关于贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例情况的报告

——2018年4月26日在市五届人大常委会第九次会议上

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2018-07-05     |     [      ]

市公安局副局长  陈顺国
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  受市政府委托,我向市人大常委会第九次会议报告我市关于贯彻实施《道路交通安全法》及其实施条例完成情况,请予审议,并请各位委员和列席会议的同志提出意见。
  近年来,市政府及其有关部门始终坚持“以人民为中心”和“安全至上,关爱生命”的理念,深入贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(以下简称“一法一条例”),全力打造“法治十堰、平安十堰、畅通十堰、文明十堰”,确保交通秩序井然,斑马线人车互让等文明交通现象蔚然成风,重特大交通事故得到有效遏制,交通安全环境逐步改善,有力保障了广大人民群众的生命财产安全,为我市经济社会发展营造了良好的交通安全环境。下面,我从五个方面向大会报告:
  一、构建“大交管”机制,全面推进交通安全管理社会化进程
  一是积极构建市县乡村四级交通安全管理网络。市政府高度重视交通安全工作,2013年12月,成立了以常务副市长为主任28个政府职能部门为成员的“十堰市道路交通管理委员会”(以下简称市“交管委”)。先后出台了《关于进一步加强我市道路交通安全管理机制建设的实施意见》《关于进一步加强全市道路交通安全管理工作的实施意见》《十堰市道路交通安全管理工作考核办法(试行)》等四个规范性文件,全面明确了市、县、乡、村各级“交管委”“交管办”具体工作职责、人财物落实要求和考核办法等。目前,督促建成县级“交管委”10个,乡镇“交管办”125个,农村交通安全服务站206个、交通安全劝导站359个,物建交通安全劝导员1384人、信息员7500余人,交通安全“属地管理、党政同责、一岗双责、分级负责、条块结合、齐抓共管”的“大交管”格局逐步形成。近两年,市县乡村四级交通安全管理机构同时发力,全面履行交通安全管理责任,连续两年春运实现了较大以上交通事故零发生。今年3月23日,市政府常务会议又审议通过了全市推广农村公路“路长制”工作的文件,必将为推动“四好农村路”建设带来质的飞跃。二是积极推进政府职能部门履行安全主体责任。市政府明确了市“交管委”28个成员单位的职责分工和具体责任,确保各职能部门分工协作、紧密联动、形成合力。为确保责任落地,近年来,市政府先后组建了10余个交通安全专项督查组开展督导检查,检查结果由市政府督察室下发通报,表扬先进,挂牌督办不足,限期整改,极大地激发了各职能部门争先创优的积极性。2016年,市公安局内部挖潜,在全市公安机关实行“队所联责联勤”机制,全面推动派出所参与农村道路交通管理工作。目前,全市106个农村派出所全部加挂乡镇交警队牌子,235名民警担任兼职交警。两年来,参与查处农村道路交通违法6万余起。在今年1月的两轮降雪恶劣天气中,在市政府的统一部署下,公安、交通、市政、公路等部门各司其责,齐心协力,铲冰除雪、把关守卡,全市没有发生一起因恶劣天气导致的重大交通事故和严重交通拥堵。“创文”工作中,各职能部门纷纷上人员、上设备、上措施,齐抓共管、合力共治,有力促进了我市文明交通大环境的形成。三是全面强化“大交管”机制考核评价。具体做到“五纳入”,即:纳入安全生产年度考核。将交通事故死亡人数控制指标纳入县市区、乡镇党委政府和农村基层组织考核。纳入党建综治年度考核。对年度考核排名连续2年末位的乡镇政府,约谈主要负责人并通报批评;对辖区责任道路发生一次死亡3人以上交通事故或同一道路一年内交通事故死亡达3人以上的乡镇(场、区)实行安全生产和综合治理一票否决,取消当年文明建设、党建和综合治理等评先评优资格,取消其安全生产第一责任人(党政主要领导)和直接责任人当年评先评优资格。纳入行业主管部门行业考核。交通、教育、农业等部门将道路隐患整治、农村校车安全、学校交通安全常态教育、农机交通事故等内容纳入各行业部门考核,推动农村交通安全基础建设。纳入党政同责追究机制。对农村地区发生死亡1人以上或重伤3人以上或直接经济损失300万元以上道路交通事故的,除按照事故调查情况追责外,上提一级逐一倒查相关地方党委、政府负责人和行业监管部门负责人的责任。纳入公职人员纪律责任追究。凡有酒后、醉酒、无证驾驶、使用假牌套牌等违法行为,一律抄告纪律监察部门备案,在处罚违法行为的同时,落实纪律追究。通过更为严厉的考核问责,各级各部门对交通安全的重视程度空前提高。
