市人民政府关于提请审议《十堰市生态文明建设促进条例(草案)》的议案

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2017-06-30     |     [      ]

  市人大常委会:
  《十堰市生态文明建设促进条例(草案)》已于2017年4月20日经市人民政府第3次常务会议审议通过。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《湖北省实施<监督法>办法》的规定,现提请予以审议。
  专此。
  市  长:陈新武
  2017年4月24日
  关于《十堰市生态文明建设促进条例(草案)》的
  说           明
  ——2017年4月26日在市五届人大常委会第2次会议上
  市人民政府
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  受市政府的委托,现就《十堰市生态文明建设促进条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:
  一、制定的必要性
  党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局,党的十八届三中、四中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系,用严格的法律制度保护生态环境。2015年5月和9月,中共中央、国务院分别印发《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号,以下简称《意见》)和《生态文明体制改革总体方案》,这是对生态文明建设作出全面专题部署的文件,是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设和生态文明领域改革的纲领性文件。党的十八届五中全会又将生态文明建设纳入“十三五”规划实施。2015年11月,省委、省政府印发了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)。2016年8月,中办、国办印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》,对设立统一规范的国家生态文明试验区提出明确要求。
  十堰市作为南水北调中线工程核心水源区和全国重要生态功能区,肩负着“一库清水永续北送”的政治使命。市委、市政府高度重视生态文明建设,早在2005年,我市就确立了“生态立市”战略,2013年10月,十堰被环境保护部列入第六批全国生态文明建设试点。近年来,我市深入实施“外修生态、内修人文”重大方略,通过实施“五城联创”,先后荣获全国卫生城市、全国森林城市和省级文明城市、省级环保模范城市,正在积极创建全国文明城市、全国环保模范城市及全国生态文明建设示范区。市委、市人大、市政府先后通过了《十堰市创建国家生态文明先行示范区三年行动计划(2015-2017)》《十堰市创建国家生态文明建设示范区暨生态市规划(2014-2030)》等系列文件,《十堰市中心城区山体保护条例》成为全市首部实体地方性法规,成立了十堰市生态文明建设专家咨询委员会,创建国家级生态乡镇15个,省级生态乡镇36个、生态村235个,市级生态乡镇36个、生态村524个。同时,郧阳区、郧西县、竹溪县纳入全省首批水生态文明城市试点县,郧阳区纳入国家级生态保护与建设示范区、全国石漠化综合治理试点和全国生态循环农业示范区。
  市委五届党代会也明确要求,未来5年,要将十堰建成全国生态文明示范区,打造生态文明建设“十堰模式”。为确保实现这一目标,我们就要从制度上突破,通过立法对生态文明建设的各个领域作出规定和指导,通过法律的手段明确各地区、各部门生态文明建设的职责,发挥立法的引领和推动作用,用法治的思维推动全社会参与到生态文明建设之中。
  二、起草依据
  《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水法》等有关法律法规,以及中共中央《关于加快推进生态文明建设的意见》等政策性文件,参考借鉴了《贵州省生态文明建设促进条例》《青海省生态文明建设促进条例》《杭州市生态文明建设促进条例》《湖州市生态文明先行示范区建设条例》等地方性法规。
  三、起草过程
  (一)立法项目确定阶段
  为贯彻《中共十堰市委关于加强行使地方立法权工作的实施意见》(十发〔2017〕3号)和全市立法工作会议精神,根据市人大常委会2017年立法项目推进工作方案的安排,确定由市政府作为《条例(草案)》的组织起草人和法规案的提案人。
