主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现向市五届人大常委会第十二次会议报告我市“十三五”规划纲要中期实施评估情况，请予审议。

　　《十堰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是十堰如期全面建成小康社会、实现生态文明建设和转型跨越发展走在全省前列、推进区域性中心城市向更高水平迈进的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据。“十三五”以来，全市深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局十堰实施，全面落实五大发展理念，按照建设“生态十堰、人文十堰、创新十堰、开放十堰、幸福十堰”的战略目标定位，积极抢抓机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、转方式、保生态、惠民生各项工作，推进区域性中心城市向更高水平迈进，各项发展指标和重点任务基本达到了预期目的和进位提质要求，《纲要》实施总体进展情况良好，取得了阶段性成效，为完成“十三五”规划目标任务奠定了坚实基础。

　　一、纲要主要指标完成情况

　　我市“十三五”规划纲要确定“经济发展、创新驱动、人民生活、公共服务和生态环境”五大类共计34项指标。从指标属性看，约束性指标15项（人民生活类2项，公共服务类3项，生态环境类10项），预期性指标19项（经济发展类10项，创新驱动类4项，人民生活类4项，公共服务类1项）。

　　截至2018年上半年，有25项指标提前完成或基本达到时序进度，6项指标进度有较大差距（地方公共预算收入、固定资产投资、规上工业增加值、对外贸易总额、户籍人口和户籍人口城镇化率），3项指标暂时无法统计中期数据（人均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限、非化石能源占一次能源消费比重）。其中，15项约束性指标中，除“每千名人口养老床位数”进度略有差距外，其他均达到进度要求或提前实现规划目标。

　　从具体分类看，“经济发展”类指标10项，进展良好3项，略有差距2项，差距较大5项；“创新驱动”类指标4项，提前完成1项，进展良好3项；“人民生活”类指标6项，进展良好2项，略有差距1项，差距较大1项，暂无数据2项；“公共服务”类指标4项，提前完成3项，略有差距1项；“生态环境”类指标10项，提前完成5项，进展良好4项，暂无数据1项。

　　总体上看，规划纲要确定的发展目标符合十堰发展预期，主要指标完成情况总体较好，体现了规划的指导性、约束性。呈现“约束性指标完成情况总体好于预期性指标，主要经济指标实现进位增长，生态环境建设指标全面保超，公共服务和人民生活改善指标总体实现较好”等特征。预计到2020年，通过全市上下的共同努力，《纲要》确定的主要目标绝大部分可以如期实现。（具体数据见附件）

　　二、重点任务推进实施情况

　　（一）坚持创新发展理念，新动能培育迈出新步伐

　　1. 供给侧结构性改革不断深化。“三去一降一补”取得阶段成效。去产能方面，2016年-2017年累计实现淘汰炼钢落后产能54万吨、煤炭落后产能42万吨（关闭煤矿7座）、电解铝落后产能3万吨。去房地产库存方面，截至2018年6月，全市商品住房消化周期下降到5.4个月，全面完成去库存目标。降成本方面，累计为工业企业降低成本2.89亿元；为237家工业企业提供“绿色通道”服务，涉及抵押金额累计达7.7亿元，为其他企业以及个人办理抵押登记涉及金额达4.4亿元。经济和社会发展领域补短板工作扎实推进。

　　2. 重点领域改革持续深化。深入推进“互联网+放管服”改革，建立“一枚印章管审批”机制，在全省率先实现“一网通办”，市场开办时间由平均8个工作日减少到5个工作日；社会事务类审批时限由平均10个工作日减少到3个工作日，效率提升60%以上。税务、财政、卫生、教育、社会保障、农业农村等社会领域改革有序推进。积极构建亲清新型政商关系，全面实施市场准入负面清单制度，市场开发度显著提升。

　　3. 防范化解金融风险能力显著提升。加大非法集资案件处理力度，成功化解12起非法集资案件，立案查处涉嫌非法集资案件7起，加强风险排查和监测预警，对108家涉金融领域被列入经营异常名录企业、3家注册地在十堰的互联网金融企业进行了专项整治，对8家异地注册在十堰的互联网金融企业采取集中约谈、督促整改；对12家融资担保公司、13家银行不良贷款企业分别进行了现场检查和全面排查，成功化解银行不良贷款28.71亿元，我市政府债务在全省平均水平以下，总体可控。

　　4. 科创双创取得丰硕成果。科技投入力度明显提升，截至2017年底，市级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出的比例提高到1.7%。全市高新技术企业达到229家，科技型上市后备企业达到95家。全市各类创新平台达213家，包括省级重点实验室3家、省级研发检测共享平台1家，省级工程技术研究中心30家、省级校企共建研究中心27家、省级企业技术中心54家等。大众创业万众创新呈现良好发展态势，全市获批国家级众创空间1家，省级科技孵化器7家、省级众创空间11家，各类双创平台累计孵化科技企业达964家。截至2018年6月，全市实有市场主体32.29万户、企业5.45万户，分别比“十二五”末增长21.57%、43.02%。质量、品牌和标准化建设同步取得新成效。

　　5. 人才强市战略稳步推进。以深化人才发展体制机制改革为抓手，大力激发各类人才创新创业活力，统筹推进各类人才队伍建设，人才总量稳步增长，队伍结构趋于合理，整体素质进一步提高，人才成长环境得到进一步优化。截至2018年6月，全市人才资源总量为42.66万人，比上年增加1.83万人；新增高技能人才1.29万人，完成规划任务总量的46.07%。高端人才引进培育工作成效显著，全市共入选国家“万人计划”专家4人、省级“百人计划”专家9名、省级突出贡献中青年专家51人。