  “大交管”机制建成运行后,预防事故效果立杆见影。2017年,在全市机动车新增7.5万、驾驶员新增14.5万的情况下,事故死亡人数比2016年下降47%,减少158人,并创造了连续19个月未发生一起死亡3人以上较大事故的历史最好记录。
  二、打造“智慧交通”,全面提升城市交通现代化管理水平
  一是全面加强城市“智慧交通”科技信息化建设。市政府先后投入1亿多元,在十堰城区实施了“智慧交通”一期、二期、三期建设,在市公安交通管理局建成了综合指挥中心,在城市中心区域布建制高点监控109个、路口联网信号机66个、电子警察324套、违停抓拍系统225处、测速监控109套、逆行、禁左、不礼让行人、待行区、直行占右转等抓拍系统36套。建设2个高山基站、7个地面基站,配备256部GPS数字对讲机,城市综合管控功能日益完善,每天处理过车数据200余万条,每年关联抓拍交通违法60余万起。建成的17个(含4条高速)省、市际卡口(执法服务站),日均处置拦截车辆32台,精准布控查缉套牌、假牌、逃逸、涉案车辆2000余台。二是全面运用“大数据”治理城市交通拥堵。依托电子警察、卡口系统、高清制高点监控系统进行“大数据”分析巡查,及时通过违停自动语音提醒系统、信号灯“绿波”调控等,全面减少城市道路交通拥堵。近两年,共开展数字巡查72万次,及时发现并处置交通事故、车辆故障、道路施工等致堵现象6800余次,提醒198.5万人次违停车驶离,调控排堵2.1万余次,提升了城市排堵保畅功能。近两年群众交通拥堵报警均不到2000起,与以往每年近2万起相比,下降90%以上。2016年,在李克强总理、汪洋副总理来堰视察等重要警卫任务中,“智慧交通”远端分流、层圈管控、逐级减压等功能效果显著,被中央警卫局誉为交通安保工作的“活教材”。
  三、聚焦隐患治理,全面提升道路交通安全防治水平
  一是强力推进“生命防护工程建设”。按照省委、省政府部署,市政府将农村公路安全生命防护工程建设作为一项“政治工程、责任工程、德政工程、民心工程”,迅速制定了投入15亿元建设1.2万余公里“生命防护工程”计划,在2017年1月6日召开的县市区长、交通局长会议上,提出了“四年任务、一年完成,确保全省第一”的目标,把任务分解到各县市区,一季一检查,半年一考核。此后,又先后召开2次专题会议、1次现场会,专题研究推进。市委书记张维国先后3次带队实地调研,市长陈新武亲自致信各县市区“一把手”督办,原常务副市长傅继成及副市长陈诚等先后6次带队深入40多个乡镇实地督导。市政府将其纳入2017年综合目标考核体系,定期督查、定期通报。市交通运输局把该项工作考核比重提到50%纳入县市区年度考核,与建设计划、项目和资金挂钩;市公安局将其列入年度重点工作考核。通过加强督办考核,至2017年底,全市共完成建设任务10018.8公里(其中建钢护栏防撞墙6140.8公里,其他3878公里),占省定四年总任务的167%,是省定2017年度任务的7.6倍,排名全省第一。据不完全统计,建成的安防工程成功预防坠崖落水交通事故230余起,挽救生命270余人。省委书记蒋超良对我市郧阳区一起生命防护工程成功挽救一车4人生命的报道专门作出批示。副省长曾欣多次在全省大会上予以表扬。二是强力消除源头路途安全隐患。源头上,全面加强了机动车登记、机动车安全技术检验、驾驶人培训考试等行业管理,切实筑牢“两客一危”等六类车辆和驾驶人源头防线,组织交通运输、安监、工商和公安等部门,联合开展了隐患大排查大整改和交通违法“清零”、联合治超等行动。全面规范了全市22所社会化考场、11所检测站、7个县市区车管所、36所驾校、23个车辆销售4S店的业务监管流程,建成了5类重点车辆GPS动态信息共享视频巡查系统,大大地减少了事故发生。路途上,突出重点区域、重点车辆、重要节点、重点人群,紧盯客车、校车、危化车,严查酒驾醉驾、超载超员、无证无牌等严重交通违法,“一周一小治、一月一大治”,常态化管理。2016、2017年分别查处交通违法122万、125万起,其中,现场查获无证超员等严重交通违法行为28143起,行政拘留3839人,仅查处酒驾就达10333人次、醉驾2109人次,有力维护了交通秩序。2017年5月,市政府又拿出200万专项资金用于交通违法有奖举报,实施近半年就受理近2万起群众举报,兑现奖励30余万,起到了良好的效果。三是强力推动黄标车淘汰治理。严格按照《省政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》,先后出台了《十堰市贯彻落实国务院、省政府大气污染防治计划实施方案》和《十堰市黄标车提前淘汰补贴方案》,督促7个县市区先后出台补贴政策,扩大黄标车禁行区域,压缩了黄标车生存空间。截止2017年12月15日,全额完成省定21973辆黄标车的淘汰任务,完成率100%。