  (二)组织起草阶段
  市政府高度重视,于2017年3月22日召开立法工作协调会,会上明确由市政府一名副秘书长作为牵头人,市发改委作为《条例(草案)》的起草人,市环保局、市经信委、市住建委、市财政局等单位按照各自职责做好《条例(草案)》起草的相关配合工作,市政府法制办具体负责《条例(草案)》的组织起草、综合协调、合法性审查等。
  4月1日,市环保局将《条例(草案)》报送至市政府法制办。4月4日,市发改委将《条例(草案)》及起草说明报至市政府法制办,市政府法制办对市发改委、市环保局两家单位起草的文稿进行了内部讨论,并形成《条例(征求意见稿)》,先后两次征求各县(市、区)政府及市直相关部门意见建议,并参考贵州、青海、杭州、湖州等地现有立法例对《条例(草案)》进行了修改完善。因时间仓促,未能在第一时间内开展调研论证工作。
  4月12日,市政府召开《条例(草案)》征求意见座谈会,会议听取了市直相关部门的意见和建议,市政府法制办根据会议听取意见和建议情况,对《条例(草案)》作了修改。
  4月13日,市人大城环委召开全体会议,会议听取了《条例(草案)》的起草情况,市政府法制办、市环保局、市发改委各自作了汇报,提出了修改完善意见。4月13日下午,市政府法制办召集市发改委、市环保局召开《条例(草案)》修改座谈会,会上结合征求意见情况开展了集中讨论,并对《条例(草案)》部分条款作了删改,形成了《条例(送审稿)》。
  4月20日下午,市长陈新武主持召开市政府常务会议,会上原则通过了《条例(草案)》,并将按法定程序,向市人大常委会提出制定法规的议案。
  在起草过程中,始终遵循以下原则:一是深入学习领会党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央《意见》、《生态文明体制改革总体方案》、及省委《实施意见》和市委五届党代会蕴含的新思想、新制度、新举措,着力把握生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系。二是认真结合十堰市国民经济和社会发展“十三五”规划、十堰市国家重点生态功能区建设试点示范方案、十堰市创建国家生态文明先行示范区实施方案、十堰市创建国家生态文明先行示范区三年行动计划及生态市规划等。三是认真借鉴全国其他省、市有关生态文明建设的法规。四是注重创新、落实,做好与市情的充分对接,力争体现十堰特色,把生态文明建设的有关精神落实到具体法规条文中去。五是进一步明确责任,提出并细化了有关工作的责任部门。
  四、主要内容
  《条例(草案)》分为总则、生态文明规划、生态保护与改善、发展生态经济、生态文明宣传教育、生态文明制度保障、法律责任、附则共8章50条。主要内容如下:
  (一)确立了生态文明建设基本内涵及责任。《条例(草案)》在总则部分:一是明确了生态文明建设的基本内涵。是指以生态保护和水源安全保障为前提,在本行政区域突出制度创新,推进生态文明建设,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及可复制、可推广的生态文明建设模式。二是明确了原则。《条例(草案)》规定了生态文明建设坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持政府引导与社会参与相结合、区域分异与整体优化相结合、市场激励与法治保障相结合的原则。三是明确了各级政府及其部门的责任。四是规定每年12月12日为本市生态文明日。
  (二)加强规划与国土空间布局管控。《条例(草案)》在第二章部分:一是明确了市、县(市、区)人民政府应当编制生态文明建设规划,并报同级人大常委会批准,强调了建设规划的刚性约束,未经法定程序,不得擅自变更。二是明确了政府应当按照主体功能区规划和生态文明建设规划以及相关技术规范,划定生态保护红线,落实主体功能区制度。三是明确了政府要探索建立统一空间规划体系。
  (三)加强生态保护与改善。《条例(草案)》在第三章明确了对生态保护红线区域实行分级分类管理。对耕地、矿产资源、大气、污染物排放、污水处理、城市出行、城乡环境综合整治、危险废物处置、畜禽养殖等规定明确的条款,逐步加强生态保护,改善生态环境。
  (四)发展生态经济。《条例(草案))》第四章着眼于生态利用,规定了产业结构优化升级、发展生态旅游、发展战略新兴产业、加快再生资源回收体系建设、推广建筑产业化发展模式和工业化方式建造建筑等条款。
  (五)强化宣传教育。《条例(草案)》在第五章规定了生态文明的宣传教育机制,如规定了政府的职责、学校教育、弘扬生态文化、提倡节约理念、制定公众生态文明行为准则等条款。
