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关于十堰市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
--2016年7月21日在市四届人大常委会第三十七次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/8/28 16:07:42        

十堰市发展和改革委员会主任  柯贤国

  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  受市政府委托,向市人大常委会报告2016年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
  一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
  今年上半年,在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,全市经济和社会发展工作以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神为指导,认真贯彻李克强总理在我市视察时的重要讲话精神,提振信心,克难奋进,积极应对经济新常态,着力推进供给侧改革,加快生态文明建设和转型跨越发展,全市经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的局面。
  (一)主要计划指标完成情况
  --全市实现地区生产总值556亿元,增长7.5%,完成年度计划的40%;
  --规模以上工业总产值976.6亿元,增长6.6%,完成年度计划的48.8%;实现增加值248.7亿元,增长8.1%,完成年度计划的45.2%;
  --固定资产投资694.1亿元,增长21.6%,完成年度计划的49.6%;
  --社会消费品零售总额340.4亿元,增长12.9%,完成年度计划的49.3%;
  --财政总收入84亿元,增长7.9%,其中:地方公共财政预算收入56.4亿元,增长10.9%,完成年度计划的54.8%;
  --外贸出口17.1亿元,增长7.3%,完成年度计划的44.6%;
  --实际利用外资1.5亿美元,增长33.1%,完成年度计划的57.7%;
  --居民消费价格累计上涨1.7%,控制在年度计划以内;
  --城镇常住居民人均可支配收入11715元,增长8.2%,完成年度计划的43.7%;农村常住居民人均可支配收入4016元,增长10.4%,完成年度计划的45.4%;
  --新增城镇就业人数2.2万人,完成年度计划的62.9%,登记失业率控制在4.0%以内;
  --全市五项社会保险参保人数211.6万人,完成全年目标任务的92%;城乡居民养老保险参保138.7万人,综合参保率达99%;全市新农合参合人数223.3万人,参合率达99%。
  --万元生产总值综合能耗下降5%以上,主要污染物减排率完成省定目标。
  --34个地表水监测断面达标率为91.2%,五条入库不达标河流26个监测断面水质达标率为73.1%。
  --空气优良天数达标率为74.2%,其中6月份中心城区优良天数达标率100%。
  (二)上半年经济运行态势
  1、全力以赴稳增长,全市经济呈回暖态势。
  一是工业经济趋稳回升。全市规上工业总产值增速从三月开始扭负为正并逐月回升。上半年,全市规上工业实现工业总产值976.6亿元,增长6.6%,增幅比一季度和同期分别提高6.1个、6.3个百分点;实现工业增加值248.7亿元,增长8.1%,略超全省平均水平,比一季度和同期分别回升7.8个、8.5个百分点。汽车主导产业止跌回升。上半年汽车产量25.7万辆,增长18.1%,改装车7.5万辆,增长10.3%。东风商用车公司(十堰地区)累计生产汽车5.9万台,增长7.4%,东风板块累计实现工业总产值327亿元,增长3.9%,自2015年1月至今首次连续2个月实现正增长。受东风公司恢复性增长及地方专用车产业拉动,全市汽车工业实现产值627.7亿元,增长6.6%,比一季度和同期分别回升7.8个、8.5个百分点。工业用电逐步回升。上半年全市工业用电量下降8.8%,比一季度回升4.1个百分点。其中6月份全市工业用电量同比增长1%,转负为正,显示工业生产渐趋回暖。
