十堰市文明行为促进条例(征求意见稿)

来源: 法工委     |    作者:      |     发布日期: 2020-04-17     |     [      ]

 

第一章    

第二章 基本规范

第三章 激励倡导

第四章 监督检查

第五章 法律责任

第六章    

 

第一章  

 

第一条 为了培育和践行社会主义核心价值观,规范和引导公民行为,提高公民文明素质和社会文明水平,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的文明行为促进工作。

第三条 本条例所称文明行为,是指遵守法律、法规规定,符合社会主义道德要求,体现社会主义核心价值观,维护公序良俗,引领社会风尚,推动社会文明进步的行为。

第四条 本市的文明行为促进工作应当坚持以人为本、系统推进、奖惩结合的原则,建立健全党委统一领导、政府组织实施、各方分工负责、社会积极参与的工作机制,实现文明行为促进工作科学化、常态化、制度化,形成文化滋养、科技提升、法治保障的共建共治共享工作格局

第五条 市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划,明确工作总体目标和职责加强文明行为促进工作基础设施的规划、建设和管理,所需经费列入同级财政预算。

市、县(市、区)人民政府有关部门、人民团体和具有管理公共事务职能的组织应当按照各自职责,共同做好文明行为促进工作。

第六条 市、县(市、区)精神文明建设指导委员会统筹推进本辖区内的文明行为促进工作,建立联席会议制度,明确成员单位任务分工,讨论、协调、解决有关重大问题。

市、县(市、区)精神文明建设工作机构履行下列工作职责:

(一)指导、协调相关部门开展文明行为促进工作;

(二)督促、检查文明行为促进工作落实情况;

(三)定期评估和通报本条例的实施情况;

(四)办理对文明行为促进工作的建议、投诉;

(五)其他文明行为促进工作职责。

第七条 乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府和精神文明建设工作机构的要求,做好本辖区内的文明行为促进工作。

居(村)民委员会应当加强文明行为的宣传和引导,依法组织制定村规民约、居民公约,对文明行为相关内容进行约定,并协助相关单位开展文明行为促进工作。

第八条 国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织应当制定文明行为规范引导措施和行业文明行为标准,提升服务效能,树立文明形象,并将文明行为培训纳入任职培训、岗位培训内容,增强文明自律。

第九条 报刊、广播电视、网络等媒体应当积极开展文明建设宣传和舆论监督,营造全社会鼓励和促进文明行为的氛围。

第十条 单位、个人应当热爱祖国、建设十堰,创新图强、敬业奉献,诚信守法、文明节俭,孝老爱亲、互助友善,崇尚科学、关护自然,积极参与文明行为促进工作。

国家工作人员、人大代表、政协委员、教育工作者、社会公众人物、文明单位员工等应当在文明行为促进工作中起表率作用。

 

第二章 基本规范

 

第十一条 公民应当文明生活,遵守下列规定:

(一)节约资源,合理消费,文明用餐,文明节庆;

(二)公共场所不赤胸裸背、不大声喧哗,言行举止文明;

(三)节俭办理婚丧喜庆事宜,抵制低俗婚闹等行为;

(四)文明殡葬、祭奠,不随意焚烧、抛洒祭奠物品;

    (五)高污染燃料禁燃、农作物秸秆露天禁烧和综合利用、烟花爆竹燃放、露天烧烤的有关规定;

(六)不参与封建迷信活动;

(七)法律、法规的其他规定。

第十二条 公民应当维护公共秩序,遵守下列规定:

(一)购物购票、等候服务和进出各类公共场所时依次排队,不加塞、不拥挤;

(二)参加或者观看文艺演出、体育赛事、节日庆典等活动,遵守现场秩序,文明观演(赛、影、展等),不大声接打手机,不违规拍照,离场时随身带走垃圾;

(三)爱护公共设施,不擅自改变公共设施的用途,不躺卧公共座椅;

(四)不高空抛物,不侵占楼道、场地等公共空间,不侵占、损毁疏散通道、安全出口、消防通道和无障碍设施,不在指定区域外停放车辆;