　　（二）坚持协调发展理念，区域城乡协调性明显增强

　　1. 战略空间布局趋于优化。坚持规划先行，编修《十堰2049远景战略规划》，优化“一城两带”战略布局，提出全域发展战略，强化市域中心城市，构建组合城市，强化城市管治，打造城镇体系，充分发挥点轴带动效应。编制完成《十堰市城市总体规划（2015-2030年）》修订方案，在“一城两带”的基础上，增加中心城区联系竹山、房县的发展轴，形成“一城两带两轴”的空间结构。

　　2. 主体功能区建设稳步推进。科学划定生产、生活、生态空间。截至2018年6月，全市耕地保有量为361万亩，超过2020年规划期目标，耕地保护实现率为120.21%；全市划入生态保护红线面积约8320.3平方公里，占全市国土总面积的35.1%，全市整体开发建设强度控制在4%以内。

　　3. “一城两带”建设持续深化。中心城区建设进一步优化，基础设施建设不断完善，人口承载力进一步提升。2017年末，主城区（不含郧阳区）常住人口突破80万，建成区面积107.11平方公里；建成区平均路网密度已达到7.68公里/平方公里，城市道路综合管廊综合配建率达到5.64%，远高于2%的规划期末目标值；建成区绿地率达到38.42%，城区污水处理率达到94.80%，生活垃圾无害化处理率达到100%；新型智慧城市网加速建设，全市实现光网全覆盖。竹房城镇带建设稳步发展，截至2017年底，试验区城镇化率达57.9%，比2015年提高5.7个百分点；居民收入稳步提高，试验区城镇居民人均可支配收入达到26963元，年均增长12%；农村居民人均可支配收入达到9346元，年均增长12.2%。汉江生态经济带加速发展，生态滨江新区建设扎实推进，环库生态旅游公路基本建成，一大批特色小镇加快建设，生态产业初具规模。

　　4. 乡村振兴战略稳步实施。深入实施“61”产业强农计划，农业特色产业实现提质增效。休闲农业快速发展，一二三产发展加速融合，竹溪县龙王垭生态文化观光园、十堰市生态农业科技示范园、郧阳区茶店镇樱桃沟村、郧阳胭脂谷生态农业观光园等10家休闲农业经营点被认定为2017年湖北省休闲农业示范点；丹江口市浪河镇、郧阳区茶店镇、房县土城镇、竹溪县水坪镇被纳入全省农村产业融合发展试点示范乡镇；44个乡村被纳入全省一二三产融合发展试点示范村。加速开发“三品一标”品牌，2017年获证“三品一标”产品67个，丹江口市荣获“2016年度中国休闲生产农业示范县”。持续开展绿色示范乡村创建，全市共有93个镇村达到绿色示范标准。着力实施“三乡”工程和农村环境集中连片整治，加强水利基础设施建设，合力建设美丽宜居乡村。

　　5. 精准脱贫深入推进。坚持把脱贫攻坚作为全市首要任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧盯“两不愁、三保障”贫困户脱贫目标，着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四大问题，围绕“六个精准”，采取“产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、转移就业、医疗救助、兜底保障”等措施，推进脱贫攻坚工作稳步向前，成效显著。全市新一轮建档立卡贫困人口83.3万人，截至2017年底，已脱贫49.2万人，占总贫困人口的59.1%，预计2018年再实现14.65万人脱贫，完成全部任务的76.6%。2016年、2017年累计完成易地扶贫搬迁25万人，剩余10.5万人易地扶贫搬迁任务将于2018年全部完成。

　　6. 军民融合发展态势良好。稳步推进军民融合发展战略，东风猛士越野车有限公司、东风商用车有限公司、东风特汽（十堰）客车有限公司、湖北汉江军民融合科技研究院、十堰震科工业科技有限公司、丹江口际华三五四一服装有限公司、湖北省重恒车桥有限公司等企业积极融入到地方经济建设中，并参与和开发了系列民用产品。军民共建持续推进，全市“军地共驻共建、军民深度融合”的双拥工作格局不断巩固，顺利实现全国双拥模范城“七连冠”。

　　（三）坚持绿色发展理念，高质量发展底色更加明亮

　　1. 生态文明建设深入推进。出台《十堰中心城区山体保护条例》《十堰市生态文明建设条例》，“五城联创”深入推进。成功创建国家森林城市，完成“绿满十堰”行动造林89万亩。着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，污染防治扎实有效。全面优化能源消费结构，大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代工作，煤炭消费占能源消费总量比例28%，比重逐年降低；全面完成全市燃煤锅炉的淘汰或改造任务，累计淘汰或改造锅炉392台1218.78蒸吨；积极推广清洁能源，在建和已建成的非水电清洁能源装机达50万千瓦；全面推动火电和水泥等重大工业点源治污设施达标排放、升级改造。扎实开展机动车、扬尘和露天烧烤油烟等污染专项整治，全市环境质量优良天数达标率达86%。实施重点流域综合治理，泗河纳入全国第一批水环境综合治理和可持续发展试点流域。关闭转产规模以上企业560家，拒批有环境风险的重大项目145个，拆除网箱养殖18万只，关停搬迁规模化畜禽养殖场134家，建成污水处理厂94座和垃圾填埋场38座，城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到88.7%和96.5%。我市出境断面水质优于入境断面，实现历史性的新突破。开展全市长江经济带固体废物大排查专项行动，强化土壤污染管控和修复。着力实施能源消费“双控”，推进绿色循环发展，十堰经济开发区国家园区循环化改造试点、餐厨废弃物资源化利用处理试点、华新垃圾焚烧处置等一大批项目快速推进，连续两年全市能耗“双控”工作走在全省前列，获“超额完成”等次，2018年上半年获“完成”等次。

