市人民政府关于市五届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

--2017年12月26日市五届人大常委会第六次会议上

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2018-02-13     |     [      ]

市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  受市长陈新武同志的委托,现将市五届人大一次会议代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)办理情况报告如下,请予审议。
  一、建议办理的基本情况
  市五届人大一次会议期间,市人大代表紧紧围绕全市经济社会发展中的重大问题,向市政府提出建议、批评和意见132件。其中,工业、交通、城市建设与管理类45件,占34.1%;农业、林业、水利类29件,占22%;科技、教育、文化、卫生、体育类17件,占12.9%;发改、规划、财税、金融类28件,占21.2%;人社、民政、司法、民族宗教类13件,占9.8%。
  对移交市政府及有关部门办理的建议,我们分别交由政府系统66个部门和单位办理。各承办单位积极开展办理工作,在规定时限内全部办理完毕。建议办结率、答复率、见面率均达到100%,代表对办理结果的满意和基本满意率为100%(其中:满意127件,占96.2%;基本满意5件,占3.8%)。主要情况如下:
  (一)已采纳并得到解决的建议43件,占建议总数的32.5%。其中,工业、交通、城市建设与管理类16件,占37.2%;农业、林业、水利类11件,占25.6%;科技、教育、文化、卫生、体育类5件,占11.6%;发改、规划、财税、金融类8件,占18.6%;人社、民政、司法、民族宗教类3件,占7%。如:
  冯显亮代表提出的《关于请求市政府对茶叶产业予以政策支持的建议》,对于加快我市茶叶产业发展具有重要的指导意义。近年来,市委、市政府十分重视茶叶产业的发展,不断加大政策支持力度,促进全市茶叶产业转型跨越发展。特别是竹山县,全县茶叶面积已达23万亩,去年产量达6438吨,产值7.1亿元,出口113吨,创汇317万美元。一是进一步加大政策支持力度。竹山县是中国高香型生态绿茶之乡,独特的地理位置和优越的气候条件造就了茶叶产业发展优势,省、市农业部门一直将其作为重点进行扶持,全市“十三五”农业发展规划(“61”产业强农计划茶叶实施方案)也将竹山县纳入了重点县,明确在政策和资金上给予重点倾斜,竹山圣水茶场有限公司被列入全省重点扶持的30家龙头企业之一;今年经市农业局推荐,竹山县被国家农业部确定为全国茶叶大县,竹山圣水茶场有限公司加入中国茶产业联盟。二是积极争取退耕还林政策。根据前年省八部门印发的《关于扩大新一轮退耕还林还草规模通知》(财农〔2015〕258号)文件精神,我市各地经国土部门核定由县(市、区)向省八部门上报扩大退耕还林面积93.78万亩,其中竹山县核定上报为23.56万亩(其中25度以上坡耕地13.56万亩,陡坡耕地、重要水源地、15-25度坡耕地及严重污染耕地退耕还林还草的需求计划10万亩),市林业局表示如果能够获得省国土资源厅核准,将优先支持茶叶产业发展,为农民脱贫致富做出更大贡献。三是积极引导企业做大做强。竹山县大力开展湖北省及全国特色农产品优势区创建项目争取工作,有力促进了圣水公司参与武当道茶集团组建,对宣传竹山茶产业起到了良好的助推作用。下一步,市政府将时刻关注茶产业动向,在茶叶标准园创建、农产品加工及园区创建等项目争取上,重点向竹山倾斜,继续争取更多项目支持;积极支持加大重点茶企业改扩能,新建中小型茶叶加工车间,全面提高加工能力和水平,促进茶叶产业不断发展壮大。