(五)在户外公共场所开展广场舞、敲锣鼓、拉二胡、吹唢呐、唱歌(戏)、打陀螺、甩鞭子等可能产生环境噪声污染的文体休闲活动,不得影响他人正常工作、生活;

(六)法律、法规的其他规定。

第十三条 公民应当爱护环境、讲究卫生,遵守下列规定:

(一)勤洗手、多通风,不随地吐痰、便溺,打喷嚏或咳嗽时用纸巾或肘部遮掩,按照相关规定分类投放生活垃圾

(二)提倡分餐制。合餐时使用公勺公筷;

(三)不在室内公共场所(含电梯轿厢)、公共交通工具学校、托幼机构、医疗机构、公共文化体育活动场所室外区域吸烟;

(四)不在树木、地面、建(构)筑物和其他公共设施上乱刻画、乱涂写、乱张贴、乱牵挂;

(五)法律、法规的其他规定。

第十四条 公民应当文明出行,遵守下列规定:

(一)驾驶机动车辆通过斑马线礼让行人,通过积水路段减速慢行,不加塞插队,不抢行逆行,不以手持方式使用电话,不违规使用灯光、喇叭,驾乘人员不向车窗外吐痰、抛洒物品;

(二)车辆停放在划定的停车泊位内,不侵占人行道、盲道和他人车位。非机动车辆不逆向行驶,不在人行道上行驶;

(三)行人服从交通劝导员、监督员的劝导,不乱穿马路,不翻越交通隔离护栏,不在车行道内行走、招揽乘车,不在机动车道上使用电动滑板车、平衡车、电动独轮车等代步工具;

(四)不在车行道内兜售、发放物品和乞讨;

(五)乘坐公共交通工具时排队等候、依次上下,不得影响安全驾驶,不争抢座位,不在车厢内食用刺激性气味食品,使用电子设备时不外放声音;

(六)法律、法规的其他规定。

第十五条 医护人员应当以患者为中心,发扬救死扶伤的人道主义精神,尊重患者隐私和权益。就医者应当文明就医,尊重医学规律和医护人员,配合开展诊疗活动,不得侮辱、谩骂、威胁、殴打、挟持医护人员,通过合法途径处理医疗纠纷不得在医疗场所聚众闹事。

第十六条 发生突发公共卫生事件时,国家机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织和个人应当严格执行有关法律、法规规定,服从本地区突发公共卫生事件应急处理指挥机构的统一指挥和管理。

一切单位和个人,必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施,如实提供有关情况。疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。

发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情,单位、个人在疫情防控期间应当遵守下列规定:

(一)配合相关部门、居(村)民委员会开展群防群控,如实报告活动轨迹,自觉做到每日测量、上报体温;

(二)有疫情地区旅居史,或者曾经与疫情地区人员有密切接触的,及时向所在居(村)民委员会报告,遵守隔离期间防控规定和隔离期限要求;

(三)出现发热、咳嗽等呼吸道症状或者腹痛、腹泻等肠道症状等疫情相关症状的,主动向所在居(村)民委员会报告,遵守早发现、早报告、早隔离、早治疗等防控规定;

(四)按照疫情防控规定,不外出,不走亲访友,不组织、不参加聚会活动,避免到空气流通性差的公共场所和人员密集场所;

(五)允许外出期间,按照防控要求做好个人防护,全程佩戴口罩,使用完的口罩、手套、防护服等物品,消毒后投放到指定的垃圾桶(箱);

(六)不哄抬物价、不哄抢商品,购物时自觉排队,保持一米以上间距。提倡使用电子支付方式,减少现金接触;

(七)遵守疫情期间复工复产的各项规定,不与人握手拥抱,不乱串岗位,合理控制会议次数、时长、规模。开放堂食就餐的,设置必要挡护,保持合理间距,不交谈,尽可能切断人员间相互传染的渠道;

(八)不编造、不传播非官方发布的疫情信息,自觉抵制谣言;

(九)法律、法规的其他规定。

第十七条 革除滥食野生动物陋习,单位、个人应当遵守下列规定:

(一)全面禁止食用包括人工繁育、人工饲养的所有陆生野生动物及其制品

(二)全面禁止食用法律法规规定重点保护的珍贵、濒危水生野生动物及其制品;

(三)不得生产、加工、经营使用禁止食用的野生动物及其制品制作的食品;

(四)不得以食用或者生产、加工、经营食品为目的,猎捕、繁育、饲养、交易、运输、携带、寄递禁止食用的野生动物及其制品;

(五)不得采取发布广告、制作招牌或者菜谱等方式,宣传、招揽、诱导食用禁止食用的野生动物及其制品或者从事非法野生动物交易;

(六)因科学研究、药用、展示等特殊情况,需要对野生动物进行非食用性利用的,应当按照国家和省有关规定实行严格审批和检疫检验,并按照规定取得和使用专用标识,保证可追溯;

(七)本市的网络交易平台、商品交易市场、农(集)贸市场、餐饮场所等交易、消费场所,以及运输、仓储、寄递等经营者和媒体,不得为违反前款规定的行为提供交易、消费、宣传的条件、场所或者服务;

(八)法律、法规的其他规定。

前款规定的野生动物及其制品,是指野生动物的整体(含卵、蛋)、部分及其衍生物。列入畜禽遗传资源目录的动物,属于家畜家禽,对其养殖、检疫以及食用等,按照有关法律法规执行。

市、县(市、区)人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户和经营者调整、转变生产经营活动,根据实际情况依法给予一定补偿。

第十八条 单位、个人应当文明养犬。在我市行政区域内实行城市化管理的范围内养犬遵守下列规定:

(一)物业区域内禁止饲养烈性犬和大型犬。烈性犬和大型犬的具体品种、体高标准,由市公安机关按照省公安机关确定的标准向社会公布并执行;

(二)禁止在机关、校园、医疗机构、集体宿舍等不适宜养犬的区域内养犬;

(三)按规定到有资质的动物诊疗机构为犬只进行狂犬病免疫,并向公安机关申办登记证、领取犬牌;

(四)外出时为犬只戴牌,束犬链(绳)牵引,主动避让路人,即时清除犬粪;

(五)不得携犬只进入机关、学校、医疗机构、政务便民服务场所、公共文化体育活动场馆候车(机)室、商场、超市、酒店等人群聚集的公共场所;

(六)不得携犬只乘坐公共汽车等城市公共交通工具;

(七)乘坐电梯为犬只戴嘴套,或者怀抱;

(八)犬只死亡的,将尸体送至有资质的动物诊疗机构代为无害化处理,不得自行掩埋或者随意丢弃;

(九)法律、法规的其他规定。

军警犬和导盲犬、助残犬,不受前款第一、五、六、七项的规定限制。

第十九条 持续推进南水北调中线核心水源区水质保护。单位和个人应当严格执行水污染防治相关法律、法规,禁止在丹江口水库(十堰段)等江河、湖泊、水库围栏(网)养殖、投肥(粪)养殖不得在禁渔区内和禁渔期内捕捞

使用炸鱼、毒鱼、电鱼、抬网等破坏渔业资源方法进行捕捞的,渔业行政主管部门可以在法律、法规规定的行政处罚幅度范围内从重处罚。

第二十条 规范生态文明行为,保护十堰山城风貌。不踩踏、占用公共绿地,不在山体保护范围、住宅小区等绿地范围内砍伐林木、毁绿种菜。

第二十一条 武当山等旅游景区、游览参观点应当加强文明旅游建设。根据游客需要完善旅游设施设备,设置多语种的游览导向、注意事项等标识,规范旅游从业人员经营服务行为,及时查处虚假宣传、强制消费、欺客宰客等行为;加强巡查管理,加强客流调控,维护正常旅游秩序,及时劝阻、制止游客不文明行为,保障游客安全有序参观游览。