　　2. 现代绿色产业体系建设初具成效。贯彻落实中国制造2025和中国制造2025湖北行动纲要，制定实施《十堰市新兴产业培育和传统产业转型升级行动计划》《十堰市服务业提速升级行动计划》《十堰旅游业转型发展行动计划》《十堰市供给侧结构性改革农业转型升级行动方案》等产业发展行动计划（方案），纲要提出的“一主四大四新”产业体系雏形初成。主导产业结构不断优化。2018年上半年，全市汽车工业实现产值754亿元，全年预计实现产值1500亿元，完成“十三五”规划目标75%。全年预计生产新能源汽车2.5万台，完成“十三五”规划目标25%。东风板块结构不断优化，地方汽车产业加快转型升级。围绕打造“东方国际旅游休闲目的地”目标，全域旅游加快发展。成功创建中国优秀旅游城市2个、国家级旅游度假区1个，以及诸多旅游创新示范单位，全市A级景区总数达63家，全省第一。通过竞演央视《魅力中国城》，十堰成功登顶并获评观众最喜爱的魅力城市。预计到2018年底，全市旅游业总收入突破600亿元。现代服务业快速发展，物流业取得重大突破，三个物流园区、三个物流中心基本形成，林安物流园成为省级示范物流园。新引进京东“互联网+”新经济、猪八戒网、供销云仓、爱婴贝美等一批服务业新业态项目。健康产业加快成长，十堰荣获“湖北省健康城市”称号。养老服务综合改革深入推进，11所社会办养老机构建成投入使用。医养融合、旅居养老、居家养老等新模式不断涌现。制定实施文化产业行动计划，文化产业不断繁荣，2017年实现规上文化产业收入15亿元，增长8%。商贸服务业稳步发展，电子商务发展势头强劲，2017年全市电子商务交易额突破210亿元，增长25%。生态农业特色化发展，农业特色产业基地达到550万亩，农业产品加工产值突破500亿元，与农业总产值比重达到1.49:1。战略性新兴产业蓬勃发展。新能源、电子信息产业、新材料及新能源等新兴产业增速迅猛，装备制造业稳步发展，生物医药产业突破性发展，预计2018年底，新材料新能源产业、生物医药业、装备制造业分别可实现产值100亿元、150亿元和160亿元。全市高新技术产业增加值占GDP比重提高到14%以上。

　　（四）坚持开放发展理念，内外联动局面进一步打开

　　1. 对外开放通道进一步畅通。“十三五”前半期，综合运输累计完成投资突破300亿元，“公水铁空”立体交通基本形成。截至2017年底，全市公路总里程2.94万公里，路网密度125公里/百平方公里；全市港口吞吐能力突破495万吨，形成“一县一港”水运格局；汉十高铁加快建设，武当山机场建成通航，即将通达全国32个城市。“三横一纵”高速通道全面建成，总里程达到521公里，实现100%县市区通达高速公路，形成市域内“三横一纵”和“两小时高速经济圈”。“快进漫游”旅游交通加速成网。

　　2. 开放水平大幅提升。积极发展外向型经济，“十三五”以来，全市实现外贸进出口总额93.75亿元。到2017年底，新批外资企业15个，实际利用外资76193万美元。新增境外投资项目11个，新增对外协议投资额6119万美元。截至2018年6月，全市累计备案境外投资项目29个，协议投资总额3.08亿美元。抢抓“一带一路”建设机遇，东风商用车、湖北三环等企业成功打开沿线市场，国际产能合作取得突破性进展。依托重大会展招商、对口协作等平台，先后引进了十堰养生养老小镇项目、湖北裕佳食品公司香菇小镇外贸出口项目、京东电商产业项目等一批商贸项目，促进了县域经济加快成长。口岸建设扎实推进，铁海联运正式开通，公路口岸建设加快推进，航空口岸申报工作启动。

　　3. 对口协作深度对接。高层互访、政务对接务实有效，2018年6月，北京市政协主席吉林率团来十堰考察，共商对口协作工作；湖北省委书记、省长率队赴京拜会并召开京鄂对口协作座谈会，签署了《北京市人民政府 湖北省人民政府深化京鄂战略合作协议》。组织开展“南水北调库区行”“北京院士专家十堰行”等系列活动，建立院士专家工作站14个，挂牌成立了北京院士专家服务基地；北京各区县党政主要负责人率队来十堰签署了系列对口协作合作协议，翻开了新时代京堰对口协作新篇章。“十三五”以来，我市累计实施对口协作项目255个，使用对口协作资金6.75亿元。