  马平佺代表提出的《关于关心留守在校儿童身心健康  学校应该发挥主体作用的建议》,是一项做好关心留守儿童工作的重要举措。我市是全省深度贫困地区之一,在全市29.2万余名义务教育阶段的学生中,留守在校儿童5.1万名,占总数的17.4%,留守儿童的成长和教育状况已成为市政府高度重视的民生问题。新一届政府采取了多种措施,加大了关心支持力度。一是加强组织领导,摸清底数,建档立卡管理。全市各中小学校成立了留守儿童教育关爱工作领导小组,明确学校各部门及班主任、任课教师的责任,形成齐抓共管的工作机制。进一步完善了寄宿管理、安全管理、卫生管理、防流控辍等相关工作制度,逐步使关爱工作制度化、规范化和常态化。同时,要求各地各校建立健全留守儿童档案和联系卡,对留守儿童的基本情况、家长姓名、文化程度、家庭详细地址、联系电话、学习情况、行为表现、性格特点、兴趣爱好等信息进行详细登记,不断更新相关档案和联系卡信息。二是强化阵地建设,构建监护体系。以学校为阵地,发挥其在留守儿童教育管理中的主导作用。注重家长学校建设,针对留守儿童隔代托管现象,将留守儿童父母及代理监护人纳入教育范畴,通过家访、家长会等途径普及家教知识,强化留守儿童父母的法定监护职责和代理监护人的监护意识,努力提高家教水平。积极改善办学条件,完善学生住宿、饮食、洗澡等设施,对留守儿童实行寄宿优先,为他们提供良好的学习、生活环境。积极开展丰富多彩的活动,缓解留守儿童的厌学情绪,发展他们的个性特长;开展各种竞赛活动,培养其上进心和竞争意识;开展寓教于乐的道德实践活动,培养其明辨是非与社会交往能力;开展安全防范教育活动,锻炼其自救与自我保护的本领;结合重大节日,开展爱国主义和民族精神教育,组织他们参加集体活动,让他们感到学校是个温暖、友爱的大家庭,让他们在欢乐、和睦、向上的环境中学习成长。三是开展心理健康教育,完善关爱制度。各学校每学期举办一次法制、安全、心理健康教育讲座,定期为留守儿童进行心理咨询和心理辅导,使留守儿童的行为偏差和心理障碍得到及时矫正。同时,不断完善关心制度,通过建立健全“大手拉小手”结对帮扶、定期亲情联系等制度,极大地促进了留守儿童健康成长。四是加强联动协作,凝聚关爱合力。动员社会力量构建“学校、家庭、社会”三位一体的工作网络,形成工作合力。市妇联在全市范围内广泛征集留守儿童微小心愿,建立留守儿童信息数据库,打造“为千名留守儿童圆梦”大型公益平台,让社会各界爱心人士了解、接近、关注他们,帮助他们实现心中的小心愿;公开招募“爱心妈妈”志愿者,为更多的留守儿童提供亲情关爱服务。竹山县由宣传部、教育局、团委、妇联牵头,整合社区、村组和家庭力量,启动“留守儿童关爱工程”,利用乡镇成校、村小学等阵地,创建了麻家渡镇、宝丰镇、擂鼓镇等“乡村少年宫”,丰富留守儿童的课外生活;同时,积极鼓励社会力量创办留守孩子托管中心,目前已经在溢水、宝丰、得胜、秦古四个乡镇建好了“留守儿童托管中心”,营造了社会各界爱心人士共同关爱留守儿童的良好氛围。
  (二)已采纳并列入计划逐步解决的建议67件,占建议总数的50.8%。其中,工业、交通、城市建设与管理类19件,占28.4%;农业、林业、水利类14件,占20.8%;科技、教育、文化、卫生、体育类10件,占14.9%;发改、规划、财税、金融类19件,占28.4%;人社、民政、司法、民族宗教类5件,占7.5%。如:
  石军代表提出的《关于加快促进企业转型跨越发展的建议》,市政府高度重视,综合施策,大力推进企业转型升级,取得了显著进展被国务院 <x-apple-data-detectors://2>表彰为老工业基地工作成效突出先进单位。一是进一步优化投资环境,助推企业转型发展。印发了《相对集中行政许可权改革实施方案》(十政发〔2017〕18号)等一系列政策文件,成立了行政审批局,提高服务效能,促进招商引资和工业项目落地,降低工业企业投资和运营成本,切实推动实体经济跨越发展。仅城区近四年认定“零收费”项目265个,减免费用2.48亿元,市财政每年安排1500万元支持工业发展,极大促进了工业经济稳步发展。今年前三季度,全市工业增幅位居全省前列。二是出台政策措施,激励企业转型发展。