  四、坚持民意导向,全面提升交通管理服务的群众满意度
  一是精简下放行政审批服务。为方便群众就近考试、检车,先后将小车驾驶人考试业务权限和大中型客货车、危化物品运输车、校车等重点车辆的检验监管权限下放至7个县市区。为方便我市汽车生产、销售需要,先后增设商用车临时号牌发放点10余个,每年发放临时号牌30余万个。二是公开行政审批服务和驾考过程。取消了指定机动车号牌,全部公开发放,让群众人人有获得“吉祥号牌”的机会;在全市所有驾驶人考场和机动车查验大厅、车管大厅建设“水晶考场”和“水晶大厅”,通过互联网公开驾驶人考试和业务办理全过程,公开驾校考试合格率排名等,把办牌、考试等置于阳光之下。三是不断延伸服务范围。“6年免检”政策实施后,先后将检验标志、环保标志发放窗口由检测站、环保局等地延伸到车管所、所有交警大队和便民服务站;推出了“周六检车”“中午不打烊”“车管夜市”、媒体提醒告知等特色服务;研发了交通违法处理VTM自助处理项目等,服务时间向八小时外、双休日延伸,解决了上班族没时间检车、处理违法等困难,群众扎堆办事现象大大减少。四是做实互联网+服务。着力打造微信学习、微信快处、“12123”互联网综合平台服务等项目,实现让“群众少走路、网络多跑路”,网上自助办理车驾管业务近160万笔,群众满意度提升50%以上。
  五、做强交管队伍,全面提升交通安全管理专业化水平
  一是向社会购买服务,增强交通安全管理力量。为缓解公安交管警力不足问题,近年来,由市政府购买社会服务,年支出近1500万元,为公安交警配备交通辅警380余人,并拿出专项资金向社会招聘了一批科技信息专业人才,组建了十堰交警“快骑队”、事故快处骑警队等,壮大和充实了维护道路交通秩序、快反治堵保畅、智慧交通建设等工作力量,作用十分明显。二是狠抓基础建设,提升公安交警规范执法水平。建设了集法院诉前调解、司法调解、仲裁、保险为一体“三调联动”人民调解中心,实行一条龙服务,累计成功调解各类案件近2万起,及时化解了大量因交通事故造成的矛盾纠纷,极大地方便了群众。严格按照公安部“三区四中心”标准,先后增设了涉案财物保管中心、办案中心、醉驾案件办理中心和7个路面大队涉案财物保管室、案管室,招标使用社会停车场,研发了涉案车辆管理系统等。通过一系列软硬件设施建设,全面规范了公安交警的执法行为。近两年,15起涉及公安交警的行政复议、诉讼案件,无一起败诉。三是狠抓队伍建设,交警作风得到巨大转变。近年来,公安交管部门先后建立了53项内部管理制度,形成了具有十堰交警特色的规范管理体系,促进了队伍纪律作风和工作作风的根本好转。全市交管工作一年一个台阶,不仅在全省有位置,还赢得了广大百姓的口碑。仅2017年,在全省6项交管重点工作排名(全省前6)中,十堰就有5项榜上有名,其中,生命防护工程第一,执法监督、科技应用第三,事故预防、宣传工作第四,综合排名位居前茅。工作经验先后在全省公安工作会议和全省交管会议上做交流发言。“十堰交警”微信粉丝达40余万人,微博粉丝达11万人,每期阅读量达10万余人次,政务新媒体排名一度跃居全国第五,先后荣获“头条直播星”“2017年度最佳直播应用头条号”称号,法律法规宣传工作得到了有力地普及和发展。
  虽然我们在贯彻“一法一条例”工作中做了大量工作,取得了不少成绩,但与形势发展、任务需要、人民期待相比,仍有一些短板亟待整改。一是部分群众交通安全意识不高,普法宣传力度仍需加大。尤其是农村地区群众交通安全意识和安全知识缺乏,给非营运机动车非法载客、客运车超员等提供了生存空间。部分群众文明交通习惯养成不够,交通违法行为依然突出。二是城市道路整体规划和交通安全投入仍需进一步加大。城区道路通行壁垒、行人与机动车冲突点仍然很多,公交站设置不合理、非机动车无道可行、停车场人为及客观影响等问题急需进一步完善。三是城区道路交通拥堵、停车难等问题仍然比较突出。上下班高峰时段,城区道路通行效率明显下降,停车场和停车泊位不足导致的车辆乱停乱放等管理难题急需统一协调解决。四是法律规章层面存在一些问题亟待解决。如电动车管理等涉及民生的问题,我市尚无地方法规支持,管理缺乏依据。同时,行政强制法与道路交通安全法的程序规章之间、办案期间上位法与下位法之间存在冲突,交通肇事罪吊销驾驶证规定的办案期限太短等,急需从立法层面修改完善。五是公安交管队伍警力不足、高警基础装备设施等问题亟待统一协调解决。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,以上,是我市关于贯彻实施《道路交通安全法》及其实施条例完成情况。下一步,我们将按照此次会议要求,以更加务实的作风和更加扎实的工作,进一步研究完善措施,整改不足、补齐短板,深入贯彻实施好“一法一条例”,为全市经济社会发展和群众安居乐业创造更加平安、畅通、文明的道路交通环境。