市人大财经委员会对《市人民政府办理市五届人大常委会第九次会议<关于全市防范金融风险工作情况的报告>审议意见情况的报告》的初审意见

2018年10月30日在市五届人大常委会第十二次会议上

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2020-07-20     |     [      ]

  

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  2018426日至27日,市五届人大常委会第九次会议听取和审议了市政府《关于全市防范金融风险工作情况的报告》,集中提出了五条审议意见,并交由市政府办理落实。20181012日,市政府办公室报送了《市人民政府办理市五届人大常委会第九次会议<关于全市防范金融风险工作情况的报告>审议意见情况的报告》。经初审及了解,财经委员会认为:市政府对市人大常委会审议意见高度重视,人大审议意见涉及18项工作均有推进,并取得了阶段性的成效。财经委员会同意该报告,建议提交市五届人大常委会第十二次会议审议。市政府及相关部门的主要措施和成效如下:

  一、关于“提升驾驭金融的能力”审议意见的办理落实情况。

  一是强化了金融和金融防风险工作的领导。市政府高度重视金融工作,市县两级政府均将金融和金融防风险工作纳入重要议事日程、作为年度考核重要内容。市政府常务会多次研究部署金融和防范化解金融风险工作,并就相关工作进行督导。还通过借调、交流等形式,不断充实了市和县市区金融办工作人员。二是注重政策引领。先后印发《十堰市推进银行业回归服务实体经济本源行动方案》、《十堰市推进金融支持深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》、《十堰市防范化解金融风险攻坚战工作方案》、《十堰市支持银行化解不良贷款百日攻坚行动方案》等文件;十堰银监部门持续开展“小微金融服务月宣传活动”,扎实开展“支实扶小深化年”活动,严肃查处了少数机构不当销售、不当收费等违规行为;在重大项目安排、财政等公共类资金现金管理竞标等方面,将金融机构贡献度作为重要评价指标,以此激励金融机构加大对地方经济支持力度;深化“放管服”改革,进一步优化工作流程,积极为金融机构提供优质便捷服务,并帮助金融机构排忧解难,妥善处理了如客户纠纷、物业管理、消防安全等大量实际问题;与省再担保集团加强合作,按照“4321”的风险分担比例,探索开展挂牌上市企业“萌芽贷”、“三板贷”、“上市贷”、“并购贷”,鼓励企业在银行间发行票据和债券融资。三是市政府主要领导、分管领导多次到武汉拜访省级金融部门,共商政银合作事宜,与国开行湖北省分行、农发行湖北省分行、交通银行湖北省分行等续签战略合作协议。深化银企对接,先后组织开展了金融服务早春行、重点项目对接、纳税信用贷推介、百名行长厂长点对点行动等系列活动。

  二、关于“保障广大市民的金融安全”审议意见的办理落实情况。

  一是加强源头治理。今年以来,没有批准注册一家新的投资咨询类公司,而且通过变更营业执照把一批不合格的机构拒之门外;截止9月,市工商局广告监测平台共抽查监测媒体及互联网发布广告16820条次,投融资广告621条次,全市主流媒体无一例涉嫌非法集资等金融风险的广告;市县两级均出台非法集资举报奖励办法,并通过媒体向社会公布。目前,已兑付两笔奖励资金。二是持续开展风险排查。坚持每月组织一次常态化的非法集资风险隐患排查;坚持组织开展专项风险排查,先后组织市商务局、市工商局、市经信委、市房管局、市农业局等13家市直单位分别对商务企业、投融资机构、融资性担保机构、房地产企业、涉农合作组织等近30个领域开展风险提示和宣传教育;集中开展企业集资排查,78月,在全市开展一个月的企业内部集资问题风险摸排,发现问题企业22家,涉及金额2.51亿元,涉及人数1852人,已督促相关地区和单位进行分类化解。三是加大查处力度。始终保持高压态势,坚持抓早打小原则,市公安机关共排查非法集资风险企业286家,立案查处涉嫌非法集资案件7起、防害信用卡管理23起、违规发放贷款4起、贷款诈骗9起、票据诈骗9起、金融凭证诈骗3起、信用证诈骗1起、信用卡诈骗328起,帮助银行挽回信用卡损失284.6万元。市工商部门对108家涉金融领域被列入经营异常名录企业进行全面清理整治,移出经营异常名录4户,办理注销登记1户,待处理103户,有2户移交公安部门。四是强化宣传教育。充分利用金融机构和商超户外电子显示屏及公交车载媒体,建立了一批宣传阵地。宣传月期间,多形式多渠道地开展宣传活动,集中开展活动138场次,发放宣传单、宣传手册等资料28.86万份,电视台电台刊播新闻报道32条等。

