市人民政府关于市五届人大常委会第九次会议审议《湖北省社会信用信息管理条例》实施情况审议意见落实情况的报告

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2020-07-17     |     [      ]

  

市人大常委会:

  收到《关于交办审议意见的函》(十常办函〔201812号)后,市政府高度重视,迅速组织市发改委对市五届人大常委会第九次会议《关于检查<湖北省社会信用信息管理条例>实施情况的报告》审议意见进行了认真落实,制定了《关于<湖北省社会信用信息管理条例>执法检查反馈意见贯彻落实方案》,形成21项“硬措施”,精心组织实施各项措施任务。今年上半年,国家发改委发布的城市综合信用指数排名中,十堰位居全国262个地级市第22名,比今年初上升了25位,两年来上升了129位,跃居全国“第一方阵”。727日,在全省首届信用信息应用现场观摩培训班上,我市荣获湖北省信用信息应用“特色创新奖”,总得分位居全省市州“第三位”。今年8月下旬,我市顺利通过国家发改委开展的行政许可和行政处罚等信用信息公开工作第三方评估检查,得到了评估组的高度肯定。现将具体情况报告如下:

  一、加强全民诚信文化建设的有关措施

  以诚信教育实践活动、诚信示范创建、失信专项治理为载体,深入推进全民诚信文化建设,引领社会成员诚信自律,提升社会成员文明素养,营造诚信守法的浓厚氛围,促使诚信成为十堰经济社会发展的底色。

  (一)扎实开展诚信宣传教育活动。把《湖北省社会信用信息管理条例》纳入市政府部门和各有关单位学习计划,定期开展学习教育。出台《2018年十堰市“争做诚信市民 共建信用十堰”主题宣传教育活动方案》(十信用办〔20188号),组织开展诚信教育实践活动达70余次。614日,以“争做诚信市民  共建信用十堰”为主题的2018年十堰市“6·14”信用记录关爱日活动在人民广场举行。市委常委、常务副市长周锋同志出席活动并讲话,举办了诚信“红名单”发布、企业信用承诺、“信用十堰”建设宣传展、诚信签名等系列活动。同时,开展了“争做诚信市民 共建信用十堰”微信点赞和诚信知识有奖答题、诚信典型选树、中小学生诚信建设主题征文比赛、“讲诚信 学征信 守信用”大学生新媒体作品大赛、诚信文化和征信电影下乡、“金融信用市县”创建、诚信经营主题教育进企业、交通运输工程项目“比进度、比质量、比信用”等系列教育实践活动。丹江口市举办了“创全国文明城 做诚信水都人”诚信主题宣传教育活动;郧阳区举办了“弘扬诚信文化、建设信用郧阳”诚信主题宣传教育活动;郧西县举办了“争做诚信市民 共建信用郧西”诚信主题教育实践活动;竹山县开展了“倡导文明新风 打造信用竹山”诚信教育宣传活动;竹溪县开展了“信用记录关爱日”宣传活动;房县开展了“弘扬文明诚信、共建信用房县”诚信主题宣传教育活动;茅箭区开展了创建食品安全示范区活动;张湾区开展了价格诚信示范街创建活动。在广场、主干道、公交车、出租车、新闻媒体、商贸超市、临街门店、集贸市场、社区、学校、银行、企业开展形式多样的诚信建设标语、公益广告宣传,营造了“崇尚诚信、践行诚信”的社会风尚。

  (二)扎实开展诚信示范创建活动。印发了《十堰市加强诚信示范创建深化诚信体系建设行动方案》(十信用办〔201812号),深入开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区创建,树立社会诚信典范,使诚实守信成为全社会的自觉追求。在政务诚信、食品药品、房地产、价格、交通运输、金融、商贸流通、安全生产、电子商务、旅游、招投标、统计、税务、环保、文体教科等行业领域深化诚信体系建设,加强信用信息归集和查询使用,推进守信联合激励和失信联合惩戒。“十星级”农村信用体系建设成为全省示范,在全省范围内推广。今年以来,我市先后创建商业服务业诚信计量示范单位46家,“守合同重信用”企业227家、首批诚信生产企业和诚信服务单位50家、纳税信用A级纳税人1684家、电子商务诚信企业21家、统计诚信单位170家、食品经营诚信企业26家、药品医疗器械批发诚信企业20家、环境信用绿牌标识企业24家、黄牌标识企业71家、劳动保障诚信单位130家、餐饮住宿诚信经营示范店10家、诚信经营商超11家、诚信经营集贸市场3个;评定“信用乡镇”99个;十堰市星美劳务有限公司等6家单位被评选为“湖北省人力资源诚信服务示范机构”。在五堰步行街开展“价格诚信一条街”创建活动,在荆州路饮食街开展“价格诚信示范街”创建活动,在京东路开展“诚信经营示范街”创建活动,推动商户诚信经营,赢得了广大消费者的普遍认可。大力宣传褒扬诚信人物、诚信事迹,打造了“十堰信义哥”、拾金不昧诚信公交司机等一批诚信标杆。

