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关于我市贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》和《湖北省安全生产条例》情况的执法检查报告
--2016年5月31日在市四届人大常委会第三十六次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/6/25 10:45:56        

市人大常委会执法检查组


  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障广大人民群众生命和财产安全,根据市人大常委会2016年工作要点安排,4月18日至21日,市人大常委会党组副书记、副主任罗勤带领执法检查组,对我市贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》和《湖北省安全生产条例》(以下简称“一法一条例”)情况进行了执法检查。检查组听取了市政府及公安局、交通运输局贯彻实施“一法一条例”情况汇报,召开了由市经信委、住建委、安全监管局等9个安全生产委员会成员单位参加的座谈会,实地察看了市城市公交集团公司、十堰人民商场、湖北亨运集团公司、城区重点交通路段安全生产情况,深入到竹溪县、竹山县分别听取了县政府相关情况汇报,实地察看了部分工矿企业安全生产情况和部分乡镇安全生产基础建设情况,并查阅了其他县市区自查报告。现将检查情况报告如下:
  一、我市贯彻实施“一法一条例”主要工作成绩
  自“一法一条例”颁布实施以来,特别是新的《安全生产法》施行以来,市政府及其有关部门高度重视安全生产工作,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,严格依法行政,加强安全生产监督管理,不断规范生产经营单位的安全生产行为,有效防范和遏制了各类生产安全事故的发生,确保了我市安全生产形势持续稳定向好。“十二五”期间,全市安全生产各项指标均在省政府下达的控制范围内,事故起数及死亡人数呈逐年下降趋势。“十二五”末,全市亿元地区生产总值生产安全事故死亡率为0.0718,工矿商贸建筑就业人员十万人生产安全事故死亡率为2.126,道路交通万车死亡率为0.868,煤矿百万吨死亡率为3.57,比“十一五”末分别下降71.9%、27.6%、64.4%和18.3%。“十二五”期间,全市共发生各类生产安全事故2493起,死亡391人,比“十一五”期间分别下降42.1%、30.3%,其中:工矿商贸建筑事故122起,死亡141人,分别占4.9%、36.1% ;道路交通事故419起,死亡238人,分别占16.8%、60.9%;消防火灾事故1952起,死亡12人,分别占78.3%、3.0%。在全市各类生产安全事故中共发生较大事故18起,死亡70人,比“十一五”期间分别下降18.27%和13.6%。“十二五”期间,市政府连续5年被省政府授予安全生产工作目标考核优秀单位,2015年度市质量监督局被省政府授予安全生产红旗单位。
  (一)广泛宣传教育,提高全民安全生产意识。近几年来,特别是新的《安全生产法》施行以来,全市上下迅速掀起了学习贯彻“一法一条例”高潮。一是组织开展安全生产法律法规宣传贯彻活动。市政府及其有关部门借“安全生产月”、“12.4”法制宣传日和“六五”普法教育等契机,充分利用广播、电视、报刊、网络等方式,大力宣传安全生产法律法规,使安全生产法律法规逐步深入到社会各个层面,营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。全市共发放新的《安全生产法》读本2万多本,发放宣传资料6万多份,先后举办了安全生产法律法规培训班160多期,培训各类人员1.8万人次。各县市区均开展了一系列的安全生产法律法规宣传贯彻活动。二是认真举办各种安全生产教育培训。全市先后对安全监管干部、安全生产管理人员和从业人员等各类人员举办了安全生产知识竞赛和专题培训,累计达20多万人次。茅箭区、丹江口市把“一法一条例”纳入到区(市)委党校干部学习培训重要内容。三是积极推进安全文化示范企业建设和安全社区建设。全市开展了安全文化示范企业创建活动,建立了以“政府引导、部门推进、企业创建”的工作格局,十堰正和车身公司、通达公司等9家企业获得了省级安全文化示范企业称号。同时,全市有100多个行政村开展了安全社区创建活动,丹江口市丹赵路街办被评为“全省十佳安全生产示范乡镇”。