  三、关于“支持实体经济发展”审议意见的办理落实情况。

  一是用好用足货币政策。落实普惠金融定向降准政策。对符合条件、考核达标的十堰农村商业银行执行低于同类机构正常标准1.5个百分点的存款准备金率,释放流动性2.85亿元;兑现考核激励措施。对符合条件、考核达标的5家县域农行“三农”金融事业部执行比中国农业银行低2个百分点的存款准备金率,释放流动性3.05亿元以上;落实扶贫再贷款政策。截止8月底,扶贫再贷款限额15亿元,再贷款余额8.85亿元;大力发展再贴现业务。新增再贴现限额2亿元,总限额达到3亿元,累计办理再贴现3.2亿元。二是推动金融创新。各家银行大力推广符合我市区域经济特点和企业需求的产业链融资、供应链融资、商业圈融资和企业集群融资等业务,先后推出了纳税信用贷、小微快贷、农商微贷等特色信贷产品;积极推广应收账款在线供应链融资业务,629日,应收账款在线供应链融资业务平台分别与东风商用车有限公司、东风汽车财务有限公司签订合作备忘录,目前正在积极推进落地工作;积极推动直接融资,城投公司注册发行两期共计20亿元中期票据,全市有15家企业启动IPO工作,四板挂牌企业达355家;支持创业就业,建立部门联动机制,扩充创业担保贷款经办银行,全市创贷经办银行达到10家。三是发挥财政杠杆作用。认真做好企业贷款过桥服务,安排2.5亿元重大产业基金设立十堰市市级中小企业应急周转资金,累计为608户企业提供960笔“过桥”融通服务77.39亿元;搭建助保贷平台,共安排6000万元重大产业基金支持城区三个区(每个区1000万元)与金融部门以及市财政局与邮储银行搭建“助保贷”业务平台。截止目前,各“助保贷”平台累计已为101户中小企业解决金融贷款近5亿元;积极注资担保机构,先后安排7000万元重大产业基金,作为省中小实体经济发展资金配套资金以及与省担保集团再担保合作资金,以资本金投入方式注资十堰政信担保公司,增强其服务中小企业能力;出资组建产业基金,通过安排本级预算及统筹使用十堰市重大产业基金,共筹资6.14亿元作为第一期资金,注资设立产业引导基金。安排5000万元与省高新技术产业投资有限公司共同设立华融天泽高投(湖北)高端装备制造与服务创业投资基金,募集到位资金3.5亿元,向科技型企业落实科技股权融资1亿多元,并带动关联基金和社会资本投资十堰企业3亿元。通过北京对口协作专项出资8000万元和十堰市创业投资引导基金出资2000万元共同设立北京—湖北省十堰市对口协作产业投资引导基金。通过十堰市政府投资基金与省高新技术产业投资公司及4家基金公司合作设立湖北道合新能源产业基金,支持湖北锂诺新能源科技有限公司动力电池项目发展;积极支持重点企业化解风险。对太极湖集团、大章实业公司、泽大商贸公司、诚品地产公司等重点企业风险化解工作,明确了责任单位和处置路径,成立了债委会,相关处置工作正积极推进。