  二是农业经济平稳增长。上半年全市实现农业总产值90.6亿元,同比增长4.5%。种养业稳中有增,夏粮总产34.13万吨,增长0.5%;油料总产7.68万吨,增长4.3%。牛出栏增长3.6%,水产品产量增长3.5%。农业产业化快速发展,市政府出台《关于实施“61”产业强农计划深入推进农业产业化经营的意见》,编制了茶叶、水产(饮)品、林果、中药材、畜牧和蔬菜六大重点产业实施方案。上半年新建特色产业基地11.7万亩,改造24.4万亩;上半年全市完成农产品加工业产值194.3亿元,增长13.1%,其中规模以上农产品加工产值144.1亿元,增长19.2%。
  三是现代服务业稳中提质。社会消费稳中有进,上半年,全市实现社会消费品零售总额340.4亿元,增长12.9%,高于全省1.5个百分点,增幅排名全省第3位。其中,城镇消费品市场增长12.8%;乡村消费品市场增长13.2%。限额以上批发、零售、住宿和餐饮销售额分别增长15.5%、12.0%、12.8%、17.1%。消费价格保持稳定,上半年全市居民消费价格(CPI)同比上涨1.7%。商贸项目扎实推进,万达、昌升等大型物流项目建设进展顺利,提前完成年度计划投资;华西农商城二期工程建设加快,一期项目正式开业;林安会展中心公路口岸已完成全部土建工程。旅游消费持续繁荣,上半年全市旅游接待总数达到2493万人次,增长17.5%;总收入189.2亿元,增长21.3%。其中,武当山接待游客433.5万人次,增长17.5%,旅游收入25.2亿元,增长19.9%。
  2、全力以赴调结构,生产要素优化配置取得初步成效。
  一是去产能工作有序推进,上半年清退工业企业80家,钢铁行业淘汰丹福公司落后产能80万吨,煤炭淘汰压减产能30万吨。金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业等产业投资下降182.2%、61.6%、31.5%,比去年同期分别回落140.8个、15.2个、73.7个百分点。全市重工业比重下降2.5个百分点。6大高耗过剩行业用电量大幅下降16.3%,其中化工、金属制品业、有色冶金用电分别下降97%、54%、22%。
  二是去库存成效初显,出台《十堰城区棚户区改造货币化安置实施办法》,各县市区积极推行异地扶贫搬迁进城购房安置。上半年,全市商品房待售面积140.2万平方米,比一季度减少5.2万平方米,比年初减少6.1万平方米,商品房销售面积同比增长29.5%。企业产成品存货比同比下降3.1个百分点。
  三是去杠杆化效果明显,截止6月末,全市金融机构人民币各项存款余额2067.9亿元,同比增长12.9%,比年初增加236.1亿元;各项贷款余额1106.52亿元,增长7.3%,比年初增加75.6亿元,贷款余额居全省第五位(不含武汉)。出台实施《十堰市防范和处置非法集资实施方案》,对包括中州担保、安旭担保、e租宝等重点金融风险隐患进行化解处置。
  3、全力以赴提质效,经济效益指标好于预期。
  一是财政收入实现平稳增长。上半年全市完成地方财政总收入83.4亿元,同比增长7.9%,地方公共财政预算收入56.4亿元,增长10.9%。其中,税收收入38.1亿元,增长6.0%;非税收入18.2亿元,增长22.7%。全市地方一般公共财政预算支出170.57亿元,增长31.7%,其中民生支出143.93亿元,增长34.7%,占一般公共预算支出的83.8%。
  二是企业效益好转。1-5月,规上工业实现利润82.2亿元,较1-4月回升14.9个百分点;企业亏损面为16.2%,同比下降1.3个百分点,较一季度缩小3.5个百分点。
  三是就业收入改善。上半年全市新增就业2.2万人,城镇失业人员再就业1.04万人,城镇登记失业率控制为3.1%。城、乡居民收入增长快于全省平均水平,高于经济增速。
  4、全力以赴降成本,经济发展内生动力有所增强。
  一是减轻企业税费负担。全面推进营改增试点改革,积极落实扶持小微企业结构性减税政策,落实降低社会保险费率政策,建立行政事业性收费和政府性基金目录管理制度,切实降低企业人工成本。全市失业保险费率由2%降为1%;企业职工养老保险单位缴费比例由20%降为19%。前5月工业企业百元主营业务收入成本较同期降低0.4元,较一季度降低0.25元,企业主营业务税金及附加比同期下降3.6%
  二是缓解企业融资困难。安排产业基金4.5亿元,支持县域经济发展;安排产业基金1.5亿元,为城区重大产业基金项目库企业提供贷款支持;筹集资金2亿元设立“过桥”基金,累计提供“过桥”融通贷款23.7亿元,安排重大产业基金3000万元继续帮助城区中小微企业解决融资难问题;争取省县域经济发展调度资金2.7亿元,支持城区重点工业企业和重点项目建设;筹集资金1.03亿元,为科技型企业提供股权融资帮助。前5个月规上工业企业资产负债率为42.6%,同比降低0.7个百分点。