今年以来,市委、市政府相继出台了《关于明确市领导担任重大项目“首席服务官”的通知》、《市直单位重大项目目标考核暂行办法》、《关于市级财进一步支持实体经济发展意见》等具体政策措施,狠抓全市投资和重大项目建设。安排3亿元重大产业发展基金与金融资金合作,打造专门支持汽车及相关零部件企业发展的产业基金;统筹政府投资基金2亿元,通过实施阶段性参股、短期融资和贴息奖补等方式,重点支持招商引资项目及本地新兴战略产业项目发展;安排2.5亿元,县域经济发展调度资金,重点支持有潜力、有市场、有效益、税收贡献大且转型升级投入多的工业企业;筹集2.5亿元,用于市级中小企业应急周转;设立8000万元的市级工业转型升级专项资金,用于支持重点项目研发投入及地方企业加快设备更新改造、智能化改造和产品升级改造;安排5000万元重大产业发展基金注资十堰政信投资担保有限公司,专项用于与省担保集团开展担保合作业务,助推企业转型发展。根据省政府有关文件精神,今年我们向省推荐东风专用设备科技公司新工厂等85个项目列入2017年省传统产业改造升级导向计划项目库,向省经信委推荐申报14个项目为第一批全省传统产业改造升级专项资金奖补项目。
  刘奉顺代表提出的《关于健全完善合理的分级诊疗模式的建议》,是保障和改善民生的重大任务。市政府高度重视人民健康水平和幸福指数的提升,重点采取了六项措施。一是加强制度建设。我们印发了《十堰市推进分级诊疗制度建设实施方案》(十政办发〔2016〕111号),从基层能力建设、机制创新、医保支付、价格调整、人才配置和信息化建设六个方面对分级诊疗工作进行了顶层设计。市卫计委相继出台了《十堰市医疗机构分级诊疗和双向转诊管理办法》、《常见疾病分级诊疗指南》等配套文件。各县(市、区)政府按照知情自愿、就近诊疗、资源共享和无缝对接的原则,结合实际制定了本地医疗机构实施方案,有力推进了分级诊疗工作。二是强力推进医联体建设。全市共组建市、县两级医疗联合体、专科联盟15个,全面覆盖市县乡村四级医疗卫生机构。形成了市太和医院紧密型托管模式(先后托管了郧阳区人民医院、竹溪县人民医院、神龙架林区医院、郧阳区中医院,兼并武当山特区医院),市人民医院跨省医联体模式(托管了安康市白河中医院),东风医疗集团模式等。市中医院、中西医结合医院、妇幼保健院探索了专科联盟发展模式。在县域内以县级医疗机构为龙头,全面推行县乡村一体化管理。在城区推行了每个三级医院紧密型联合2-3个社区卫生服务中心的办法,初步建立了全市分级诊疗的基本框架,积极探索责权利清晰的区域协同发展模式。三是全面推进互联网+医疗服务。市卫计委与福建健康之路公司签订战略合作协议,构建了全市统一的分级诊疗平台,已达到全市所有乡镇卫生院全覆盖。利用手机APP实现方便的健康咨询、家庭医师签约和网上转诊服务已成为重点推进的工作内容。市太和医院与郧阳区人民医院、竹溪县人民医院等实现远程影像对接。今年年底前,基本实现每个三级综合医院分别与两个县级医院的远程诊断会诊转诊、培训教育互联互通。四是积极推进家庭医生签约服务。在基本建立居民健康档案管理的基础上,以实施国家基本公共卫生服务项目为支撑,以“县级专家分片指导、乡镇骨干全面负责、乡村医生具体管理”的三级签约团队为主要模式,全市共组建家庭责任医师团队232支,与居民按年度签约,上报签约服务率80.3%。目前,正积极学习借鉴宜昌等地做法,加大家庭医师团队签约力度,力争在年底前达到人口数的30%以上,重点人群覆盖率达到60%以上。五是持续提升基层服务能力。市政府连续五年把村卫生室标准化建设纳入政府“十件实事”,累计创建四化乡镇卫生院86个(占乡镇卫生院总数的74%)、五化村卫生室1283个(占村卫生室总数的68%),全面推进薄弱乡镇卫生院和特色科室建设,有效提升了基层服务能力。据统计,全市基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量的比重达到62%以上,县域内就诊率达到88%。六是发挥医保支付的“杠杆作用”。按照分级诊疗工作要求,推进医保支付方式改革,强化医保基金收支预算,建立以按病种付费为主,按人头付费、按服务单元付费等复合型付费方式,完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策,提高基层医疗卫生机构医保支付比例,拉开县以下基层医疗卫生机构与市医疗机构的起付线和报销比例差距,促进患者有序流动,逐级看病就医。