景区、游览参观点内不属于宗教活动场所的建(构)筑物,不得设置功德箱等宗教设施、宗教标识物,不得接受宗教性捐赠或者进行宗教活动。

游客应当文明旅游,遵守旅游管理规范,尊重本地或者旅游地的风俗习惯、文化传统,爱护景区环境和设施,不损害文物古迹、风景名胜、古树名木等旅游资源。

第二十二条 网络运营者、使用者应当文明上网,不利用网络编造、散布虚假信息,不传播低俗淫秽暴力信息,不煽动民族、地域仇恨,不宣扬邪教迷信思想,不侵害他人名誉、隐私等合法权益,不从事违背公序良俗、扰乱公共秩序的活动。

第二十三条 商品经营者和服务提供者应当依法经营,诚实守信,不欺骗、误导或者强制消费者交易,不散发、张贴小广告,不违章出店经营,不违规摆摊设点、占道经营,履行门前三包责任。

第二十四条 邮政、快递业务经营者应当遵守邮政、快递服务管理规定,及时准确安全送达邮件,不损毁寄递物品,不收集、泄露、买卖寄件人和收件人信息。

第二十五条 建设工程、房屋装饰装修等施工单位应当文明施工,午间、夜间不得在居民区、机关、学校、医院等噪声敏感区域进行有噪声污染的施工作业。

第二十六条 互联网租赁非机动车(共享单车、电动车)运营企业应当依进入十堰市场开展互联网租赁业务,担负文明骑行、车辆停放的宣传、告知与管理责任,采取有效措施规范骑行、停车行为,及时清理违规停放、存在安全隐患和不能使用的车辆。

 

第三章 激励倡导

 

第二十七条 市、县(市、区)精神文明建设工作机构应当会同有关部门采取多种方式和途径,开展社会主义核心价值观教育和公民道德教育,提升公民文明道德素养,并做好道德模范、最美人物、优秀志愿者等道德先进人物评选表彰、帮扶礼遇等工作。

第二十八条 鼓励和支持公民采取适当的、与自身能力相适应的方式实施见义勇为行为。

尊重和保护见义勇为人员,市、县(市、区)人民政府及公安机关应当对见义勇为人员及时依法确认和褒奖。

鼓励单位和个人对实施见义勇为的人员,在能力范围内予以援助和保护,必要时应当积极协助提供证明材料。

公民因实施见义勇为行为被恶意诉讼的,公安机关应当协助提供证据,法律援助机构应当提供法律援助。

第二十九条 鼓励无偿献血、捐献造血干细胞和人体(遗体)组织及器官,对表现突出的依法给予表彰和奖励。

献血者和捐献者及其配偶、父母、子女在临床用血、造血干细胞使用和人体(遗体)组织及器官移植等方面,依法获得优先、优惠待遇。

第三十条   鼓励和支持开展扶贫帮困、扶老助残、慈善捐助、支教助学、义演义诊等公益活动。

对从事公益活动表现突出的,按照规定给予表彰和奖励。

第三十一条 鼓励和支持全社会广泛参与志愿服务活动,建立志愿服务组织,拓宽志愿服务领域,创新志愿服务方式,加快推进志愿之城建设。

对参与志愿服务活动表现突出的,按照志愿者有关星级评定的规定进行表彰和嘉许激励。

第三十二条 鼓励和支持开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动。

市、县(市、区)精神文明建设工作机构应将文明行为促进工作纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园考核办法,定期对文明行为促进情况进行社会调查,并向社会公布结果。

第三十三条 鼓励和支持国家机关、企业事业单位和其他组织利用本单位场所、设施设立爱心服务点,为环卫工人、户外劳动者和其他需要帮助的人员提供饮用水、餐食加热、休憩如厕等便利服务。

鼓励和支持临街宾馆、饭店等经营性场所厕所向社会公众免费开放。

鼓励和支持医疗机构、旅游景区等人员密集场所设置母婴室,机场、车站、大型商场和女职工较多的单位应当按照规定设置母婴室。

第三十四条 鼓励和支持社会各界关注个人心理健康,加强心理压力疏导。

市、县(市、区)人民政府应当重视因重大传染病疫情、重大自然灾害等突发事件引起的群体性心理问题,采取措施协助市场主体减少经济损失,依法依规解决合法诉求。支持具备相应条件的医疗机构、民营经济组织等提供心理健康诊疗服务,抚慰遇难者亲属,帮助公民疏导因长期封控等因素积累的个人情绪,营造良好的社会文明氛围。