  三是降低制度性交易成本。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革,实施权力、责任、负面和收费四个清单管理;实行企业投资房地产项目由核准改为备案。推行“互联网+政务”等新手段改变政府服务模式、监管模式,营造良好的营商环境。
  5、全力以赴补短板,不断蓄积经济发展新动能。
  一是补产业转型升级短板。工业加快转型,新增规上企业38家,新材料、新能源和高端装备制造业快速增长,专用设备、电气机械、计算机通信制造分别增长109.5%、97.8%和33.2%。专用车、新能源汽车快速推进,上半年全市生产专用车7.7万台,同比增长13%,高附加值专用车占比突破30%,品种由单一自卸车发展到矿山专用车、校车、军队专用车、旅居车、消防车等50余个种类、200余个品种。驰田智能渣土车、东风特汽(十堰)客车物流车、帕菲特清障车等一大批专用车成功进入国内市场;东风特专新能源客车、湖北大运低电动车实现量产,沃特玛电池项目顺利投产。特色农业加快发展,新增“三品一标”认证品牌8个,新增规上企业3家。丹江口市农产品加工业产值首次进入全省县(市、区)前十行列,标志着我市农产品加工业实现了历史性的突破。新兴服务业蓬勃发展,电商服务业、健康养生养老、文化创意等新兴业态蓬勃发展,限上企业网上商品销售额增长1.18倍,网上零售额增长1.73倍,全市电子商务交易额突破80亿元。十堰林安国际商贸物流电商园、十堰电子商务产业孵化基地、华西农商城等相继投入运营,竹溪县成功入围全国电子商务进农村综合示范试点,全面启动100个农村电商服务示范点建设。家政养老产业取得新进展,《十堰市家庭服务业规范地方标准》起草完成,尚御康公司首个项目幸福乐园建成运营。
  二是补重大项目建设短板。上半年全市完成固定资产投资694.1亿元,增长21.6%,高于全省8.3个百分点,增速居全省第1位。其中,一、二、三产业投资分别增长179.3%、11.3%和21.8%,房地产开发投资增长64.2%,连续13个月回升。省市重点项目进展良好。上半年全市施工项目个数同比增长10.1%,其中新开工项目同比增长43.9%。截止6月末,全市127个市级重点项目已开工建设122个,开工率96%;完成投资168.6亿元,占年度计划的56.2%。全市14个省级重点项目已开工13个,开工率93%,完成投资52.6亿元,占年度计划55.4亿元的95%。重大项目建设有序推进。汉十高铁累计完成工程投资15.23亿元,43座桥梁已开工22座,30座隧道已开工18座,工程建设进度走在全省前列;武西高铁(十堰至西安段)国家已委托铁四院开展线路勘测等前期工作;十堰北高铁站场平已完成招投标;京能热电完成投资7.8亿元,铁路专用线电厂站与主厂区交界处场平工程完成,主厂区场平工程加筋挡墙已完成95%,铁路隧道控制性工程开工建设;夹河关电站完成投资5.4亿元,围堰工程即将完工,主体工程5月份已全面开始建设;孤山电站全面开工,正在办理陕西方面土地预审意见;十竹天然气管道前期工作完成,于6月中旬开工;十堰热力管网完成可研等前期工作,正在开展落地规划编制;昌升国际商贸城、黄龙生态文化旅游度假区、万鼎国际装饰城等提前完成年度计划投资。政府投资管理项目积极推进。2016年市政府投资项目计划102项,计划总投资198.9亿元,年度计划投资99.6亿元。上半年累计完成投资17.8亿元,占年度计划的17.8%。其中风神大道三期、林荫大道二期、京中路、十堰现代农业示范园建设、市城区新修道路裸露面治理项目、市城区老旧道路行道树补植增植项目、23小学危房改造、48小学危房改造、十堰市人民医院教学区建设、十堰市残疾人康复中心、十堰市公安局业务技术用房等11个项目投资超过半年目标任务。项目资金争取再创佳绩。上半年,全市争取国家、省预算内投资项目223个,获补助资金17.05亿元,位居全省前列。其中保障性住房项目获中央预算内补助4.5亿元,易地扶贫搬迁项目获中央预算内补助5.6亿元;工业园区循环化改造项目获中央专项补助9000万元;市妇幼保健院获中央预算内补助2500万元、牛头山国家森林公园获中央预算内补助720万元,均为 “十三五”全省首个获支持项目。全市前六批共争取国家专项基金项目55个,总投资331.6亿元,获得专项资金支持28.88亿元,位居全省前列。其中,市高级职业学校获专项债券资金3750万元,中央预算内资金2000万元,为近年来争取资金额度最大的教育项目。