  (二)完善工作机制,落实安全生产责任。一是加强组织领导。全市市、县、乡三级政府都成立了由政府主要领导担任主任、政府其他副职担任副主任、负有安全生产监管职能的部门作成员的安全生产委员会,形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。二是明确工作职责。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的工作要求,全市各级政府制定了市直(县直)单位安全生产工作职责,明确了各个部门监管责任。三是建立管理制度。全市各级安全生产委员会坚持了每季度召开一次例会,听取安全生产工作情况汇报,研判安全生产形势,解决安全生产中的重大问题。全市各级政府先后制定出台了“说清楚”、“约谈”、“一票否决”、“重大隐患挂牌督办”等相关制度。“十二五”期间,全市安全生产责任追究共计260人,其中党纪、政纪处分75人。四是实行目标考核。全市各级政府建立了安全生产工作目标考核体系,每年层层签订了安全生产工作目标责任书,明确了安全生产考核的主要内容和标准,加大了安全生产在综合目标考核、综合治理考核、精神文明建设考核中的权重。五是督促生产经营单位落实主体责任。安全监管部门及有关部门通过部门监管执法、推进生产经营单位安全生产标准化创建活动、与生产经营单位负责人谈心和约谈、网上公开行政处罚信息和事故调查报告等方式,督促生产经营单位按照“一法一条例”规定,不断提高安全生产主体责任意识,认真落实了安全生产相关责任。
  (三)加强行政执法监察,确保生产经营单位安全生产。一是认真开展计划执法检查。每年年初,全市各级安全监管部门都科学合理地编制了安全生产监督检查计划,按时、按计划地开展了监督检查活动。为了规范计划执法,严格依法行政,市安全监管部门制定印发了行政执法“一规则五制度”,编印了《安全生产行政执法手册》,并实行了监管与执法分离。市消防部门通过对全市消防单位进行分级分类管理,明确了分级监管的责任界限,确保了全市消防单位监管全覆盖。二是抓好重点行业、领域专项整治。全市各级政府加强了重点行业、领域安全生产专项治理工作,先后组织有关部门开展了煤矿非煤矿山攻坚克难专项整治、道路交通和水上交通专项治理、电梯和游乐设施等特种设备安全专项整治等系列活动,在各类专项整治活动中,先后挂牌督办重大安全隐患160处,整改到位160处。全市各级安全监管部门对全市222家非煤矿山进行了摸底调查,对25家地下非煤矿山实行了停工停产整顿,对15家危、险尾矿库进行了挂牌督办。全市各级交通运输部门重点对公路桥梁隧道、汽车客运站、港口码头和运输船舶、危化品运输等领域持续开展了专项治理,取得良好效果。全市各级公安交管部门针对“酒驾”、无牌无证、超载、超员等违法行为,开展了交通违法集中专项整治63次,现场纠正交通违法22.7万起。三是积极开展“打非治违”专项行动。全市各级政府深入开了“打非治违”专项行动,特别是在煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等重点行业、领域加大了“打非治违”力度。2015年,全市各级政府在“打非治违”专项行动中,共查处违法行为231起,责令停产停业企业18家、停止建设项目8个,关闭非法违法企业12家。四是严厉查处生产安全事故。按照科学严谨、依法依规、实事求是的原则,认真查处各类生产安全事故,严肃责任追究。2015年,全市共查处各类生产安全事故24起,其中2起为较大事故,追究刑事责任2人,党纪、政纪处分37人,问责46人。
