十堰市人民代表大会法制委员会关于《十堰市户外广告和招牌设置管理条例(草案三审稿)》修改情况的说明

2018年10月31日在市五届人大常委会第十二次会议上

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2020-07-21     |     [      ]

  

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  823日至24日,市五届人大常委会第十一次会议对《十堰市户外广告和招牌设置管理条例(草案三审稿)》(以下简称草案三审稿)进行了审议。常委会组成人员认为,草案三审稿认真吸收了常委会二审时的审议意见以及各方面的意见,内容作了充实完善,比较成熟,建议作适当修改后,提请下次常委会会议表决。

  会后,法制委员会和法工委根据常委会组成人员的审议意见,对草案三审稿进行了认真研究修改。法工委再次与省人大常委会法规工作室沟通,进一步征求了意见,提出了草案送审稿,并代拟了市人大常委会党组向市委的专题报告。930日,市委常委会研究同意了草案送审稿。1017日,市五届人大法制委员会第十次全体会议,对建议表决稿进行了审议。现将审议修改情况说明如下:

  一、修改总体情况

  根据各方面意见,在修改过程中进一步明确政府、政府派出机构和政府相关部门在户外广告和招牌设置中的监督管理职责,科学设置法律责任,完善条例结构,规范法律用语。

  二、主要修改内容

  1、明确本条例适用于十堰经济技术开发区和武当山旅游经济特区。法制委员会认为,在条例草案中规定十堰经济技术开发区管委会、武当山旅游经济特区管委会按照有关法律、法规和本条例的规定,对辖区内的户外广告和招牌设置工作实施监督管理,是符合《中华人民共和国立法法》关于设区的市立法权限规定的,也有利于厘清市、区两级管理权限,明确管委会的具体职责。(第四十五条)

  2、明确公路等特定区域户外广告设置工作的监督管理。法制委员会认为,对在公路建筑控制区内设置户外广告的,《中华人民共和国公路法》、《湖北省高速公路管理条例》等已明确规定由交通运输主管部门实行审批。对在铁路、机场、港口等区域内设置户外广告的,上位法没有赋予相关主管部门行政审批职能。据此,法制委员会建议,条例草案仅需明确对公路的专门规定,即本市行政区域内高速公路和国道、省道、县(乡)道及其公路建筑控制区内户外广告设置工作,由交通运输主管部门按照有关法律、法规和本条例的规定实施监督管理。(第四十六条)

  3、明确法律责任章节的具体规定。省人大常委会法规工作室建议,要进一步准确把握设区的市关于市容环境卫生专项立法与国家、省相关综合性立法的衔接关系,尽量减少可能与上位法交叉、擦边的行政处罚规定,严守不抵触上位法的底线。据此,法制委员会建议,对法律法规已有明确规定的,仅设置兜底条款;对上位法规定了行政处罚种类但没有明确处罚幅度的,严格设置处罚幅度。(第三十六条至第四十四条)

  4、明确使用机构改革后的新名称。有的委员提出,三审稿中涉及到的一些部门,应使用国务院机构改革后的新名称,如“环境保护主管部门”改为“生态环境主管部门”、“工商行政管理主管部门”改为“市场监督管理主管部门”。对此,法制委员会认为应当采纳。

  此外,根据常委会组成人员和各方面的意见,对一些条款的顺序进行了调整,对个别条款的文字进行了精简。

  法制委员会已按照上述修改建议提出了《十堰市户外广告和招牌设置管理条例(建议表决稿)》,经1017日召开的第十三次主任会议研究决定,建议提请本次常委会会议表决通过。

  特此说明。