　　（五）坚持共享发展理念，人民幸福指数显著提升

　　践行共享发展理念，积极保障民生投入，财政用于民生的比例长期保持在80%以上，社会事业取得显著进步，民生保障水平大幅提升，人民群众的幸福感、获得感显著增强。

　　1. 教育卫生事业协调发展。全市学前教育三年毛入园率达到89%，高中阶段毛入学率达到96.6%；车城高中、柳林中学、房县职业技术学校等教育重大项目稳步推进，办学条件显著改善；教育改革持续深化，教育质量稳步提升。医疗卫生资源配置不断优化。全市每千人口床位数7.48张，每千人口执业（助理）医师数2.81人，每千人口注册护士数3.68人，均位居全省前列。分级诊疗制度建设扎实推进。探索建立了具有十堰特色、符合山区实际的“3+2+1”互联网分级诊疗新模式[1]；加快推进“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。城镇居民大病保险筹资标准实现新的提高。

　　2. 社保体系持续完善。社保覆盖面不断扩大，保障水平稳步提高。五项社会保险参保人数达426.34万人，占规划任务总量的96.7%，全市城乡居民参保人数达到143.82万人，参保率达到98.71%，养老金发放率达100%。社会福利服务和救助体系不断完善。全市城、乡低保和农村特困供养保障标准增幅分别达17%、38%和80%。养老服务体系建设深入推进，每千名老人拥有养老床位数38张，高于全省平均水平，累计提供养老服务20余万人次。住房保障能力不断提升，租赁补贴、廉租房与公租房实物配租、旧住宅区综合整治改造和城镇棚户区改造为主的住房保障体系基本建立，将低收入住房困难家庭、新就业无房职工和外来务工人员纳入保障范围。截至2018年6月，全市完成城镇棚户区改造10.9万户，超额完成“十三五”规划目标任务。

　　3. 社会就业保持稳定。统筹城乡就业的市场导向机制不断完善，统一规范的公共就业服务体系初步建立，面向全体劳动者的职工培训制度基本形成。“十三五”以来，全市累计实现城镇新增就业12.71万人，占规划任务总量的70.63%；扶持创业1.18万余人，完成规划任务总量的59.07%；带动就业4.61万人，完成规划任务总量的65.86%。城镇登记失业率持续控制在4.5%以内。

　　4. 文明诚信建设显著提升。文明城市创建活动深入推进，广大市民参与文明城市创建的热情和城市主人翁意识进一步增强，共建文明城市、共享美好生活成为全体市民的行动共识。 社会信用体系建设扎实推进，“信用十堰”网络平台建成上线，出台信用联合奖惩实施方案、诚信建设制度化方案、政务诚信建设实施意见等多项制度性文件；建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，投放信用贷款30多亿元，联合惩戒失信主体6000余次。十堰综合信用指数在全国262个地级市中，由“十三五”初的排名100多位提升到今年上半年的22位。十堰荣获湖北省信用信息应用“特色创新奖”。

　　5. 社会治理水平明显提高。城乡社区建设持续加强，便民快捷的城乡社区服务体系初步形成。法治政府建设取得新进展，编制并公开“四项清单”，清单之外无权力、目录之外无收费。平安社会建设成果持续巩固。坚持以“和”为目标，以“安”为底线，全面实施“雪亮工程”，打造平安十堰建设升级版，全市群众安全感始终保持在全省第一方阵。扫黑除恶阶段性成果，截至2018年8月，全市共收到各类举报线索647条，打掉涉恶团伙97个，破获涉恶刑事案件358起，刑拘犯罪嫌疑人663人，查封、冻结扣押涉案资金1.87亿元。食品药品安全监管持续加强，防灾减灾救灾和应急保障体系更加高效，安全生产形势持续平稳，安全生产主要指标好于全省平均水平。

　　（六）持续有力推进重大项目，发展后劲不断增强

　　“十三五”以来，我市把重点项目建设作为经济工作的重中之重，作为加快转型发展的关键之举，坚持“月分析、季拉练、年巡检”的超常举措和“抢盯备推比帮”项目的六字方针，采取项目拉练、集中巡检、银企对接、重大项目集中开工、大走访大调研等过硬措施，推动全市投资及重点项目工作有序推进，项目建设呈现出全面提速的良好态势，为稳增长、调结构、惠民生做出重大支撑。

　　1. 重点推进的十大工程（项目）进展良好。“十三五”规划纲要拟重点实施的十大工程项目包共471个，总投资6117.8亿元。截至2018年上半年，项目总开工率77.3%。其中：（1）交通基础设施类已开工16个，未开工7个，开工率69.6%；（2）生态环保工程类已开工26个，未开工4个，开工率86.7%；（3）水利工程类10个全部开工，开工率100%；（4）能源开发及电网建设类已开工12个，未开工3个，开工率80%；（5）扶贫开发工程类9个全部开工，开工率100%；（6）新型城镇化类已开工23个，未开工1个，开工率95.8%；（7）产业创新转型升级类已开工65个，未开工27个，开工率71.3%；（8）服务业提档升级类已开工46个，未开工18个，开工率71.9%；（9）生态文化旅游类已开工91个，未开工40个，开工率69.5%；（10）社会民生改善类已开工64个，未开工7个，开工率90.1%。

　　2. 年度重点项目建设完成较好。2016年，全市实施重点项目共124个，总投资1187.7亿元，当年计划投资300亿元，当年累计完成投资302.9亿元，重点项目投资完成率101.0%；2017年，全市实施重点项目共152个，总投资1541.8亿元，当年计划投资343亿元，累计完成投资369.4亿元，重点项目投资完成率107.7%；2018年，全市实施重点项目共156个，总投资2346.9亿元，当年计划投资425亿元，累计完成投资272亿元，重点项目投资完成率64.0%。从投资数据来看，“十三五”以来，十堰市重点项目投资达到时序进度，取得良好效果。