  (三)因条件限制,需要创造条件解决的建议22件,占建议总数的16.7%。例如:
  代表们提出的“关于请求协调解决丹江口市盐池河镇车辆在武当山景区正常通行的建议”、“关于尽快落实郧阳区与市中心城区同城同酬待遇的建议”等22件建议,因受现有政策限制或客观条件制约,一时难以解决,各承办单位已与各位代表沟通意见,得到理解与支持。市政府已责成市直有关部门本着严谨科学、实事求是的原则,对这些建议认真调查研究,提出解决计划和方案。对超越职权范围的重大事项,积极争取国家和省政策支持,创造有利条件,逐步加以解决。
  (四)市人大重点建议办理情况。今年市人大常委会将“关于请求加大特色小镇创建支持力度的建议”等11件建议确定为重点建议,市政府及相关部门进行了认真办理,并在规定时限内全部办结,代表对办理结果的满意和基本满意率达到100%。
  二、市人大常委会组织开展的“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”主题活动所提建议办理情况
  今年,市人大常委会开展了“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”主题活动,五级人大代表深入实际、深入基层、深入群众,倾听群众呼声,收集群众对市政府及政府部门提出的有关精准扶贫的意见、建议5件。为了切实做好这些建议的办理工作,市政府办公室将办理任务分解到各承办单位,并向各承办单位提出了办理工作具体要求。各承办单位高度重视,认真办理,目前已办结4件,1件正在办理之中。
  三、建议办理的主要特点
  今年新一届市政府对人大建议办理工作十分重视,千方百计创造条件,想方设法加大投入,紧紧围绕“加强组织领导、创新工作机制、强化督办检查、务求提升实效”四个环节展开,努力解决建议所提出的具体问题。通过办理人大代表建议,进一步改进作风,密切了与人民群众的联系,提高了依法行政能力和水平,产生了较好的社会经济效果。总结起来,主要有以下四个特点:
  (一)加强组织领导,逐级压实责任。一是及时交办。市“两会”后,市政府督查室对132件建议逐一进行登记,对每一份建议的内容、要求等进行了认真梳理,并根据各部门的职能分工,明确了主办单位和会办单位的责任。市政府办公室印发了《关于分解落实市五届人大一次会议代表建议和市政协五届一次会议委员提案办理任务的通知》(十政办发〔2017〕2号),明确建议办理工作责任。2月24日,市政府召开2017年市政府系统建议提案交办会,对今年的建议提案办理做出动员、安排和部署,并对办理工作提出要求。二是落实责任。市政府办公室负责市政府系统建议办理的督促、检查和协调,各承办单位建立和完善了“主要领导负总责、分管领导主抓、职能科室具体抓、办公室协调汇总”的责任制,使办理工作责任和任务细化具体到人。三是实行奖惩。各承办单位在认真制定办理工作方案的基础上,将办理工作纳入各单位目标责任制考核范围,把办理成效与兑现奖惩挂钩,促进了办理工作落实。
  (二)创新工作机制,提升办理质量。一是着力推动办理方式方法的创新。在认真总结历年办理好做法的基础上,着力推行了现场办公、联合督办、重点办理、不满意件“二次办理”等办理方法,使办理工作更加公开透明,更加富有成效。二是着力实施重点建议示范引领。对一些涉及面广、办理难度大的重点建议,实行市长、副市长领办制度,市政府每位领导身体力行参与检查督办,极大地提升了办理质量,发挥了很好的示范引领作用。三是着力优化联办件办理机制。对办理难度较大、需多部门联合办理的建议,市政府督查室定期督促主办单位与协办单位联系沟通,统一思想,凝聚共识,主动协调,共同研究办理工作措施和办法,形成办理工作合力。