  四、关于“建立健全金融强管、严管体系”审议意见的办理落实情况。

  一是加强金融监管和金融防风险工作的组织领导。成立了以市委常委、常务副市长周锋为指挥长、相关部门参与的防范化解金融风险指挥部,指挥部办公室设在市政府金融办。从金融部门抽调人员成立工作专班,充实强化了专班力量。按照“可操作、能考核”的要求制定了工作方案和考核办法,同时一事一策、一案一策、一企一策,列出了非法集资案件处置、不良贷款化解、涉金融案件执行、重点企业风险处置等8个责任清单,明确了目标任务、处置措施、责任主体和时间节点。强化指挥协调工作,指挥部每月开一次工作会议,每周出一期简报,同时设立市中级法院服务组、茅箭区法院服务组、张湾区法院服务组、综合协调组,每组3-4人,协助市区法院及金融机构做好涉金融案件审理、执行等相关工作。二是加强非法集资风险防范化解工作。按照一案一策要求,建立责任清单,明确包案领导、处置措施、处置时限,化解陈案相关工作正在有序推进。到9月底,我市在侦案件7起,待起诉案件3起,移送起诉5起,在审3件,已审结11件,已化解存案12件。加大重点案件的处置化解力度,对财商财富和尚佳信润两个重点案件,均建立了强有力工作专班,与涉案地保持紧密联系,确保沟通渠道畅通。三是加强不良贷款风险处置化解工作。组织专班分地区、分机构、分类别对全市13家银行不良贷款企业的基本信息、标的额、标的物状态、化解处置措施、协调事项等内容进行全面排查,共摸排风险问题405个,涉及金额77.4亿元。强力开展不良贷款化解攻坚行动,从6月中旬开始,在全市范围内启动不良贷款化解“百日攻坚”行动,到9月底,百日攻坚初见成效,全市13家银行已通过核销呆账、现金清收、处置资产、重组转化、打包转让等多种方式化解不良贷款28.7亿元。积极开展涉金融案件执行专项行动,全市法院系统定向打击有履行能力而拒不履行、转移藏匿财产、妨害执行的被执行人以及拒不履行协助义务的单位或个人,共拘留被执行人493人,以涉嫌“拒执”犯罪移送公安机关立案1818人,实际判处拒执罪11人,为银行等金融机构执行到位标的额突破16亿元公安机关集中惩处了一批骗贷和信用卡恶意透支人员。四是加强重点领域风险化解工作。高度重视互联网金融整治工作,多次组织互联网金融风险排查,不厌其烦对重点企业进行检查和约谈,3家法人网贷机构有2家已关停,1家退出网贷业务;8家异地在十堰的网贷分支机构,1家已经注销,5家已转型切割,2家已随总部立案查处。积极防控融资平台风险,多次召开平台风险化解专题会,责成平台公司及所在地政府切实推进政府融资平台现代企业制度建设,强化融资监管,建立“借、用、还”全过程管控机制,避免政府信用背书、过度融资等问题,同时厘清平台债务属性和资产属性,落实还款来源,防止信用风险。积极防控融资担保机构风险,落实一个公司一个工作专班、一个工作方案、一套应急措施的风险防控机制,出台了《十堰市融资担保公司标准化规范指引》,对12家融资担保公司依法进行现场检查,组织第三方机构进行业务审计。建立融资性担保机构担保代偿常态化补偿机制,按政府担保公司上年年末在保余额1%的比例,通过预算安排资金,建立政府担保风险补偿金,专项用于担保公司为小微企业提供贷款政府应承担的风险补偿。同时,将融资担保机构代偿清收作为不良贷款化解百日攻坚行动的重要任务,列出责任清单,积极协调法院及相关部门予以支持。高度重视非法校园贷整治工作,组织金融部门开展金融知识进校区活动,加大非法校园贷宣传打击力度,尽力保障学生合理需求。高度重视小贷、典当风险,加强管理,加大业务检查、风险排查力度,使风险总体可控。

  五、关于“加大考核力度”审议意见的办理落实情况。

  市政府已把防范化解金融风险攻坚战纳入年度政府工作目标考核范畴,并组织制定了《十堰市防范化解金融风险攻坚战工作考核办法》、《市支持银行处置化解不良贷款“百日攻坚”活动专班人员考核办法》。市政府相关部门将根据金融防风险工作方案和考核办法,对照目标任务和责任清单,适时对县市区和各成员单位进行综合考核。