　　3. 新谋划及拟争取纳入国家、省“十三五”规划重大项目情况。截至2018年9月，已初步梳理今年底及明年全市重点推进重大项目841个，总投资8308亿元，今年可新增投资1228亿元。其中，近期拟重点推进十西高铁、十巫高速北段南段、十漫高速公路复线、房神高速、环丹江口库区旅游观光铁路、中心城区水资源优化配置工程、百二河综合改造等项目。此外，西渝高铁安康联络线、通用航空等一大批综合交通运输项目和神定河污染治理项目等，正在申报纳入国家和省专项规划。

　　三、规划纲要实施中存在的主要困难和问题

　　全市“十三五”规划纲要前期推进取得了显著成效，但同时存在的短板和问题仍然不少，主要是：

　　1. 主要指标完成存在不协调、不平衡的现象。对外贸易总额、规上工业增加值、户籍人口和户籍人口城镇化率等经济领域重点指标完成进度有较大差距，反映出我市外向型经济发展缓慢，工业稳增长的压力巨大，人口发展动力不足，城镇化推进较慢等。

　　2. 现代化产业体系构建与推进高质量发展存在不相适应的问题。非汽车产业板块规模仍偏小，支撑能力弱；新技术、新产业、新业态和新模式等新经济培育发展缓慢，高新技术产业及战略性新兴产业等规模块头较小（占GDP比重低于全省4个百分点，低于襄阳8个百分点），推进经济实现高质量发展任重道远。

　　3. 推进城乡区域协调发展的任务艰巨而紧迫。城乡居民收入差距仍达3:1，高于全省、全国平均水平0.5个百分点左右；县域经济板块仍薄弱，对全市经济支撑有限（GDP占全市42%左右，工业占全市25-28%左右，税收占全市30-32%左右）；贫困人口基数大，贫困程度深，推进乡村振兴战略和补短板、惠民生的任务十分艰巨。

　　4. 发展要素制约问题日益突出。人才资源严重缺乏，人才“难引进、易流失”；资本市场发展滞后，严重制约实体经济发展；生态红线管控面积占国土面积的1/3，环境及空间约束进一步强化，推进实现绿水青山变成金山银山的有效实现路径还不多，成效还不明显，需要不断探索、创新突破。

　　四、下一步推进规划纲要实施的主要举措

　　（一）面临的总体形势

　　当前及未来一个时期，世界经济面临深度调整，复苏乏力，分化加剧，宏观经济稳中有变，存在不确定性。我国进入经济增长与质量、结构、效益并重的新阶段，“十三五”后期中央已明确方向，继续保持战略定力，不搞“大水漫灌”式强刺激，适应经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控。将采取一系列既利当前更惠长远的举措，着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，推动实现更高层次的供需动态平衡，以此来缓解经济下行压力，避免“硬着陆”，实现经济高质量发展。

　　“十三五”后半期，十堰发展面临的发展机遇与挑战并存，要把我市经济社会发展放眼到全国、全省和周边区域发展的大格局中通盘考虑谋划，以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“五大发展理念”，积极融入参与国家三大战略实施，抢抓国家深入推进精准扶贫、加大生态文明建设、促进老工业基地振兴、深化供给侧结构性改革补短板以及东风公司战略调整、北京对口协作等重大机遇和发展平台，按照市委五届五次全会审议通过的《中共十堰市委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神大力推动十堰高质量发展的决定》要求，坚定信心，埋头苦干，善谋善为，攻坚克难，努力推进全市经济社会实现持续、稳定、高效的高质量发展，确保同步全面建成小康社会，开创建设湖北重要区域增长极和社会主义现代化强市的新局面。

　　（二）下一步工作举措

　　1. 坚决打赢“三大攻坚战”，夯实经济社会发展根基

　　加快完善金融监管体系，强化对互联网金融的监管力度，尽快解决互联网金融行业监管缺位问题，降低互联网金融隐患。加强对类金融机构的管控，对重点行业和企业进行跟踪监测，完善监测预警体系，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

　　坚持“户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本”四项重点工作，坚决打好精准脱贫攻坚。坚持产业脱贫路径，合理调整扶贫产业结构，优化贫困人口就业比例，提升贫困人口的就业能力，让贫困人群能够长久实现勤劳致富。同时，在教育、医疗、住房保障等方面加大投入力度，降低残疾人等贫困人员比例，最大限度防止贫困人口返贫，确保到2020年，全市83.3万贫困人口稳定脱贫，同步实现全面小康。

　　持续推进生态文明建设。认真贯彻落实习总书记关于“共抓大保护，不搞大开发”等生态文明理念，推进生态、生产、生活“三生空间”协调；做好“三水”文章，推进长江暨汉江生态保护和绿色发展“双十工程”（十大标志性战役和十大战略性举措）。扎实实施一批生态环保项目，加大环保领域执法，打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保“一库净水永续北送”。大力发展循环经济，推进土地集约节约利用，实现绿色低碳发展。创新绿色发展体制机制，建立健全跨区域、跨流域的环境保护综合协调机制。