  三是补县域经济短板。“两带”建设稳步推进。新启动50个“生态家园”村创建;新增农民合作社116家,家庭农场102家,专业大户600家;农村土地确权登记颁证工作扎实推进,引导土地规范有序流转,全市新增土地流转面积3万亩,累计达到76.34万亩。地方特色工业不断壮大。农副食品加工、饮料制造、食品制造等特色产业同比分别增长35%、20%、18%,成为拉动工业经济增长的重要因素。6月份,经济开发区、竹山县、张湾区规上工业增加值增速26.1%、25.0%、18.1%,大幅高于全市平均增长水平。郧阳区大运电动车、佳恒轨道交通,竹山裕源食品,竹溪秦巴山光电,房县神农绿谷,郧西上津光伏发电等一批重点项目竣工。
  四是补开放协作短板。外贸出口企稳回升。上半年全市出口完成17.1亿元,同比增长7.3%。张湾区、茅箭区、房县出口额同比大幅增长,花岗岩制品出口量同比增长100%以上,食用菌出口额同比增长400%以上。丹江御顶公司签订500吨茶叶出口协议,首批17吨、价值88万美元红茶顺利出口。境外投资有序开展,上半年新增境外投资项目1个,全市境外投资项目已达19个,累计对外协议投资额2.55亿美元。“一带一路”成为投资热点地区,全市已有8个项目落户“一带一路”,3个项目被纳入湖北省2016年“一带一路”重点项目支持库,一批境外投资项目前期工作正在推进。境外投资对消化过剩产能、拉动外贸出口发挥了积极作用,2015年全市境外投资项目拉动外贸出口6253万美元。京津冀对口协作和援疆工作深入推进,高标准编制年度对口协作工作要点和对口协作“十三五”规划,年度协作项目推进顺利;与北京师范大学就三地战略合作、与北京支援合作办就精准扶贫村结对达成合作协议;北京市经济技术开发区与十堰经济技术开发区签订战略合作框架协议,正式建立“一对一”协作关系。教育、卫生、产业援疆工作扎实有效。
  五是补精准扶贫短板。精准扶贫扎实推进,锁定全市建档立卡贫困户26.8万户、80.46万人。高标准编制易地扶贫搬迁“十三五”规划、实施方案和年度搬迁计划,上半年,全市开工、入住、购房共3.28万户,占全年任务的62.6%,开工建设安置点1162个,占计划任务的76.2%。积极开展产业扶贫、医疗救助和就业扶贫,“四双”驻村帮扶落实到村帮扶项目520个,协调帮扶资金8000余万元。
  6、全力以赴推“双创”,经济发展活力进一步迸发。
  一是企业创新转型步伐加快。全市利用信息技术进行仓储物流、成本控制等管理的企业达到61%,重点工业企业数控装备化率达到60%。东风小康入选国家两化融合贯标试点企业,亿脉科技入选国家互联网与工业融合创新试点企业。全市入选省级、市级“两化融合”示范企业数量分别达22家、31家。湖北先锋模具、十堰高周波等一批“智造”型企业实现长足发展,湖北骐通智能科技股份公司成功研发出系列工业机器人,填补了十堰工业机器人制造业空白。精密制造、亚新科技等企业进军新能源车零部件市场,同创、正奥等企业成功转型,实现乘用车、商用车零部件市场两翼齐飞。
  二是全民创业浪潮涌动。出台《关于鼓励大众创业促进就业的实施意见》,制定了27条意见支持全民创业。开展就业创业培训1.8万人,扶持创业2658人,创业带动就业1.04万人。上半年新增市场主体2.12万个,同比增长13%。十堰绿洲众创空间、“堰龙马”众创空间、南京文交所鄂西北中心、焕赫铸材网等“双创”平台活力迸发。深圳沃特玛“整车租赁、充维结合、固移并举、八年质保”的城市交通电动化创新模式助力东风特汽新能源汽车开拓市场。“一键通”对外贸易公共服务综合体获海关一般认证企业资质,出口业务实现零的突破,并与60多个境外客户达成合作意向。
  三是加快金融创新步伐。兴业银行续做的城投资产证券化业务成功办理,武当山旅游公司登陆新三板;汉唐智能、国瑞智能装备、华阳汽车变速系统等3家企业申报新三板,另有15家企业与证券公司签订了上市协议,59家企业在区域性股权交易市场挂牌。惠宝电子商务集团股份有限公司赴澳大利亚国家证券交易所主板上市工作启动。十堰市城投管廊15亿元专项债券、中心城区停车场10亿元专项债券、十堰经济技术开发区6.5亿棚改专项债券成功发行;丹江口市11亿元城投债券即将获批。
  四是PPP模式推广和招商引资积极开展。成功举办民营企业参与PPP项目对接洽谈会暨十堰市2016年第一批PPP项目库发布活动,向社会推介PPP项目108个,总投资1393.6亿元。上半年,全市新引进招商引资项目79个,总投资225亿元。实际利用外资1.5亿美元,同比增长33.1%,增幅高于全省15.7个百分点。东风商用车变速箱公司、万达广场等利用外资项目均顺利实现注资,华彬矿泉水、世威置业等外资项目获批。
  7、全力以赴抓环保,生态环境质量持续提升。
