进一步创新机制,完善政策,强化措施,狠抓落实,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,全力打好新一轮脱贫攻坚战,为率先在秦巴山片区实现全面小康而努力奋斗!


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