  (四)强化基础建设,提高安全生产保障能力。一是积极推动“两化”体系建设和“网格化”管理。在全市范围内积极推动了安全隐患排查治理“标准化、数字化”体系建设,不断提高了生产经营单位安全隐患排查自觉性和安全隐患信息化管理水平。目前,全市已进入“两化”体系的生产经营单位达5827家,生产经营单位自报自查自改隐患10万多条。为了解决好安全生产监管中专业人员不足的问题,积极探索安全隐患排查治理新机制,在矿山、危化等行业推行了政府购买服务的模式,提升了安全生产管理水平。全市先后聘请专家300多人次,查出安全隐患3000多条。同时,大力推进了安全生产进网格的管理模式,在郧阳区、张湾区、茅箭区进行了安全生产“网格化”管理试点,形成了两种管理模式,取得了较好效果。二是增强应急救援能力。为了应对安全生产突发事件,增强应急救援预案的可操作性。全市各级政府制定了本行政区域内生产安全事故应急救援预案,组织有关部门制定了多个专项、部门应急救援预案,督促部分矿山、危化品、烟花爆竹、人员密集场所等生产经营单位编制了相应的应急救援预案,并定期开展了应急救援演练。2015年,全市各级有关部门和生产经营单位进行了100多场应急救援演练,有效地提升了应急救援能力。三是加强安全监管队伍建设。全市各级政府不断加强了安全监管队伍建设,充实了安监干部,改善了执法装备和办公条件,加大了对安全监管干部的业务培训力度,为全市安全生产提供了有力的保障。竹溪县成立乡镇一级安全监管机构16个,配备专职干部32名,295个村配备了安全协管员。
  二、存在的主要问题
  (一)安全生产法律法规宣传教育力度不够。一是宣传教育的广度不够。安全生产法律法规宣传范围主要局限于领导干部、安全监管干部、生产经营单位负责人,还没有普及到所有从业人员和广大人民群众,距家喻户晓的目标还有差距。二是宣传教育的深度不够。宣传教育形式单一,内容不够丰富,存在突击性,缺乏经常性,预期效果不够理想。检查中了解到,少数基层领导干部和安全监管干部面对安全生产工作任务重责任大,不愿意分管和不愿从事安全生产工作,部分生产经营单位负责人安全生产意识淡薄,存在重效益、轻安全的现象。三是教育培训力度不够。针对安全生产管理人员和从业人员的专题培训不够,特别是安全生产知识和专业技能培训太少。部分生产经营单位不重视安全生产教育培训工作,生产经营单位内部很少组织教育培训活动,尤其是进城务工人员普遍没有接受过专门的教育培训,安全生产常识较少,生产过程中违章违规行为经常存在,且自我保护能力较差。
  (二)生产经营单位主体责任落实不够。生产经营单位主体责任落实不够是目前安全生产的短板。检查中发现,部分生产经营单位仍然存在主体责任落实不到位问题,主要表现在生产经营单位主要负责人对安全生产重视不够,安全生产责任制落实不到位,安全生产资金投入不足,安全生产设施“三同时”建设不到位,安全隐患排查治理制度不落实,不按规定提取和使用安全生产费用,不为从业人员缴纳工伤保险费。由于生产经营单位主体责任落实不够,导致生产经营单位内部存在安全生产管理漏洞,因此埋下了诸多安全隐患。如城区现有的17个渣土消纳场全部存在边坡高、土石松散、无排水泄洪沟、没有拦土坝等问题,对其下游居民、工厂、房屋等构成安全生产威胁。再如先开工后办手续建设项目普遍存在安全隐患,据统计,2014年、2015年全市先开工后办手续项目分别是59项和43项,每年先开工后办手续项目约占全市在建项目的50%左右,城区西城大道一期三标段项目2014年6月发生1死1伤事故,林荫大道2号线工程安置区项目2015年8月发生1人死亡事故。
  (三)监管执法力度不够。一是有些部门监管执法能力不强。有些部门安全监管干部业务素质不高,专业人才缺乏,安全生产监管工作仅仅处于一般性行业管理状态,安全生产监管执法力度不够,部门责任落实不到位。二是部门之间沟通协作不够。随着安全生产委员会成员单位的增多,各个部门安全生产监管职责出现交叉,面对多个部门监管的行业、领域,有些部门认为本部门只是监管部门之一,在落实安全生产监管责任时不主动、不积极,甚至互相推诿,造成监管缺位或者各自为政。三是市、区部门协调配合不够。城区部分行业、领域安全生产监管上下职责不清,市、区部门协调配合不够,部分行业、领域监督检查不到位,出现监管盲区。如文体新广部门监管的网吧、影院;住建部门监管的建筑工地;质量监督部门监管的特种设备,这些行业、领域的安全生产存在着区里管不了,市里管不过来的现象。四是乡镇安全生产监管执法薄弱。全市部分乡镇安全生产管理一直没有稳定的安全监管机构,安全监管干部兼职多,流动性大,变动频繁,带来安全生产监管执法难以到位。