  一是生态文明建设制度创新全面加强。印发实施《2016年生态文明先行示范区工作计划》、《十堰市地表水环境质量生态补偿暂行办法》和《十堰市环境空气质量生态补偿暂行办法》,出台《十堰市水污染防治行动计划工作方案》;十堰市自然资源价值评估和竹溪县自然资源资产负债表制定有序推进;组织拟定十堰国家重点生态功能区产业准入负面清单;积极推动企业碳排放权交易,新增2家重点能耗企业纳入全省碳排放交易试点。
  二是水环境和空气的质量明显改善。34个地表水检测断面达标率为91.2%, 26个监测断面水质达标率为73.1%。上半年空气优良天数达标率为74.2%,其中6月份中心城区优良天数达标率100%。《丹库“十二五”规划》全面收官,规划中的283个项目除十堰城区垃圾焚烧处理项目外全部完工并陆续投入运营,累计完成投资36.32亿元,投资完成率102.7%。
  三是“五城联创”扎实推进。2016年绿满十堰完成造林40.08万亩,占年度总任务24.35万亩的165%。“创森”工作进入申报材料、专家评审、实地考核、公示公告阶段。以整县推进方式,全面启动840个村庄环境综合整治工程。
  四是清洁循环发展积极推广。大力实施煤改气、电改气等工程,推动重点领域节能技术改造和节能环保产业发展。上半年,规模以上单位工业产值能耗下降19.5%,上半年单位GDP能耗下降5%以上,居全省前列。成功争取十堰经济技术开发区纳入全国2016年园区循环化改造重点支持园区,为湖北省首家获支持园区。
  8、全力以赴惠民生,努力实现经济发展成果共享。
  编制出台《十堰市教育事业“十三五”发展规划》、《十堰市基本公共教育服务保障工程规划》,全市义务教育薄弱学校改造工程、教育信息化工程、职业教育产教融合工程、普通高中攻坚计划深入实施。建立健全“六位一体”互补联动的基本医疗保障网,县级公立医院改革实现全覆盖,全市所有政府办基层医疗卫生机构、村卫生室全面实施基本药物制度;计生服务管理和公共卫生服务体系日益完善;开工建设76个“五化”村卫生室,市妇幼保健院新院区、市人民医院滨江新区医院建设进展顺利。社会保障制度改革提速,社会保障扩面征缴扎实开展,全市五项社会保险参保人数211.6万人,完成全年目标的92%。城乡居民养老保险参保达138.7万人;国家降低社保费等优惠政策全面落实,机关事业单位养老保险制度改革稳步推进,城乡居民医保整合工作加快推进。社会救助全面加强,保障城市、农村低保和农村五保对象14.4万人,重点住院医疗救助对象核销比例达70%。养老服务业综合改革试点扎实推进,市、县两级老年公寓公建民营改革初显成效。减灾救灾高效科学,立足于防大汛抢大险救大灾,加强部门联络互动,及时发布气象预警信息,做好救灾应急准备。社会治理规范有序,安全生产保持基本稳定。
  二、经济运行中存在的问题及下半年趋势研判
  (一)经济运行中存在的主要问题
  1、经济先行指标低迷稳增长压力较大。上半年,全市工业用电量26.4亿千瓦时,同比下降8.8%;货运量同比仅增长3.3%,增速比一季度回落0.7个百分点;工业生产者出厂价格下跌1.7%,跌幅同比扩大0.7个百分点;制造业投资仅增长1.6%。先行指标低迷表明市场需求不旺,企业信心依然不足。上半年市定的14项经济社会发展考核指标中,有3项指标(规上投资、社会消费品零售额、规上工业总产值)完成情况接近目标进度,有5项指标(城镇和农村居民收入、规上工业增加值、外贸出口、GDP)未达目标进度,稳增长、保目标压力较大。
  2、供给侧结构性改革“去降补”任务较重。当前,我市行业产能过剩、创新能力不强、产品结构不优等长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未得到有效解决,市场疲弱和前期库存待消化,新旧动力转换也在进行之中。供给侧“去、降”任务重,“短板”多,补“短”力量小。工业库存有待进一步消化,上半年工业产销率为96.8%,同比降低1.7个百分点,商品房待售面积仍保持在较高水平,处于滞销状态;规上工业主营业务成本不降反增,前5月同比增长1.5%。在传统行业减产减库的同时,新行业新产品增量小,缺乏接续力量。如受新能源汽车补贴政策影响及准入问题,重点新能源汽车销售不佳;我市特色产业如医药制造、电力生产及供应产值6月份同比下降9.6%和5.3%%,仍处下降态势。
  3、实体经济转型发展面临较大困难。受市场需求下降和企业去库存影响,全市银行机构不良贷款余额和占比上升,银行惜贷“情绪”抬头。加之市内个别企业非法集资、跑路失联引起的“连串”效应和部分中小企业土地、房产手续不全以及不动产权证登记新政实施带来的“阵痛”效应,导致中小企业融资形势严峻。调查结果显示,约有70%以上规上企业存在不同程度的资金紧缺情况。据初步统计,全市尚有59家企业因资金紧缺、市场萎缩、政策性关停等原因处于停产状态。受企业停产半停产影响,全市有54家企业自5月退出规上企业。