 

第四章 监督检查

 

第三十五条 市、县(市、区)精神文明建设工作机构应当建立健全文明行为促进工作目标责任制和考核评价制度,对有关责任部门的文明行为促进工作进行检查、考核。

第三十六条 建立文明行为记录制度,将单位和个人受到表彰的文明行为信息和造成重大影响的不文明行为信息依法录入公共信用信息平台,并实现信用信息共享和守信联合激励、失信联合惩戒。

文明行为记录办法由市精神文明建设工作机构会同有关部门制定。

第三十七条 精神文明建设工作机构、有关部门应当建立不文明行为曝光机制和社会影响评价机制,组织公众和专家对不文明行为的社会影响进行评议;对情节严重的不文明行为依法予以曝光;对情节恶劣或者造成恶劣社会影响的不文明行为发表声明予以谴责。

第三十八条 行政执法部门在查处违法的不文明行为时,有权要求违法行为人提供个人真实身份信息及通讯联系方式;违法行为人拒不配合的,行政执法人员可以依法通知公安机关予以协助。 

第三十九条 公民违反本条例规定实施不文明行为,拒不执行处罚决定的,作出处罚决定的行政执法部门应当将处罚决定通报行为人所在单位或者居(村)民委员会。

国家工作人员违反本条例规定实施不文明行为,有关部门可以向行为人所在单位通报。 

第四十条 公民有权对不文明行为进行劝阻。

国家机关、企业事业单位、社会团体、居(村)民委员会、物业管理人和其他组织的工作人员应当对其工作场所、营业场所或者服务区域范围内的不文明行为进行劝阻;对其中属于违法行为的,应当及时予以制止,报告有关行政执法部门并协助取证。

被劝阻人不得采取威胁、侮辱、殴打,或者截取、拼接、变造音视频、图片误导网民等方式,打击报复劝阻人或者执法人员。

第四十一条 公民有权投诉和举报不文明行为。有关部门应当建立不文明行为投诉、举报、查处制度,接到投诉、举报后,应当及时处理,将处理结果反馈投诉、举报人,并为投诉人、举报人保密。

第四十二条 任何单位和个人有权对文明行为促进工作提出意见和建议,对相关部门及其工作人员不履行文明行为促进工作职责的情况予以投诉和举报。

第四十三条 承担文明行为促进工作职责的有关部门和单位,可以招募、聘请文明行为劝导员、观察员,协助做好文明行为的宣传、教育和不文明行为的劝阻、制止等工作。

第四十四条 市、县(市、区)人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、组织人大代表视察等方式,加强对本行政区域内文明行为促进工作的监督。

 

第五章 法律责任

 

第四十五条 违反本条例,法律、法规已有规定的,从其规定。

第四十六条 对违反本条例规定的行为,行政执法部门实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉遵守文明行为规范,纠正违法行为。

第四十七条 违反本条例第十二条第四项规定,高空抛物的,由物业管理人予以劝阻。拒不听劝阻、影响市容环境卫生的,由城市管理执法主管部门处五百元以上八百元以下罚款;违反治安管理规定的,由公安机关予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

物业管理人未加强宣传告知、未采取必要的安全保障措施、发现抛物行为未予以劝阻的,由房产行政主管部门责令改正;拒不改正的,处一万元以上二万元以下罚款。

高空抛物造成他人损害的,依法承担相应的侵权责任。

第四十八条 违反本条例第十二条第四项规定,在楼道等公共空间堆放杂物的,由物业管理人告知违法行为人限期清理。拒不清理的,由房产行政主管部门责令改正,并可以对违法行为人处二百元以上五百元以下罚款;存在安全隐患,危及公共利益或者他人合法权益的,物业管理人可以报经业主委员会或者物业管理委员会同意,或者按照管理规约的约定,代为清理。

