市人大常委会组成人员对《招标投标法》和《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》执法检查报告的审议意见

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2017-06-30     |     [      ]

  2017年4月26日至27日,市五届人大常委会第二次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于《招标投标法》和《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》(以下简称“一法一条例”)执法检查情况的报告。常委会组成人员审议认为,我市各级政府、招投标监管及相关职能部门,认真贯彻执行招投标“一法一条例”,不断强化法制意识,创新工作机制,规范运行管理,使我市公共资源招投标工作在规范化、法制化轨道上逐步完善,促进了招投标工作健康有序发展。常委会组成人员审议同意这份报告,同时针对检查发现的问题提出了以下意见和建议:
  一是要强化“一法一条例”宣传贯彻,提高法治意识。要采取多种形式,深入、全面地学习宣传“一法一条例”,进一步强化各级领导干部法制意识,深刻领会“一法一条例”“两保障”(保障国家利益,保障安全)、“一建立”(建立竞争有序、统一开放秩序)的重要意义,率先做到学法、懂法、守法、遵法、执法,切实提高各部门依法办事的能力和水平,规范招标投标行为,维护公平竞争的市场环境,促进我市招投标事业健康发展。
  二是要严格依法办事,杜绝“应进未进”。要按照“一法一条例”及省政府目录要求,凡涉及国有资金、公共安全等项目都要依法进行招标,认真研究解决民营投资涉及公共安全项目招投标中存在的问题,确保工程项目质量安全,维护公共利益。要完善工作机制,强化协调、督察、审计,加大部门约束力度,强力整治应招未招、应进未进项目等规避招标、“体外循环”等多发问题,积极研究解决医疗行业、勘察设计、电力、林权、部分园林绿化等“体外循环”问题。
  三是要强化监督管理,加大查处力度。要构建决策权、执行权、监督权协调制约,行政监督与监察审计相结合的公共资源招投标监管体系,充分发挥各级公共资源交易管理委员会作用,从宏观管理、科学决策、顶层设计到组织实施、协调解决问题,建立科学完善的工作机制,形成监督管理完备的“闭合链”。要建立和完善综合监管与部门行业监管有机结合的日常管理体系,强化综合监管部门责任,落实部门监管的“基石”作用,形成既密切配合,又独立承担法定职责的监管体系,进一步解决好部门监管“同体”效应,切实阻断招投标交易不规范“信息链”,杜绝不作为、滥作为现象的发生。要加大监察审计联合执法力度,依法强化标前、标中、标后及标外监管,着力构建渠道畅通、反应快捷的查处机制,严肃查处各种违法违规、失职渎职行为,使招投标活动做到依法运作、阳光运作。
  四是要推进管理创新,破解工作难题。要切实提高对建设整合公共资源交易平台重要性的认识,摒弃形式化、利益化、权力化思维,严格按照“六统一”要求,加快推进实施平台建设及整合的工作方案,力争在2017年6月底前完成我市公共资源交易平台整合工作。要建立健全覆盖招标、投标、代理、专家等各责任主体激励、惩处(如:黑名单制度等)机制,让失信者退出并付出巨大代价。要加大联合执法及问责力度,专项整治围标、串标、骗标、卖标等行为,尤其是工程领域已暴露出的问题,进一步规范约束招标人及行业监管责任部门,防止“灯下黑”现象,坚决遏制招投标市场主体违法违规问题蔓延的态势,加强对招标代理机构的审查、监管,规范代理机构行为。要探索和改进资格审查方式,对公开招标投标的项目采用资格后审方式,引入更多竞标人参与竞争,深入实施阳光运行,加大围标、串标违法操作成本,避免资格预审阶段人为因素,从源头上防止腐败问题发生。要加强标后监管工作,严格管控中标公司项目经理和技术负责人及主要技术管理人员,严格设计变更、材料更换,实现事前事中事后全过程监督。要全面推行电子招标投标工作,推进互联互通信息公开共享,努力实现全市范围异地远程评标,积极运用大数据、信息电子化等手段,强化对交易活动的动态监督和预警,促进我市招标投标活动交易平台化、工作信息化、监管无缝化,行为规范化。