  4、固定投资持续增长的支撑不足。重大项目储备不足,投资5000万元以上新开工和新入库项目数量呈下降趋势,上半年5000万元以上项目487个,同比减少216个;亿元以上项目371个,减少77个;5亿元以上项目91个,减少18个,10亿元以上项目32个,减少3个。受资金筹措困难、土地规划、用地指标、征地拆迁等因素影响,部分项目推进缓慢,支撑投资稳步增长的基础不牢。受到经济下行压力、政府投资规模占比增大、融资政策收紧、环保门槛较高等因素影响,上半年全市民间投资完成325亿元,增长13%,低于全市平均增幅,占全部投资的比重仅为46.8%,低于全省16.2个百分点。
  5、县域经济增长动力仍然不强。上半年,县域规上工业增加值增长6.2%,低于全市平均水平1.9个百分点;社会消费品零售总额增长12.2%,低于全市平均水平0.7个百分点;财政总收入和公共财政预算收入分别增长5.8%、10.5%,分别低于全市2.1、0.4个百分点。县域经济对全市经济增长的贡献度下降。同时,县域区域间发展不平衡,县域规上工业增加值增长最高的竹山增长12.9%,郧西下降18.1%,相差31个百分点;固定资产投资县域最高相差24.2个百分点;公共财政预算收入最高相差12.1个百分点,外资、外贸区域差异更大,表明县域经济增长基础极不牢靠。受农村劳动力走出去就业困难加大和经营性收入路子收窄双重影响,农民增收难度加大。
  (二)下半年经济社会发展趋势研判
  1、从宏观经济形势看,受世界经济增长疲软、美国加息预期、欧美等国家贸易保护措施、英国脱欧等因素影响,目前国内外市场需求持续偏弱,6月份制造业PMI为50.0%,比上月份微降0.1个百分点位于临界点,新订单指数为50.5%,连续三个月回落,实体经济发展动力仍显不足。但同时应看到,随着供给侧改革、“双创”的持续推进,新产业、新技术、新模式、新业态蓬勃发展,新动能增长强劲,服务业占经济总量比重已超过制造业,消费对经济贡献超过投资,利率市场化,人民币进入SDR,营改增全面推开,支撑中国经济保持中高速增长的潜力和条件是存在的,下半年宏观经济将保持今年以来的“总体平稳,稳中有进”的发展态势。
  2、从我市情况看,规上工业总产值增速扭负为正,汽车主导产业止跌回升,东风十堰基地加快转型发展,东风特汽新能源汽车、骐通智能工业机器人、生物医药等新产业蓬勃发展,十堰绿洲众创空间、“堰龙马”众创空间、南京文交所鄂西北中心、焕赫铸材网、一键通外贸平台等“双创”平台活力迸发,农产品加工、高端旅游、现代物流、健康服务、电子商务等新兴产业的蓬勃发展,扶贫开发、对口协作深入推进,机场、高铁、城建等基础设施日臻完善,行政审批制度优化完善,湖北省“两圈两带”战略深入推进,为稳增长、调结构、促转型注入动力,为实现全年目标奠定坚实基础。
  综合分析当前经济形势,下半年全市经济将继续保持平稳增长态势。鉴于当前动力转换和下行压力,经济运行中的积极因素和隐忧并存,全面实现全年目标任务面临较大压力,但希望大于压力,预计全年经济增长在7-9%的区间。
  三、做好下半年经济社会发展工作的主要措施
  围绕全年目标任务,把稳增长、保目标作为下半年经济工作的重中之重,结合供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”政策措施,集中力量改善短板制约,打好扩投资、稳增长、调结构的政策“组合拳”,深化改革开放,加速转型升级,积极培育发展新动能,切实增强紧迫感、责任感,坚定信心、迎难而上、精准发力、实干实为,确保实现“十三五”良好开局。
  (一)围绕调结构转动能,加快推进产业转型升级。一是推进农业产业化、市场化、特色化经营。以“四百万”工程为抓手,确保新建和改造核桃、茶叶、中药材等基地30万亩任务全面完成。推进十大农产品加工园区建设,突出抓好郧阳区、丹江口市、房县三个产值过百亿的农产品加工园区建设,加大龙头企业培植力度,带动农户发展。确保农产品加工产值增长20%以上。二是工业保运营、添动力。持续深入推进“万名干部进万企,创优服务稳增长”活动,一企一策,精准服务。强化金融服务举措,加大信贷投放力度,引导各金融机构落实“不抽贷、不断贷、不压贷”要求。完善“过桥基金”操作办法,进一步放大“过桥”效应。设立优质企业发展基金,支持企业做大做强。推进东风商用车变速箱、沃特玛新能源电池、华彬高端矿泉水、琪通机器人等在建项目尽快建成投产。紧盯富士康与中广核新能源、比克电池、国药医药,华彬功能饮料等项目,力争尽快落地。加大对中小企业扶持力度,培育一批“专精特新”和“隐形冠军”、“单打冠军”企业。确保全年新增规上企业100家。三是服务业强基础、扩空间。大力发展休闲农业和乡村旅游,加快发展高端定制游、私人游,打造一批精品线路和品牌,确保旅游业总收入突破350亿元。积极服务万达广场、林安物流、华西农商城、昌升国际等项目建设,确保下半年如期投入使用。加大寿康华悦城等项目服务力度,力争年内完工。推进电子商务进农村,加快两个国家级、省级电子商务进农村综合示范县建设。支持社会力量发展养老服务业,加快推进环丹江口库区养生养老、尚御康居家养老和华彬健康产业、绿城养生综合体等养生养老项目建设。