  (三)强化督促检查,全程跟踪问效。一是办前查落实。建议交办会后,对各承办单位落实办理工作责任情况进行督查,查各单位是否将办理工作列入重要工作日程、是否召开会议专题研究、是否制定办理工作方案和计划、是否落实具体承办科室和承办人等。二是办中查进度。根据办理工作的难易程度,对不同进度的建议进行分门别类,定期催办。对办理进展缓慢,存在拖拉、推诿、敷衍现象的承办单位,及时下发督办通知进行督促。今年市政府督查室会同人大代工委对市政府19个承办部门办理建议进展情况进行了全方位的督办,现场解答办理中的疑惑,收到了良好效果。三是办结查质量。建议办理工作告一段落后,及时开展“回头看”,对不符合规定格式的答复件,退回承办单位重新印制;对回复“不满意”的建议实行“二次办理”,力争达到代表满意和基本满意。
  (四)注重解决问题,力求工作实效。在办理工作中,各承办单位把“解决问题、务求实效”作为办理工作的出发点和落脚点,把建议是否被采纳和问题是否得到解决作为衡量办理质量的重要标尺,在具体落实上鼓实劲、出实招,在现有政策框架内想千方、谋百计,在解决实际问题上百倍努力,在改善和造福民生上竭尽全力。针对建议意见深入开展调查研究,提出切实可行的措施予以落实,真正把办理工作从“办文”转到“办事”上来,着力克服了以往“重文字、轻解决,重答复、轻落实,重送达、轻回访”等不实的问题,较好地实现了“重在解决问题、追求办理实效”的目标。
  四、存在的问题及今后工作打算
  在市人大及代表们的关心和指导下,今年市政府及各承办单位积极努力,在建议办理过程中解决了一些问题,取得了一定实效。但与人大代表的期望相比,与市人大常委会的要求相比,还有一定差距。主要表现:一是个别承办单位对办理工作重视不够,主要负责人抓督办落实不够。少数单位在办理工作中还存有畏难情绪,致使一些通过努力能办到的事没有办好,或者办理的进度缓慢、质效不高。二是部分承办单位主动与代表联系沟通不够,深入现场办理工作力度不够大,创新方法措施不多,办理工作整体水平不够高,对个别建议办理我们不得不启动了“二次督办”。三是少数单位向代表进行回复时避重就轻,过去的工作讲的多,当年的工作写的少;有的单位在办理过程中避实就虚,没有认真研究解决问题的具体措施和办法,提出建设性的意见建议,而是一味地强调客观困难,没能给代表一个圆满的答复。四是一些要求解决的事项由于涉及资金额度较大,受客观条件的限制,无法在短时间内达到预期效果。对这些问题,我们将在今后的办理工作中予以高度重视,认真研究解决。
  在今后的建议办理工作中,我们将从以下几个方面加大力度:一是进一步加强组织领导。把建议办理工作列为“一把手”工程,压实主要领导的“第一责任”,做到主要领导亲自过问,分管领导具体抓,责任到科室,任务到人头。二是进一步加强沟通协调。督促各承办单位加强与市人大代工委、市政府督查室的联系,及时请示和报告办理进度和出现的新情况,主动邀请市人大领导和代表视察办理工作,自觉接受监督、指导和帮助,确保办理工作质量。三是进一步抓好制度落实。紧紧围绕“四率”(见面率、答复率、办结率、满意率和基本满意率)指标,完善考核制度,制定考核细则,开展组织检查。坚持市政府督查室、市人大代工委和人大代表联合督办抽查制度,适时开展督促检查和抽查,及时发现问题,督促整改到位。实行交流回访制度,市政府督查室、市人大代工委、各承办部门和建议人之间通过“请进来、走出去”等多种方式,加强沟通联系,定期回访、互访,共同研究,相互支持,形成共识,齐心协力解决办理工作中的有关问题。强化责任追究,对建议办理过程中发现的“不作为、慢作为”问题,进一步加大追责问责力度,推动政府系统及其工作人员进一步履职尽责、转变作风、提升能力、优化服务。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:人大代表对政府工作提出建议、批评、意见,是宪法和法律赋予的神圣职责;认真办理人大代表建议,是市政府及其工作部门义不容辞的责任。我们将进一步增强做好建议办理工作的自觉性,求真务实,开拓创新,努力把人大代表建议办理工作提升到新的水平。
  谢谢大家!