  (三)扎实开展失信专项治理活动。为集中治理群众反映强烈、社会普遍关注的诚信缺失问题,不断提升全市文明诚信水平,在全市开展19项诚信缺失专项治理。市信用办提请市文明委印发《十堰市集中治理诚信缺失突出问题 提升社会诚信水平的实施方案》(十文明委〔201824号),加强失信集中专项治理,严肃查处失信行为,构建信用联合奖惩联动机制。先后组织开展了政府机构失信问题专项治理、涉金融领域失信专项整治、电子商务领域失信专项整治、打击老赖“飓风-2018”行动、网络订餐食品安全百日执法专项行动、拖欠农民工工资治理、信用卡老赖专项整治、旅游市场秩序专项整治“利箭行动”、出租车失信违规专项治理、道路交通违法集中整治、打击侵权假冒行动、打击黑中介和黑用工违法失信行为、虚假违法广告整治、不合理低价游治理等失信专项治理,打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境,在全市上下形成了诚实守信、重信守诺的良好风尚。

  二、加强信用制度体系建设的有关措施

  围绕贯彻实施《湖北省社会信用信息管理条例》,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,健全信用制度体系。研究制定了《十堰市2018年推进诚信建设制度化实施方案》,完善社会信用体系建设长效工作机制和运行机制。

  (一)健全行业信用制度体系。市政府出台了《关于加强政务诚信建设的实施意见》(十政发〔201825号),充分发挥政府在诚信建设中的表率和导向作用。市委办公室、市政府办公室印发《关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设支持人民法院“基本解决执行难”问题的实施意见》,提高司法公信力,推进法治十堰建设。市信用办印发《十堰市全面推进电子商务领域诚信建设实施方案》(十信用办〔20186号);在房地产领域出台了《十堰市房地产行业信用信息管理办法》《十堰市房地产信用信息征集与披露实施细则》《十堰市房地产行业信用记分标准》等制度文件。同时,各有关部门在依法行政、工程建设、价格、交通运输、金融、流通、生产、政府采购和招投标、中介会展广告统计、税务、环保、社会保障、文体教科、知识产权、医药卫生、公共安全公信、法院检察院公信、社会救助等20多个领域建立了信用制度。国家发改委发布的《城市信用监测月报》显示,全国共有15个地级市实现了信用制度覆盖全部21个重点领域,十堰位列其中。

  (二)健全信用信息归集共享制度体系。按照《湖北省社会信用信息管理条例》要求和省信用办安排,编制完成十堰市信用信息目录,对信用信息实行目录管理,明确信用信息归集规范和统一标准。建立健全信用信息归集共享机制,市信用办先后印发了《关于开展全市社会信用信息服务平台管理员配置的通知》(十信用办〔20183号)、《关于抓紧启用湖北省社会信用信息服务平台的通知》(十信用办〔20187号),明确了信用信息归集和共享的责任单位、责任人、工作职责和方法路径。组织市直有关部门和县市区按照《湖北省社会信用信息管理条例》规定,及时、准确地向省信用平台归集信用信息,实现信用信息的互通共享。目前,我市已向省信用平台推送信用信息近200万条,总量位居全省市州前列。

  (三)健全信用信息应用和联合奖惩机制。全面贯彻落实《市人民政府建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》(十政发〔201729号)、《全市发展改革系统重点行政管理事项信用审查制度实施方案》(十发改文〔201786号)等信用监管制度。组织有关部门和单位根据履职需要,在实施行政许可、行政处罚、行政检查、财政支持、政府采购、项目申报、政府投资项目招标、国有土地出让、国家工作人员招录、任用和管理监督、表彰奖励工作中,通过“信用中国”、省信用平台查询信用信息、使用信用报告,作为行政管理、公共服务以及人事管理和监督工作的参考依据。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,对诚信典型建立行政审批“绿色通道”,优先安排项目资金,优先提供公共服务便利等。支持38家纳税信用A级纳税人和守合同重信用企业优先申报中央和省预算内投资项目,对17家信用记录良好的企业给予市级重大产业基金支持;对50多家诚信企业负责人优先入选市级领军人才和后备企业家。对严重失信主体,在从事特定行业或者项目、任职资格、从事特殊市场交易、授予荣誉和融资信贷、高消费、出境等方面予以限制。对失信被执行人实行媒体公开、广场屏幕曝光、定制专属“失信彩铃”、限制取得补贴性资金和优惠性政策、限制乘坐飞机高铁和高消费等30多项惩戒措施。有关部门先后限制49家失信企业申报中央和省预算内投资项目,限制260家工商经营异常名录企业申请银行贷款、380户企业限制办理“三证合一”手续,限制17人入选后备企业家和领军人才,取消16家失信进出口企业通关资格,依法拘留涉金融失信被执行人493人,为银行等金融机构执行到位标的额突破16亿元。