  (六)强化制度保障。《条例(草案)》在第六章规定了政府向人大报告生态文明建设规划执行情况、建立生态文明建设目标责任制,考核评价制和责任追究制、建立资源有偿使用制度、建立生态环境长期调查和动态监测综合信息系统、实行生态环境保护离任审计、加大财政支持、推广多元化生态补偿机制以及司法机关、新闻媒体在生态文明建设中的职责。同时,特别规定了信息公开条款。
  (七)明确法律责任。《条例(草案)》在第七章规定了法律责任条款。关于法律责任部分的总体思路是:上位法有规定的一律按照上位法予以执行。同时重点规定了国家机关及其工作人员在生态文明建设中的禁止行为清单。
  (八)关于附则部分。附则部分明确了市政府两个派出机构——十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会在本辖区范围内的生态文明建设职责。
  十堰市生态文明建设促进条例
  (草  案)
  目       录
  第一章  总    则
  第二章  生态文明规划
  第三章  生态保护与改善
  第四章  发展生态经济
  第五章  生态文明宣传教育
  第六章  生态文明制度保障
  第七章  法律责任
  第八章  附    则
  第一章  总  则
  第一条  为实施生态立市发展战略,推进生态文明建设,促进人与自然和谐发展,建设宜居宜业宜旅宜人的美丽十堰,依据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
  第二条  本市行政区域内的生态文明建设及其相关活动,适用本条例。
  本条例所称生态文明建设,是指以生态保护和水源安全保障为前提,在本行政区域突出制度创新,推进生态文明建设,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及可复制、可推广的生态文明建设模式。
  第三条  生态文明建设坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持政府引导与社会参与相结合、区域分异与整体优化相结合、市场激励与法治保障相结合的原则。
  第四条 市人民政府负责全市生态文明建设工作。县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)组织实施本行政区域内生态文明建设工作。
  市、县(市、区)人民政府有关主管部门依照各自职责,做好生态文明建设相关工作。
  第五条  鼓励公民、法人和其他组织参与生态文明建设,并保障其享有知情权、参与权、表达权和监督权。
  公民、法人和其他组织均有义务保护自然资源和生态环境,并举报毁损自然资源、破坏生态环境的行为。
  第六条  确定每年12月12日为本市生态文明日。
  第二章  生态文明规划
  第七条  市、县(市、区)人民政府应当编制生态文明建设规划,并报同级人大常委会批准后实施。
  生态文明建设规划应当包括指导思想、规划目标、空间布局、重点领域、重点任务及指标体系等内容。
  经依法批准的生态文明建设规划,非经原批准机关批准,任何单位和个人不得擅自改变。
  第八条  市、县(市、区)人民政府应当按照主体功能区规划和生态文明建设规划以及相关技术规范,划定生态保护红线,落实主体功能区制度。
  市发展和改革、环境保护部门负责落实国家批复重点生态主体功能区试点示范建设要求,划分重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域等功能分区,科学合理布局生态安全空间、农业生产空间、城镇生活空间,明确各功能分区的边界、定位、开发和管制原则,报市人民政府批准后实施。
  第九条  市、县(市、区)人民政府根据主体功能区定位和有关空间规划要求,制定主体功能区产业负面清单,组织划定城镇开发边界,明确禁建区、限建区和适建区。
  第十条  推进生态文明规划与国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、林地保护利用、主体功能区等重要规划互相衔接,形成多规融合的规划体系。
  第三章  生态保护与改善
  第十一条  生态保护红线区域实行分级分类管理,一类管控区范围内除必要的科学实验、教学研究以及现有法律允许的民生工程外,禁止任何形式的开发建设活动。二类管控区内,实行负面清单管理制度,根据生态保护红线区主导生态功能维护需求,制定禁止性和限制性建设活动清单。
  第十二条  加强对本市周边林地生态安全屏障以及主要河流和交通干线两侧生态廊道的保护和建设,提升森林和草原生态系统服务功能。
  采取天然林保护、封山育林、退耕还林、还草、林相改造、预防火灾和防治病虫害等措施,提高森林和草原质量,维护森林和草原生态系统健康。