  (四)应急救援体系建设滞后。一是应急救援联动机制不健全。各个应急救援组织之间沟通协调不够,应急救援资源缺乏统一调配、统一使用,综合应急救援能力不强。二是应急救援队伍建设相对滞后。重点行业、领域专业的应急救援人员缺乏,应急救援器材、设备和物资储备不足,不能满足当前安全生产应急救援的需要,特别是矿山、水上等重点行业、领域应急救援能力薄弱,与快速、有效的应急救援实际需要不相适应。检查中了解到,目前我市水域面积大幅度增加,而全市却没有一支专业性的水上应急救援队伍。市矿山救护队主要装备购置于2004年以前,目前大部分已老化不能使用。2015年郧西县“5.12”新强金矿透水事故,全市没有一台高扬程抽水设备可用。三是生产经营单位应急救援预案实效性差。部分生产经营单位生产安全事故应急救援预案编制流于形式,应急救援措施不力,与安全生产实际脱钩,应急救援演练实战效果不强。
  (五)安全监管队伍建设有待加强。一是部分区、乡安全监管部门机构设置和人员编制问题没有解决。国务院国办发〔2015〕20号《关于加强安全生产监管执法的通知》文件明确要求“地方各级人民政府要将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,健全安全生产监管执法经费保障机制。”在全市10个县市区安全监管局中,张湾区、茅箭区、郧阳区等3个安全监管局均是一般事业单位,却不是行政执法机构,不具备行政执法主体资格,同时,还存在着行政执法过程中执法不合法的风险。《湖北省安全生产条例》第六条第三款规定“乡镇人民政府、街道办事处应当确定相关机构并指定安全生产监督管理人员,管理本行政区域内的安全生产工作。”湖北省鄂政发〔2011〕81号《关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》文件明确提出“乡镇(街办)应确定机构并配备安全生产监督管理人员,人口规模较大、安全监管任务较重的可适当增配。”目前,全市133个乡镇(街办)中大多数乡镇(街办)安全生产工作采用的是“几办合一”,人员都是兼职的,没有以安全生产工作为主,同时还有少数乡镇(街办)没有明确安全监管机构,仅有1名兼职人员。二是有关部门监管力量、办公条件与日益增加的安全生产监管工作任务不相适应。目前,全市各级安全生产委员会成员单位普遍存在安全监管机构不健全、人员配备不足、执法装备落后、检测设备不全、执法用车没有等问题,已影响到全市安全生产行政执法。座谈中反映,市安全生产委员会45个成员单位中,除交通运输部门外,住建、经信、商务等部门内部均没有安全监管机构,只有兼职安全监管干部。随着社会的不断发展,全市治安、消防、交管任务越来越重,全市公安机关警力已严重不足,全市110个派出所不足5人的有45个,城区公安交管局民警仅有223人,而且平均年龄在五十岁以上。三是部分安全监管干部经济待遇没有落实。检查中了解到,目前,全市大部分安全监管干部的安全生产监管监察岗位津贴已经兑现,但仍有少部分安全监管干部,特别是乡镇安全监管干部的安全生产监管监察岗位津贴还没有落实到位。
  三、几点建议和意见
  (一)进一步扩大安全生产法律法规宣传教育的广度和深度。市政府及其有关部门要多种形式、多种渠道地开展安全生产法律法规宣传贯彻活动,扩大安全生产法律法规的覆盖面和知晓率,不断提高全民安全生产法律意识和法治观念。同时把“一法一条例”列入我市“七五”普法教育和党校学习的重要内容。市安全生产委员会内部要设立专门的宣传工作机构,具体指导和协调各个部门安全生产宣传工作,督促有关单位在各种媒体上创办安全生产公益宣传专栏。加大安全生产教育培训力度,认真组织开展各类教育培训活动,突出抓好对生产经营单位负责人、安全生产管理人员和从业人员的教育培训,通过教育培训,切实提升生产经营单位安全生产管理水平,提高从业人员专业技能和防范应变能力。“十三五”期间,力争建成十堰市市民安全生产宣传教育中心。