　　2. 深化供给侧结构性改革，加快培育发展新动能

　　巩固去产能成果，严防过剩行业违规新增产能和“地条钢”死灰复燃，通过处置僵尸企业、兼并重组、产品升级等方式，优化存量资源配置及产业结构。因地制宜加强房地产市场分类调控，促进房地产市场平稳健康发展。防范和化解政府债务风险，实现债务规模和期限合理，债务率控制在风险预警线以内；打好防金融风险攻坚战，全市金融机构不良贷款率低于全省平均水平并控制在合理范围。全面贯彻落实国家和省市有关降成本各项政策，继续降低企业税费负担、用工成本、资源要素价格成本、融资成本和制度性交易成本，形成促进企业生产经营良好环境。打好脱贫攻坚战，解决区域性整体贫困。千方百计加大资本市场建设，积极扩大有效投资，增强民间投资活力。加快新旧动能转换，培植壮大农副产品加工、生态产业、智能制造、互联网+等新产业、新业态。进一步调整优化人才政策，为推进高质量发展提供强有力人才支撑。

　　3. 加快创新转型升级，构建扎实的现代化经济体系

　　加快建立多元化的科技投入体系，加快秦巴山片区科技创新中心创建，积极培育和发展高新技术企业和创新型企业，大力实施科技成果大转化工程，积极推进十堰中关村科技成果产业化基地建设。推动科技协同创新，加快推动军民融合深度发展。坚定服务东风不动摇，加快实施“1+5”战略合作协议，加快建设现代化汽车城；大力实施“两区三带”旅游发展战略，推进全域旅游加快发展，力争到2020年旅游总收入达千亿级，努力建成东方国际休闲养生旅游目的地；以农业供给侧改革为动力，强力推进“六一”产业强农计划，力争到2020年农产品加工产值达千亿元；以“生态+”、“互联网+”、“文化+”的“三加理念”为引领，加快现代服务业发展，力争到2020年，服务业增加值占GDP比重达到45%。推进新能源、高端装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业快速发展，力争到2020年增加值占GDP比重提高到17%以上。

　　4. 实施乡村振兴战略，推进“一城两带”协调发展

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标要求，深入推进农业供给侧改革，着力促进城乡融合发展，大力实施“三乡”工程，深化农村土地制度改革，建立健全城乡一体的公共服务体系，加快全市乡村振兴。做好“控、改、补、建”文章，着力把汉江生态经济带打造成为充满活力、富有潜力、极具魅力的产业带、文化带、旅游带。推进竹房城镇带向纵深化、实体化迈进，努力把竹房城镇带建成竹房产业带。全面提升城市功能品位，优化提升中心城市功能，加快中心城区东进、北扩进度；推动武当山旅游特区与丹江口永乐古镇、高铁小镇融合发展，补齐武当山景区休闲功能短板；推进十堰经济技术开发区、丹江口市、茅箭区“一区三园”融合发展；推进张湾区和郧阳区联合创建国家级十堰市高新技术产业开发区；加快建设十堰空港经济区。力争到2020年，全市城镇化率达到60%。

　　5. 抓牢项目建设“牛鼻子”，进一步扩大有效投资

　　对标中央“稳投资”工作部署，进一步加强“十三五”中后期重大项目储备力度，确保新增投资个数、规模分别突破800个、8000亿元。按照“大上项目、上大项目”工作要求，重点抓好三年滚动计划推进，确保每年新开工亿元项目100个以上，重点抓好十西高铁、“一区三园”基础设施、十堰欢乐世界、十堰市中心城区水资源优化配置工程、南水北调博物馆等重大项目建设。

　　坚持目标导向、问题导向、效果导向，落实“十三五”规划重大项、“三类项目”和市级重点项目按月督办、年终考核机制，对首席服务项目、政府投资项目、城区项目落实目标管理制度，开展督开工、督进度、督质量、督安全、督竣工投产“五督”活动，确保项目建设按时序推进。

　　围绕新旧动能转换薄弱环节，扩大有效投资，优化存量，推进工业技改和老工业基地搬迁改造，延续工业和基础设施投资双升态势；激活增量，大力推进康明斯国六排放、i5智能智造、力神电池、佰昌物流、新合作云仓物流等项目，确保投资持续增长；突破变量，抢抓政策机遇积极开展争资、引资、融资，全力以赴保障项目建设资金。

　　6. 努力扩大对外开放，打造营商环境新高地

　　实施更加积极主动的开放战略，加强“大开放、大通关、大流通”建设。加快推进十西高铁、十巫、十淅高速、通用机场、成品油长输管线等重大对外交通联络通道建设，全面优化区域开放发展环境。加快出口主体队伍建设，支持一键通外贸综合体发展，切实为企业提供贸易便利化服务，推动外贸出口稳定发展。进一步优化政策促进体系建设，营造利用外资良好环境。深度融入“一带一路”建设，稳妥推进外经合作。加强“走出去”服务，确保我市境外投资项目平稳发展。扎实推进京堰对口协作三年行动计划，开辟对口协作新天地。

　　全面推动政务服务能力大提效，重大项目审批大提速，降低企业成本大见效，金融支持实体经济功能大创新，宜居宜业环境大改善，政府治理能力大提高，全面优化营商环境，提升区域经济发展吸引力和凝聚力。

　　7. 聚焦民生事业改善，推动社会发展全面进步

　　持续推进教育均衡化发展，提高办学水平和质量。继续深化医药卫生体制改革。全面提升医疗服务能力和质量，加快实施健康十堰建设。推进实现全民参保，建立更加公平可持续的社会保障制度。强化住房保障，实现农村所有贫困对象“居有所安”。不断改革创新，稳步推进民政事业健康发展。实施“就业提升计划”，全面实施技能人才振兴计划，持续推进实施“大众创业、万众创新”，确保就业总体稳定；深入推进“五城联创”，确保成功创建全国文明城市，持续推进“平安十堰”建设，确保社会大局和谐稳定。