  (二)围绕扩大有效投资,加快推进项目建设。一是集中精力抓好新项目的开工和入库。加强督办协调,加快推进项目前期工作,重点推进武西高铁十堰至西安段、十巫高速、城市绿道等大项目前期工作。二是根据市级重点项目投资路线图和政府投资项目投资路线图,对项目实行精准管理、精准推进,确保中期调整124个市级重点项目及14个省重点项目全面开工并完成年度投资目标任务。三是抓好中央省预算内投资、后续专项建设基金项目的争取和实施。加快项目进度,加快资金拨付,形成实物工程量。加快2016年度政府投资项目的推进,加强政府投资项目建设管理;编制完善三年滚动政府投资计划,谋划好2017年市政府投资计划。四是抓实招商引资。力争在专用车、新能源汽车、装备制造、绿色食品等方面取得新的突破,确保新引进项目100个以上。五是精准谋划项目。紧紧围绕产业转型升级、城市空间拓展和功能完善、民生改善和扶贫开发、生态环保等,谋划一批重大项目,推出一批“东风+、武当山+、生态+、水都+、精准扶贫+、旅游+、水产业+……”等新项目。抓好国家、省三年滚动投资计划项目库建设完善。六是改善企业投资管理,建立投资项目负面清单、权力清单、责任清单“三个清单”管理制度,进一步优化管理流程。
  (三)围绕要素保障,进一步优化服务环境。一是加强对重点行业、重点企业等主要领域的监测,巩固“双万”活动成果,建立健全服务实体经济的长效工作机制,及时查找和解决经济运行中存在的困难和问题,把企业面临的办证难、收款难等问题解决到位,巩固经济趋稳回升势头。二是强化资金保障。抓紧对接长江经济带产业基金,对全市战略性新兴产业发展情况进行梳理,建立项目清单,全方位对接。用好用活秦巴山片区产业发展基金、过桥基金、对口协作产业基金等现有基金,推动各县市区设立“过桥基金”,支持优势产业做大做强。三是创新融资机制。依托多层次资本市场体系,拓宽投资项目融资渠道,支持有真实经济活动支撑的资产证券化,盘活存量资产,优化金融资源配置。积极发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等,支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。鼓励政府和社会资本合作,大力推广PPP模式。四是抓好煤、电、油、气等要素保障,优化配置用地指标,满足重点企业、重点项目的用地需求。落实国家和省出台的普惠性减税、普遍性降费、降低社保费率等系列政策措施,支持企业降成本、增效益。五是深化简政放权放管结合优化服务。继续大力精简审批事项,优化再造行政审批流程,促进公共服务规范快捷。推进行政审批目录化和标准化管理,大力推行网上审批和并联审批。全面落实《湖北省行政权力清单管理办法》,统筹推进市县权责清单试点工作。探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制。清理规范行政审批中介服务事项,开展重点行业“红顶中介”专项检查。实施投融资领域相关主体信用承诺制度,建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”,纳入全国信用信息共享平台。加快公共资源交易平台建设,推进跨行业、跨部门整合,加快组建市县两级公共资源交易中心。全面落实大众创业、万众创新的各项政策措施,推进商事制度改革,推进市场主体优生、多生、快生。
  (四)围绕产业转型升级,加快培育新兴产业。一是全力服务东风转型升级。支持东风公司十堰基地去社会化职能,在十堰布局电动车、整车、轿车、装备制造业,进一步优化发展环境、完善配套服务、搭建优质平台。加快“天龙”等产品换代升级,推进猛士军车民用化,进军高端SUV乘用车市场。二是研究制定支持装备制造业发展的若干政策,支持创力锻压、海岚机床、天舒机电、华昌达智能装备、先锋模具、佳恒液压、十堰高周波、湖北骐通等企业发展,着力打造智能装备制造产业集群。三是突破性发展新能源专用车产业,支持沃特玛、万润、东风特汽等企业发展,争取国家、省新能源汽车补贴政策落实到位,力争新能源专用车全年实现工业产值突破100亿元。四是编制实施《十堰市战略性新兴产业发展规划》,加快培育节能环保、养生养老等新兴产业,启动实施一批重大项目。五是妥善处置一批 “僵尸”型企业,支持企业兼并改制重组,围绕需求侧,加快产品提档升级。抓好钢铁去产能、房地产去库存等工作。