  全面停止天然林商业性采伐,严格控制生态公益林征占用。因国家、省重大项目建设需要,确需砍伐天然林和生态公益林的,应当经市人民政府同意后,按相关程序报批并等额补足。
  第十三条 编制重点流域、河流、水库的水污染防治及水土保持规划,落实河流保护的河长负责制。
  加强自然水体保护,实施神定河、泗河、犟河、剑河、官山河和马栏河等流域综合整治与景观生态修复工程,促进水质达到水环境功能区标准,维持和改善水体生态系统功能。
  禁止在湖泊、水库、河流、干渠进行洗砂排污、倾倒垃圾等活动。
  第十四条 定期开展区域生物多样性调查,建立生物多样性资源数据库。完善外来入侵物种风险评估和应急处置制度,防范外来入侵物种对生态环境的危害。
  第十五条  大力推进国土资源节约集约利用,适度开发利用低丘缓坡地,推进农村土地整治和城镇低效用地二次开发利用。
  对耕地质量状况进行定期监测,建立数据库,指导农业生产者科学合理使用农药化肥等农业投入品,治理农村面源污染。
  第十六条  按照生态保护优先原则,优化矿产资源开发布局,严格控制矿产资源开发,严厉打击非法开采、乱采和盗采等行为。
  加强矿山地质环境的保护和矿山废弃地的生态修复,加大石漠化治理及退耕还林、生态公益林、汉江防护林建设力度,加强山体保护。
  第十七条  加强大气污染防治,制定扬尘、工业废气、汽车尾气、露天焚烧及温室气体排放等管控措施,严格执行国家和地方大气污染物排放标准。
  第十八条 严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度。
  实行污染物排放总量控制制度,对超过重点污染物排放总量控制指标的区域,应当暂停审批新增同种污染物排放的建设项目。对超过重点污染物排放总量控制指标的企业,应当限期整治并暂停审批新增同种污染物排放的新建、改建、扩建项目。
  第十九条 坚持集中与分散处理相结合,完善城镇污水收集处理系统的规划和建设,提高城镇污水处理率。
  建立地表水环境质量生态补偿考核机制,具体办法由市人民政府另行制定。
  鼓励对生产废水和生活污水进行深度处理,提高中水回用率。
  鼓励采用符合海绵城市建设功能的新技术、新材料、新方法进行地表铺设,减少城市地表硬化面积。
  第二十条 完善城市公共交通体系,构建低碳便捷的城市交通网络。鼓励绿色出行方式,减少城市交通产生的大气污染。逐步建设城市绿道、游步道、自行车漫游道,延展交通的生态休憩价值。
  第二十一条 加强城乡管理综合整治,按照市容环境卫生设施的设置标准,配套建设生活垃圾收集和处理设施。
  加强固体废弃物分类收集、综合利用和无害化处理体系的建设,提高固体废弃物处理能力。完善农村污水、垃圾收集处理设施建设,防治农村生活污染。
  第二十二条  建立危险废物的全过程环境监督管理体系,加强对产生、收集、贮存、运输、利用和处置危险废物活动的监管,确保危险废物的安全处置。
  第二十三条 实施畜禽养殖废弃物循环利用奖励扶持政策,鼓励养殖企业对畜禽粪便、废水和其他废弃物进行综合利用和无害化处理,防治畜禽养殖污染。对畜禽规模养殖应结合地方环境承载力实施区域划分。
  第四章  发展生态经济
  第二十四条 调整优化产业结构,促进产业转型升级,大力发展生态农业、生态旅游、生态服务业、生态工业等生态经济。
  第二十五条  合理开发利用生态旅游资源,推进生态旅游项目建设,促进生态旅游产业的发展。
  第二十六条  优先发展战略性新兴产业,促进生态低碳的新型制造业与现代服务业融合集聚。优先发展节能环保产业,鼓励工业企业开展节能环保技术改造,开发节能环保型产品。
  第二十七条 推行生态工业设计,实施循环型生产方式,采用废物交换、循环利用和清洁生产等循环经济手段,实现物质闭路循环,达到资源、能源的最大利用和对外废物的零排放。
  加快淘汰产能落后、污染严重的企业,鼓励企业采用先进技术、工艺和设备,对生产过程中产生的废料、废水、废气、余热、余压进行再利用。
  第二十八条 加快再生资源回收体系建设。实行资源综合利用、回收、安全处置的全过程管理,加强废弃资源源头控制和回收网点建设,鼓励推进废弃资源再生利用规模化、再制造产业化。各类开发区、工业园区应当按照减量化、再利用、资源化的要求统筹规划,推动其循环化改造。
  第二十九条 政府投融资项目、公共建筑、安置房、保障性住房,应当按照绿色建筑的标准进行建设,推广建筑产业化发展模式和工业化方式建造建筑。
  第五章  生态文明宣传教育
  第三十条 各级人民政府应当加强生态文明宣传,普及生态文明知识,倡导生态文明行为,提高全社会的生态文明意识。
  第三十一条 生态文明内容应当纳入国民教育体系和公务员培训教学计划。