  (四)健全信用产品惠民便企机制。加强与信用服务机构、行业协会商会的合作,在重点领域拓展社会化、市场化守信激励措施,推出“信易贷”“信易租”“信易行”“信易批”“信易服”等“信易+”系列场景,丰富联合激励措施,实实在在地增进群众福祉。推出十星户速贷通、星级农户致富贷等信用产品,对“十星级”信用农户简化贷款审批程序,调整最高授信额度达100万元,向11.1万户农民、2051户“大户”投放产业扶贫信贷26.2亿元,各项支农惠农政策向守信农户倾斜;优先在信用乡镇、信用村布局助农取款服务点,建立精准扶贫工作站和村级惠农服务站。在税务部门办税服务厅建立21个纳税信用A级纳税人绿色通道,安排专业团队帮助办理涉税事项,主动上门为A级纳税人企业,提供点对点的“一站式”政策辅导服务。与芝麻信用合作,在市民服务中心、商场超市等公共场所设置芝麻分600分以上的免押金租用充电宝、免费领取手帕纸设施。市税务局与建行十堰分行推出“云税贷”,对工商部门核准登记的诚信纳税小微企业,只要符合信用记录良好、在建行开户且纳税信用评级为C级以上、年纳税金额在3万元及以上的均可申请云税贷,单户最高可贷200万元。我市系列信用产品的推广应用,实现了信用惠民便企,信用让群众生活更美好。

  三、加强信用信息网络平台建设的有关措施

  (一)强化信用门户网站建设。率先在全省市州开通信用门户网站(“信用十堰”),设置公开公示、信用查询、信用建设、信用咨询、行政许可公示、行政处罚公示、信用红榜、信用黑榜、社会聚焦、诚信典范、联合惩戒等10多个板块,不断完善网站功能,着力打造市民群众和有关部门查询信用信息的窗口,以及宣传褒扬诚信、惩戒失信,营造诚实守信社会环境的一个重要阵地。今年6月,各县市区信用门户网站全部开通。

  (二)强化信用信息归集披露。加强电子政务外网建设和服务力度,各县市区和市直有关部门电子政务外网畅通运行。市信用办组织有关单位通过信用信息汇集系统每天对信用信息记录进行归集和更新,定期对各地各部门信用信息归集进行通报。认真执行行政许可和行政处罚信用信息7天“双公示”制度,在“信用十堰”公示“双公示”信息10余万条。市民服务中心大厅显示屏、市县政府及有关部门网站链接了“信用十堰”,便于市民群众和有关部门查询信用信息。

  (三)强化重点行业信用信息系统建设。建成十堰市“数据库+网络”农村信用信息共享平台,完成456个贫困村和879个非贫困村的农户信用信息采集和评级授信工作,共归集农户信息17.6万户。加强中小微企业信用建设,出台《十堰市推进中小(微)企业信用体系建设实施方案》,完善中小微企业信用信息系统和信用联合奖惩机制,进一步改善了中小微企业融资环境。建成十堰市房地产行业信用信息平台,实现了信用信息互联互通,共享企业诚信行为记录信息,成为市民购房、银行等金融机构信贷、政府管理部门日常管理的重要载体,对规范房地产从业主体经营行为和房地产市场秩序发挥了重要作用。

  四、加强信用信息管理保障体系建设的有关措施

  建立健全“规章制度+机构人员经费+考核通报联络机制+试点示范推广+诚信文化建设”信用工作推进机制。强化信用信息查询运用服务,市县(市、区)两级市民服务中心均设立了“信用服务窗口”,为市民群众提供信用信息查询、打印信用报告、信用政策咨询等信用服务。强化组织领导和检查考核,加快推进工作程序化、规范化、标准化建设。市政府常务会议、专题会议多次研究部署信用信息管理和社会信用体系建设工作,把信用体系建设工作纳入对县市区党政班子考核和对市直单位综治考核范围,形成了各地各部门各行业各领域共建共享“信用十堰”的良好局面。市人大常委会高度重视《湖北省社会信用信息管理条例》的贯彻执行,7月下旬,市人大常委会副主任袁新云带队调研了我市法院民商事执行工作,要求细化执行联动机制,加强信用监管,破解“执行难”问题。市县(市、区)两级均成立了社会信用体系建设领导小组和办公室,明确工作机构和专门人员,保障工作经费,为社会信用体系建设和信用信息管理工作提供必要办公场地、硬件设施,确保了《湖北省社会信用信息管理条例》有效贯彻实施。

  信用是市场经济的“基石”。加快社会信用体系建设,是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段。下一步,市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真执行《湖北省社会信用信息管理条例》,深入贯彻落实市五届人大常委会组成人员对《<湖北省社会信用信息管理条例>实施情况的报告》的审议意见,突出“信用制度体系建设、信用信息网络平台建设、信用管理保障体系建设、全民诚信文化建设”四大重点,加强信用信息归集应用和信用联合奖惩,努力构建“守信者一路绿灯、失信者处处受限”的联合奖惩大格局,建立以信用为核心的新型市场监管机制,把诚信打造成为十堰城市名片,实现市第五次党代会提出的建成“信用十堰”的目标,为十堰建成湖北区域性增长极提供强力信用支撑。

  专此报告。

                                                                           20181016