  (五)围绕全年脱贫目标,打好精准扶贫攻坚战。一是深化“四双”驻村帮扶,精准推进“五个一批”工程,完成85个贫困村出列,减少贫困人口16万的目标。二是精准高效推进易地扶贫搬迁,确保首战告捷。强化责任、细化举措,在确保完成3.4万户10.6万人省政府下达年度目标任务基础上,保质保量做好年度各地易地扶贫搬迁工作。三是统筹谋划推进农村整体规划建设、农村环境综合整治、公共服务设施建设等工作,确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。争取启动实施丹江口库区移民后扶规划,确保移民安稳致富。四是加强农田水利等农村基础设施建设;抓好夏收和秋管工作,积极应对干旱、阴雨、洪涝等自然灾害,实现抗灾夺丰收。五是围绕“61”产业强农计划,建设一批标准化示范基地,积极培育龙头企业,加大农产品加工园区建设,确保全年实现农产品加工产值420亿元目标。
  (六)围绕保水质优生态,深入推进生态文明建设。一是加大“五河”及城镇纳污河流排污口整治、污水收集管网建设、河道内源污染治理及污水处理厂尾水治理工程建设,确保新建污水管网300公里,力争达到国家水污染防治行动计划对我市考核目标要求。配合国家编制实施《丹库“十三五”规划》,全面启动2016年度水污染防治项目建设。二是加强施工工地、道路及裸露土地扬尘控制,确保全年全市空气质量达标率80%以上。三是高标准实施好近6亿元农村环境综合整治项目,确保完成600个村环境整治任务,持续推进国家水质良好湖泊生态保护试点;加大造林绿化和生态修复,确保完成绿满十堰行动3年总任务。四是扎实推进“五城联创”,持续巩固国家卫生城市创建成果,确保全国城市文明指数测评取得更好成绩,国家环保模范城市基本达标,争取国家森林城市创建通过考核验收。五是出台《十堰市关于加快生态文明建设的实施意见》,推进“多规合一”和自然资源资产负债表编制,加快建设十堰“生态云”。 六是积极推进国家园区循环化改造示范试点工程,推动工业园区绿色循环发展和企业清洁生产,确保完成全年节能降耗任务。
  (七)围绕“五个十堰”建设,积极拓展经济发展新空间。一是做好市、县两级“十三五”总体规划、各专项规划的发布工作,充实完善并印发“十三五”重大项目库,制定“十三五”规划的贯彻落实意见和责任任务分解表,建立考核督办机制。二是深化与北京市对口协作,完成年度工作目标任务,确保形成实实在在的成果。三是推动对外开放提质增效。组织企业参加国内外展会,帮助企业扩大出口规模,推进跨境电商创新创业;跟踪服务好东风沃尔沃、万达广场等外资项目,促进增资扩股;深化对外投资合作,积极支持企业参与“一带一路”,支持优势汽车企业建设境外汽车产业园。四是围绕省“一元多层次”战略部署,积极参与做好湖北襄十随城市群规划、湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划、汉江(鄂豫陕三省)生态经济带发展规划编制工作,充分体现“十堰元素”;加快推进空港经济圈、高铁站经济圈、京能铁路物流圈规划建设,拓展经济发展新空间。
  (八)围绕“十件实事”落实,不断改善社会民生事业。一是不折不扣完成年初市政府确定“十件实事”目标任务承诺,把实事办好,好事落实。二是精准发力抓好就业,确保城镇新增就业3.5万人,登记失业率控制在4.5%以内,大专院校毕业生顺利就业、创业。三是多措并举强化社会保障,确保全年五项社会保险参保人数达到225万人。四是推进社会事业加快发展。继续实施第二期学前教育“三年行动计划”,推进城区义务教育“联校协作发展”,加快8所思源学校建设。全面开展重特大疾病医疗救助和临时救助,深入推进公立医院综合改革,加快实施分级诊疗制度,加强基层卫生计生服务体系建设。完善公共文化服务体系,确保80个农民体育健身工程、30条健身路径的建设任务完成。稳步实施棚户区改造,推进货币化安置。五是强化社会综合治理,深入开展“人民调解规范化建设”和矛盾纠纷“大排查大调处”活动,做好信访维稳工作;建设立体化治安防控体系,深化平安十堰建设;全面落实安全生产责任制,高度重视食品药品安全、生产安全,严防重大安全事故发生,确保社会和谐稳定。


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