　　五、纲要指标调整建议

　　经综合评估分析，列入“十三五”纲要的4项指标与纲要实施预期有较大差距，2项指标拟定目标值偏低。经市政府常务会议讨论，建议对指标均不作调整。具体指标情况是：

　　（一）四个指标有较大差距：

　　1. 规模以上工业增加值。《纲要》原定目标2020年全市实现规模以上工业增加值900亿元，2017年全市规模以上工业增加值为531.23亿元，要实现目标，2018-2020年年均要增长19.2%以上。从实际情况看，十堰市规模以上工业增加值主要依赖汽车产业，而汽车产业有周期变化后两年预计难有较大增幅。另一方面，由于工业企业进规数量、行业增加值率的变化，规模以上工业增加值总量和速度不能匹配。国家统计局自2015年起改革工业统计方法制度，只公布规上工业增加值速度，不再公布总量。预计该项指标到2020年完成规划目标难度较大。

　　2. 对外贸易总额。《纲要》原定目标2020年全市实现对外贸易总额（进口加出口）为10亿美元（约65亿人民币）、年均增长10%。2017年，全市对外贸易总额为39.8亿元，2018年上半年为19.6亿元，全年预计40亿元左右，与2015年比（6.3亿美元）基本持平。由于受美国贸易保护带来的联动影响，预计后两年要净增25亿元进出口额难度很大。

　　3. 户籍人口城镇化率和户籍人口。《纲要》原定目标2020年户籍人口城镇化率达44%，户籍人口达360万人，年均增长7‰。据统计部门反馈的数据，2016、2017年，全市户籍人口城镇化率不升反降；公安部门反馈的数据显示，全市户籍人口“十三五”前两年年均仅增长0.4‰，大大低于预期增幅，预计该项指标到2020年完成规划目标难度很大。

　　4. 劳动年龄人口平均受教育年限。按照《湖北省教育事业发展“十三五”规划》，2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1，2015年湖北省劳动年龄人口平均受教育年限为10.59，同期，十堰市劳动年龄人口平均受教育年限为10.8，虽高于全省平均水平，但预计该项指标到2020年完成规划目标难度较大。

　　（二）两个指标拟定目标值偏低：

　　1. 规上企业研究与试验发展经费占生产总值比重。《纲要》原定目标2020年全市规上企业研究与实验发展经费占GDP比重达到0.9%，2017年实际占比为1.6%。“十三五”后期，我市高新技术产业领域将继续加大研究与试验发展经费投入，预计2020年全市研究与试验发展经费支出将达到40亿元，占GDP比重2%。

　　2. 累计农村贫困人口脱贫数。《纲要》原定目标2020年全市农村贫困人口脱贫60万人。全市确定的建档立卡贫困人口为 83.3万人，预计到2020年建档立卡贫困人口全部脱贫。

　　经分析，《纲要》实施出现上述情况，既有当初拟定目标对未来发展变化预期不充分的原因，也有确定目标测算不精准的因素。纲要指标不予调整主要有以下考虑，一是新时代需要新气象新作为，要有坚持“跳起来摘桃子”的精神。二是体现规划纲要的严肃性、指导性、约束性。三是国家、省在纲要中期评估时，对有缺口的主要指标拟不作调整。四是难以完成的指标绝大多数为预期性指标，非约束性指标，不影响我市全面建成小康社会指数。因此，建议中期评估对“十三五”规划纲要主要指标不作调整，有缺口的努力补缺口，已提前或超额完成的继续再作新贡献。

　　附件：十堰市“十三五”规划纲要前期主要指标完成情况表

　　