无物业托管的住宅区域,由所在地的居(村)民委员会组织代为清理。

前款规定的代为清理费用由违法行为人承担。

第四十九条 违反本条例第十二条第五项规定且不听劝阻的,由公安机关责令改正,予以警告;拒不改正的,对活动组织者或者行为人处二百元以上五百元以下罚款。

第五十条 违反本条例第十三条第三项规定,在禁止吸烟的公共场所吸烟的,由经营管理者或者物业管理人予以劝阻、制止;违法行为人不听劝阻的,由卫生健康等相关行政主管部门按照管理职责责令改正,可以并处五十以上二百元以下罚款。

第五十一条 违反本条例第十八条第一款第一项规定,在物业区域内饲养烈性犬、大型犬的,由公安机关没收犬只,并处五千元以上一万元以下罚款。

违反第一款第二项规定,在禁止养犬区域内养犬的,由公安机关没收犬只,对单位并处五百元以上一千元以下罚款,对个人并处二百元以上五百元以下罚款

违反第一款第三项规定,未为犬只进行狂犬病免疫的,公安机关不予登记,并由畜牧兽医行政主管部门责令限期改正,予以警告;逾期不改正的,由畜牧兽医行政主管部门代为处理,所需费用由违法行为人承担,可以对单位处五百元以上一千元以下罚款,对个人处二百元以上五百元以下罚款。无证养犬的,由公安机关责令限期改正,予以警告;逾期不改正的,对单位处五百元以上一千元以下罚款,对个人处二百元以上五百元以下罚款,并督促违法行为人在规定期限内补办登记手续;逾期仍不改正的,没收犬只。

违反第一款第四项规定,携犬只外出未束犬链(绳)牵引的,由公安机关责令改正;拒不改正的,处五百元以上一千元以下罚款;情节恶劣或者造成严重后果的,没收犬只。携犬只外出未即时清除犬粪且不听劝阻的,由城市管理执法主管部门责令予以清理或者清除,可以并处警告,五十以上二百元以下罚款

第五十二条 违反本条例第二十条规定,在山体保护范围、住宅小区等绿地范围内砍伐林木、毁绿种菜的,由居(村)民委员会或者物业管理人告知违法行为人限期清理;拒不清理的,由城市管理执法或者林业行政主管部门按照管理职责责令改正,可以处二百元以上五百元以下罚款。

第五十三条 违反本条例第二十五条规定,午间、夜间在噪声敏感区域进行有噪声污染的建设施工作业的,由生态环境主管部门责令改正,可以并处一千元以上两千元以下罚款;在已交付的房屋室内进行装饰装修作业产生噪声污染的,由物业管理人或者居(村)民委员会予以劝阻。不听劝阻的,由公安机关责令改正,可以对单位并处五百元以上一千元以下罚款,对个人并处二百元以上五百元以下罚款。

第五十四条 互联网租赁非机动车(共享单车、电动车)运营企业未落实车辆管理责任,车辆乱停乱放较为严重的,由城市管理执法主管部门责令其限期整改。整改不力的,处二千元以上五千元以下罚款。交通运输主管部门可以根据企业整改落实情况,按照规定控制其投放总量;造成严重后果的,行政审批主管

部门可以取消其投放资格。

第五十五条 因违反本条例规定应当受到罚款处罚,违法行为人自愿参加相关社会服务的,作出处罚决定的行政执法部门可以根据违法行为人完成社会服务的情况,依法从轻、减轻或者免除罚款处罚。

第五十六条 本条例第四十七条至第五十四条规定的相关行政部门的执法权限,因市、县(市、区)人民政府机构改革对相关行政部门职责作出调整或者被列入行政执法改革范围的,由相应的行政执法部门依法予以行使。

第五十七条 国家机关及其工作人员在文明行为促进工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,或者其他不履行职责的,由其所在单位或者上级机关、监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章  

 

第五十八条 十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区、十堰高新技术产业园区管理委员会按照市人民政府赋予的管理权限对辖区内的文明行为促进工作实施监督管理。

第五十九条 本市行政区域内学习、工作、生活、旅行的外国人应当遵守本条例的规定。

第六十条 本条例自     日起施行。

  附件:  十堰市文明行为促进条例(征求意见稿)4月17日.doc