  (二)强化安全生产责任的落实。要按照“党政同责,一岗双责”和“三个必须”的工作要求,全面落实全市领导干部安全生产责任,把安全生产工作纳入领导干部履职尽责考核体系,进一步明确安全生产委员会成员单位安全生产工作职责,细化其安全生产责任清单和权力清单。加强对生产经营单位主体责任落实情况的督查和检查,督促生产经营单位严格按照“一法一条例”规定,认真落实相关责任,改善安全生产条件,确保安全生产。针对城区渣土消纳场安全隐患严重、先开工后办手续建设项目安全隐患较多问题,有关部门要深入到项目现场认真清理排查,督促项目业主落实安全生产主体责任,并对项目安全隐患实行限期整改,跟踪督办。
  (三)加大安全生产监管执法力度。要充分发挥安全生产委员会的作用,在定期召开例会的同时,不定期的召开专题会议,研究解决安全生产中的热点难点问题和实际困难。进一步整合安全生产监管力量,加强各级安全监管部门与有关部门之间的信息共享、沟通协作,真正形成部门联合、上下联动的执法机制,做到监管不留盲区、不留死角、不留黑点。坚持日常监管与专项治理的有机结合,突出对矿山、交通、消防、建筑施工、渣土消纳场、住宅电梯、小商品批发市场、农民自建房等重点行业、领域的监管,并对重大安全隐患整改实行挂牌督办,坚决遏制重大事故的发生。加强安全生产行政执法,严厉打击和查处安全生产违法违规行为,维护我市安全生产法治秩序。
  (四)建立健全安全生产工作管理机制和应急救援体系。要大力推动安全隐患排查治理“标准化、数字化”体系建设,深入推进安全生产“网格化”管理,逐步建立市、县、乡、村(社区)、生产经营单位五级安全生产工作责任体系和管理机制。为了更好地推进安全隐患排查治理“两化”体系建设和生产经营单位安全生产标准化建设两项工作,建议相关部门参照省里作法,安排一定的“第三方服务安全生产工作经费”和“组织评审工作经费”,并分别纳入市本级财政预算。建立健全应急救援体系,督促各个行业、各个生产经营单位建立和完善生产安全事故应急救援预案,充分发挥各个应急救援组织的联动作用,定期开展政企联动、多部门协调配合的应急救援预案实战演练,提高各类事故应急处置水平和救援能力。同时,加大矿山、水上等重点行业、领域专业应急救援队伍建设,建立重点行业、领域专业应急救援人员信息库,不断充实专业的应急救援人员,安排专项资金逐年储备一些日常应急救援所必须的装备和物资,以应对各类复杂事故的发生。针对市矿山救护队属非营利性事业单位,承担着全市矿山公益服务职责,建议相关部门每年安排一定的专项资金,用于解决其人员工资、训练经费的不足及应急救援装备的添置、保养和更新。
  (五)强化安全监管队伍建设。要进一步明确基层安全监管机构,建立安全监管干部正常补充机制,改善安全监管部门及有关部门办公条件和执法装备,增加工作经费投入,保障单位执法用车,不断提升安全生产监管保障能力。认真落实国务院国办发〔2015〕20号《关于加强安全生产监管执法的通知》、国家人社部、财政部人社部发〔2012〕55号《关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》、《湖北省安全生产条例》和湖北省鄂政发〔2011〕81号《关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》等相关规定,尽快解决张湾区、茅箭区、郧阳区3个安全监管局机构设置和人员编制问题,明确其行政执法主体资格;确定好乡镇(街办)安全监管机构,配备安全监管干部;落实好有关部门和乡镇安全监管干部安全生产监管监察岗位津贴,提高安全监管干部经济待遇。针对全市公安机关警力严重不足等问题,建议相关部门认真研究,妥善解决。
  以上报告,请予审议。


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