  鼓励国家机关、企业事业单位和社会团体编制具有十堰特色的生态文明读本和宣传材料,定期组织生态文明学习培训。
  大、中、小学校应当结合学校环境教育工作定期组织开展生态文明主题活动,加强生态文明宣传教育工作。鼓励幼儿园开展儿童生态文明养成教育。
  第三十二条 开展生态文明建设试点、示范活动,鼓励乡镇、社区、机关、企业、学校、医院、家庭、商场等开展生态文明宣传教育,建立示范基地,提高全民生态文明素质。
  第三十三条 弘扬生态文化,开展生态文化载体建设,发展体现生态文化特色的文化事业和文化产业。
  第三十四条 国家机关、国有企业和事业单位应当优先采购和使用节约能源资源和有利于保护环境的产品以及再生产品,节约使用办公用品。
  第三十五条 制定公众生态文明行为准则,按照少消耗、少污染、不浪费的原则,倡导全社会转变消费观念和方式。
  倡导公众选择公共交通、自行车、步行等绿色出行方式。
  培养公众资源回收意识,分类投放生活垃圾,鼓励公众参与回收旧家电、旧家具和旧衣物。
  第六章  生态文明制度保障
  第三十六条  市、县(市、区)人民代表大会常务委员会应当加强对本地区生态文明建设的监督。
  市、县(市、区)人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告生态文明建设规划执行情况。
  第三十七条  建立生态文明建设目标责任制、考核评价制和责任追究制。
  第三十八条 建立资源有偿使用制度,积极推进用能权、碳排放权、污染物排放权等交易。
  第三十九条  建立生态环境长期调查和动态监测综合信息系统,对大气、水、土壤等环境要素和森林生态系统进行监测、预警和综合评价。开展森林、山岭、水流等自然生态资源确权登记,编制自然资源资产负债表,为生态环境保护决策提供依据。
  第四十条  对依法属于审计监督对象,负有自然资源资产管理和生态环境保护责任的主要负责人进行自然资源资产离任审计。
  第四十一条  加大生态文明建设的财政支持力度,设立生态文明建设专项资金。
  鼓励和支持社会资金采取多种投资形式参与生态文明建设,鼓励金融机构在信贷融资等方面支持生态文明建设。
  第四十二条  建立以资金补偿为主,以实物、技术、政策、智力补偿为辅的多元化生态补偿机制。
  生态补偿范围包括下列区域:
  (一)世界自然遗产、自然保护区、风景名胜区;
  (二)生态公益林、森林公园、地质公园;
  (三)重要湿地和湿地公园;
  (四)饮用水水源保护区;
  (五)基本农田保护区;
  (六)市、县(市、区)人民政府确定的其他应当进行生态补偿的区域。
  生态补偿的标准和具体办法,由市、县(市、区)人民政府另行制定。
  第四十三条  司法机关应当加大对环境资源的保护力度,人民法院、人民检察院对关于生态环境提出的司法建议、检察建议,有关单位应当及时研究、处理和反馈。
  第四十四条  建立生态文明建设信息档案,将单位和个人环境违法信息记入档案,建立信用监督和奖惩制度。
  第四十五条  广播、电视、报刊和网络等新闻媒体,应当依法对生态文明建设活动及国家机关履行生态文明建设职责情况进行舆论监督。
  第四十六条 建立生态文明建设信息共享平台,公开下列信息:
  (一)生态文明建设相关规划及执行情况;
  (二)生态保护红线的范围;
  (三)生态文明建设量化指标及评价考核结果;
  (四)生态补偿资金标准和使用、管理情况;
  (五)社会反映强烈的生态文明违法行为的查处情况;
  (六)生态文明建设成果;
  (七)公众参与的信息反馈;
  (八)其他相关信息。
  第七章  法律责任
  第四十七条  违反本条例规定的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。
  第四十八条  国家机关及其工作人员在生态文明建设中,有下列行为之一的,由上级主管部门或监察机关责令改正,通报批评,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分:
  (一)未完成生态文明建设目标的;
  (二)违反主体功能区定位或者突破生态保护红线的;
  (三)未依照本条例规定公开信息的;
  (四)未依法及时受理举报或者未及时进行调查处理的;
  (五)对司法建议、检察建议不处理、不反馈的;
  (六)法律、法规规定的其他违法行为。
  第八章  附  则
  第四十九条  十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会按照本条例的规定在本辖区范围内履行县级人民政府生态文明建设的职责。
  第五十条  本条例自   年  月  日起施行。