十堰市人民代表大会法制委员会关于《武当山古建筑群保护条例(草案)》审议结果的报告

——2017年4月26日在市五届人大常委会第二次会议上

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2017-06-30     |     [      ]

市人大法制委员会主任委员  王亚青


  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  2月22日至23日,市五届人大常委会第一次会议对《武当山古建筑群保护条例(草案)》(以下简称草案)进行了审议。常委会组成人员认为,武当山古建筑群是世界文化遗产,是全国重点文物保护单位,为了加强对武当山古建筑群的保护,继承和弘扬优秀历史文化,彰显十堰地域特色,提升城市人文品位,制定本条例很有必要。同时,还提出了一些修改意见,建议作进一步研究修改后,提请下次常委会会议审议。
  会后,法工委牵头组成草案修改工作专班,根据常委会组成人员的审议意见,并结合立法咨询专家、武当山旅游经济特区、丹江口市、市直相关部门的意见建议,对草案进行了六次大的修改。3月13日至15日,常委会副主任佘立柱同志带领调研组,深入武当山特区开展立法调研,实地察看了太和宫、玉虚宫、遇真宫等古建筑群保护管理情况,召开座谈会,听取了武当山特区管委会、景区管理局、文物局、旅游局等有关方面的意见建议。3月16日至17日,立法调研组赴丹江口市,实地察看了五龙行宫遗址、蒿口泰山庙古戏楼及净乐宫保护管理情况,与丹江口市人大常委会、丹江口市政府以及相关单位的一线执法人员进行了座谈。3月20日,组织召开立法调研座谈会,听取了市档案局、市旅游委、市民族宗教事务局、市文物局等单位分管领导及业务科室负责同志的意见建议。随后,法工委会同市政府法制办、市文物局等单位,根据各方面的意见,对草案进行了集中修改。4月14日,法制委员会召开第三次全体会议,形成了草案二审稿和审议结果的报告。4月19日,市五届人大常委会第2次主任会议听取和审议了《市人大法制委员会关于<武当山古建筑群保护条例(草案)>审议结果的报告》及《武当山古建筑群保护条例(草案二审稿)》。现将审议修改情况报告如下:
  一、关于体例结构
  有的委员认为草案章节设置不科学,建议增加章节;有的委员认为草案“保护措施”一章中,有的篇幅属于管理职责的内容,建议将“保护措施”一章分为“保护职责”和“保护措施”两章,并充实相关内容。据此,法制委员会建议,增加“保护职责”专章作为条例第二章,明确市、县两级政府、政府部门、相关宗教团体在武当山古建筑群保护工作中的职责。调整后,条例的章节由4章30条调整为5章36条,章节顺序为总则、保护职责、保护措施、法律责任和附则。
  二、关于保护职责
  有的委员提出,从武当山古建筑群保护和利用工作的多年实践来看,还存在职能交叉、管理不畅等问题,建议通过此次立法,进一步理顺管理体制、明确管理职责;有的委员认为制定条例要与涉及到的上位法紧密衔接,要把握国家宗教政策,研究处理好依法开展宗教活动与加强文物保护的关系;有的委员认为,根据2003年6月17日,省委、省政府关于武当山文物保护和旅游开发现场办公会议纪要的规定(即保证武当山旅游经济特区在现有行政区划范围内,独立地行使县级行政权力),以及《湖北省武当山风景名胜区管理办法》第五条的规定(即武当山旅游经济特区管理委员会在所辖行政区划范围内行使县级人民政府的管理职权,负责风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设),建议在条例中对管理体制的内容进行重申。据此,法制委员会建议,一是明确市、县人民政府职责,二是明确相关职能部门的职责,三是进一步明确管理体制。“保护职责”一章中明确规定,武当山旅游经济特区管理委员会对所辖区域范围内的武当山古建筑群行使县级人民政府的管理职权,负责辖区内古建筑群的保护管理工作,条例还具体规定了文物行政部门、宗教事务部门、旅游发展等政府部门的管理职责。(草案二审稿第十条、第十一条、十二条、十三条、十四条)
  三、关于保护措施
  有的委员提出,保护措施要结合管理实际,着眼于细、实、切实可行;有的委员认为,有的保护措施,上位法已明确规定,本条例不宜再重复规定。应将维护、修缮等与古建筑群保护密切相关的规定作为重点,进一步明确和重申;有的委员建议处理好古建筑群保护和旅游开发利用的关系,对核心景点的游客量进行控制。据此,法制委员会建议,一是明确保护对象,不得随意更改古建筑群的名称,规范防盗防火防潮防虫等管理措施;二是建立禁止行为清单,明确在保护范围内的行为规范;三是规范维护、修缮等施工活动,对相关要求作出明确规定;四是对重要文物、木质结构古建筑、主要参观游览场所、宗教活动场所的管理等作出明确规定。(草案二审稿第十五条至二十八条)
  四、关于法律责任
  有的委员提出,草案关于法律责任的条文过多、过杂,条理不够清晰。有的委员认为,部分法律责任的处罚幅度过宽、违法成本较低,建议加大处罚力度。据此,法制委员会建议,一是上位法已经有明确规定的,一般不再罗列;二是上位法已设定了处罚幅度的,在法律允许的范围内从严处罚;三是明确行政处分规定,强化对国家工作人员的责任追究。(草案二审稿第三十条至三十四条)
  此外,根据常委会组成人员和有关方面的意见,增加了对武当山古建筑群进行合理利用的条款,还对草案其他一些条款进行了删减合并、补充完善,在语言文字运用的准确性方面作了修改。
  草案二审稿和以上报告,请予审议。