附件

　　十堰市“十三五”规划纲要前期主要指标完成情况表

指标序号及名称				单位	2015 　　年（基期）	2020年 　　（规划目标）		2016年	2017年	2016-2017年年均增长（%）	2018年上半年		指标属性	中期评价	2020年 　　情况预测
						绝对值	年均增长(%)				绝对值	增速(%)
经济发展	1	全市生产总值(GDP)		亿元	1300.1	2000	9	1429.15	1632.32	9.50	870.1	7.8	预期性	进展良好	可以完成
	2	服务业增加值比重		%	39	45	/	40.2	40.8	10.3	38.08		预期性	进展良好	经努力可能完成
	3	地方公共财政预算收入*		亿元	93	156.7	11	100.27	107.7	7.61	62.57	15	预期性	略有差距	经努力可能完成
	4	全社会固定资产投资*		亿元	1307	[9000]	15	1323.8	[2867.2]	17.30		13.1	预期性	略有差距	统计调整因素影响，原计划目标难以实现
	5	对外贸易总额（含服务贸易）		亿美元	6.3	10	10	5.06	5.6	-4.51			预期性	差距较大	难以完成
	6	旅游业总收入#		亿元	300	1000	27.2	361.22	433.98	20.27	309.52	39	预期性	略有差距	经努力可能完成
	7	农产品加工产值（全口径）#		亿元	350	1000	23.4	432	500	19.58	251.5	12.4	预期性	略有差距	可以完成
	8	规模以上企业工业增加值#		亿元	498	900	10	517	531.23	12.50	261.3	6.9	预期性	差距较大	难以完成
	9	全员劳动生产率		万元	6	8.9	8.2	6.6	7.46	11.52			预期性	进展良好	可以完成
	10	城镇 　　化率	10-1 常住人口城镇化率	%	52.4	60	/	54.1	55.1	2.55			预期性	略有差距	经努力可能完成
			10-2 户籍人口城镇化率	%	35.6	44	/	34.24	29.62	-8.66				差距较大	难以完成
创新驱动	11	规上企业研究与试验发展经费占生产总值的比重		%	0.7	0.9	/	1.37	1.65	/			预期性	提前完成	提前完成
	12	每万人口发明专利拥有量		件	0.8	2	20.1	1.21	1.47	36.37	1.58		预期性	进展良好	可以完成
	13	互联网普及率	13-1 固定宽带家庭普及率	%	43.3	60	/	45.3	50.8	/	51.3		预期性	进展良好	可以完成
			13-2 移动宽带用户普及率	%	46.5	75	/	59.9	61.58	/	75.2			提前完成	提前完成
	14	高新技术产业增加值占生产总值比重*		%	13	16	/	13.09	14.1	/			预期性	进展良好	可以完成
人民生活	15	总人口*	15-1 户籍人口	万人	345.9	360	7‰	347.5	346.2	0.4‰			预期性	差距较大	难以完成
			15-2 常住人口	万人	338.3	350	7‰	340.9	341.8	5.2‰				略有差距	经努力可能完成
	16	人均预期寿命		岁	76	78	/	暂无	暂无	/	暂无		预期性	暂无	经努力可能完成
	17	劳动年龄人口平均受教育年限		年	10.8	12.1	/	暂无	暂无	/	暂无		约束性	暂无	难以完成
	18	18-1 全体居民人均可支配收入		元	15723	25300	10	17062	18716	9.11	9267	9.2	预期性	略有差距	经努力可能完成
		18-2 农村居民人均可支配收入*		元	7779	13100	11	8514	9373	9.77	4850	9.9		略有差距	经努力可能完成
		18-3 城镇居民人均可支配收入*		元	24057	37800	9.5	26030	28518	8.88	13901	8.9		略有差距	经努力可能完成
	19	城镇新增就业人数		万人	4.97	[18]	/	4.58	4.12	/	[10.58]		预期性	进展良好	可以完成
	20	农村贫困人口脱贫		万人	/	[60]	/	13.2	15.8	/	[49.2]		约束性	进展良好	可以完成
公共服务	21	基本养老保险参保率		%	88	95	/		98.71	/			预期性	提前完成	提前完成
	22	城镇医疗保险基本参保人数*		万人	101(城镇职工和居民医保 ，不含新农合)	102	/	100.43（城镇职工和居民医保，不含新农合）	314.68（城乡居民医保实现整合，加上职工医保）	/	306（城乡居民医保加上职工医保）		约束性	提前完成	提前完成
	23	城镇棚户区住房改造		万套	3.15	[10]	/	4.72	5.53	/	[11.2]		约束性	提前完成	提前完成
	24	每千名老年人口养老床位数*		张	33	50	8.7	36	38	7.32	38		约束性	略有差距	经努力可能完成
生态环境	25	耕地保有量		万亩	/	303	/	360	361	/	/		约束性	提前完成	提前完成
	26	新增建设用地规模		万亩	1.382	[7.27]	/	2.0643	1.5466	/	[4.9939]		约束性	进展良好	可以完成
	27	万元GDP用水量降低		立方米	80.3	60.45	/	64	55	/	/		约束性	提前完成	提前完成
	28	单位GDP能源消耗降低		%	5	[15]	/	/	[13.8]	/	/		约束性	进展良好	可以完成
	29	非化石能源占一次能源消费比重		%	/	15.5	/	暂无	暂无	/	暂无		约束性	暂无	经努力可能完成
	30	单位GDP二氧化碳排放降低		%	5	[18]	/	[11.91]	[22]	/	/		约束性	提前完成	提前完成
	31	森林 　　增长	31-1 森林覆盖率	%	62.97	65	/	64.77	65.11	/	/		约束性	提前完成	提前完成
			31-2 森林蓄积量	亿立方米	0.7	0.86	4.1	0.85	0.89	13.07	/			提前完成	提前完成
生态环境	32	空气 　　质量	32-1 城市细颗粒物（PM2.5)浓度	微克/立方米	56	46	/		45	/			约束性	提前完成	提前完成
			32-2 城市空气优良天数比例	%	78.63	86	/	80.6	86	/	80.1			进展良好	可以完成
	33	地表 　　水质量	33-1 达到或好于Ⅲ类水体比例	%	88.2	91.2	/	91.2	91.4	/	94.3		约束性	提前完成	提前完成
			33-2 劣Ⅴ类水体比例	%	8.8	˂8.8	/	5.9	5.7	/	5.7			提前完成	提前完成
	34	主要污染物排放减少	34-1 化学需氧量	%	/	12	/	完成	完成	/	较基期减少14.9		约束性	进展良好	可以完成
			34-2 氨氮	%	/	12	/	完成	完成	/	较基期减少10.4			进展良好	可以完成
			34-3 二氧化硫	%	/	15	/	完成	完成	/	较基期减少13.5			进展良好	可以完成
			34-4 氮氧化物	%	/	18	/	完成	完成	/	较基期减少8.7			进展良好	可以完成
备注：[ ]内数据为五年累计数；GDP、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2015年可比价计；#为我市增加指标，*为省增加指标，其余为国定指标;2020年劣Ⅴ类水体除氨氮、总磷外其余指标应达到Ⅳ类水标准。

　　

 

　　

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