关于2016年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告

——2017年4月26日在市五届人大常委会第二次会议上

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2017-06-30     |     [      ]

市人民政府


  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  受市政府委托,我代表市政府向市人大常委会报告我市2016年度环境状况和环境保护目标完成情况,请予审议,并请各位委员和列席会议的同志提出意见。
  2016年是“十三五”开局之年,也是十堰生态文明建设工作攻坚克难、乘势而上、硕果累累的一年。全市上下高举生态文明建设大旗,坚持以环境质量改善为核心,赢得了“十三五”良好开局。2016年4月,我市荣获湖北省环保模范城市荣誉称号;2016年9月,获得国家森林城市称号;2016年12月18日,我市作为生态文明建设先进城市,在中国生态文明论坛海口年会上做典型发言;2016年,我市生态省考核成绩名列全省第一,张湾区、茅箭区顺利通过省级生态区验收,丹江口市顺利通过省级环保模范城市验收;2014至2016年,我市连续三年在全省环保目标考核中获得第一名。
  一、2016年环境质量状况
  2016年,我市环境质量持续改善,地表水、环境空气质量全部达到省政府考核目标。
  (一)地表水环境质量状况。2016年我市地表水环境质量与2015年相比大幅提高,全市地表水水质总体为“优”,纳入市控以上监管的34个断面,32个达标,达标率94.1%,较2015年提高5.9%,不达标断面为泗河口和剑河口,符合Ⅰ~Ⅲ类的断面占91.2%,较上年提高3个百分点,17个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%,丹江口水库水质保持在II类标准。五河治理成效显著,水质明显改善,官山河、犟河已持续稳定达到国家地表水Ⅲ类水质标准;神定河2016年12个月水质平均值达到国家和省《水十条》考核标准(氨氮≤3.5mg/L,总磷≤0.35mg/L,其它指标为Ⅳ类标准);泗河、剑河虽然全年总体未达标,但也分别有4个和3个月份水质达标,主要超标因子浓度同比2015年大幅下降。
  (二)大气环境质量状况。2016年,我市中心城区环境空气质量优良天数295天,达标率80.6%,与2015年相比,优良天数比例增加8天,达标率提高2个百分点;在全省17个市州中排名第三,仅次于神农架林区和恩施州,重度污染6天,占比1.6 %;可吸入颗粒物(PM10)年均浓度81微克/立方米,较2015年下降10 %,细颗粒物(PM2.5)年均浓度51微克/立方米,较2015年下降8.9 %;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均浓度分别为17微克/立方米、28微克/立方米、103微克/立方米、1.8毫克/立方米,均达标。大气环境质量考核指标PM10年均浓度、PM2.5年均浓度和优良天数比例均达到考核要求。
  (三)生态环境质量状况。2016年,我市生态环境状况持续改善,经国家环保部和财政部联合评估,十堰市为生态环境质量(EI值)轻微变好城市。
  (四)环境风险。2016年全市未发生一般以上等级的突发环境事件。
  二、2016年环境保护目标和工作任务完成情况
  (一)深入推进生态文明建设体制机制建设。2016年,我市在构建大环保、大执法格局取得明显成效的基础上,继续从体制机制入手,在深化生态环保“党政同责”、“一岗双责”体制机制方面继续发力创新。在《十堰市环境保护“一票否决”制度实施办法》的基础上,出台了十堰市环境保护党政同责、一岗双责责任规定和考核办法、十堰市环境违法行为有奖举报实施办法(试行)、十堰市环境空气质量和地表水环境质量生态补偿暂行办法等一系列制度文件,编制了主体功能区产业准入负责清单,开展自然资源资产负债表编制工作试点和领导干部自然资源资产离任审计,开展十堰市生态价值评估,全市生态价值超过11.11万亿。
  (二)水环境治理工作成效显著。市政府制定了《十堰市水污染防治行动计划工作方案》《十堰市水污染防治行动计划2016年度实施方案》,明确年度水污染防治目标任务;市政府出台《十堰市城镇排水与污水处理管理办法》和《十堰市城区河道管理办法》等规范性文件,加强水环境管理;《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》中的119个生活污水和垃圾处理项目已完工118个,111个申请验收,106个通过验收,验收合格率达95.5%;18个水土保持项目均已全部完成并通过验收,共治理水土流失面积708.82平方公里。“五河”治理“10+2”项目已全面启动。截至2016年底,岩洞沟水库水环境综合治理工程已竣工,中心城区新增污水管网80余公里,神定河二期8万吨水质净化工程、犟河西部污水处理厂尾水水质净化工程、泗河污水处理厂扩能改造工程已开工建设,剑河武当山污水处理厂提标扩能、尾水深度处理、官山河六里坪污水处理厂尾水深度处理工程已开工,城区79个黑臭水体点治理已完成73个;截至2016年12月31日,丹江口库区16.8145万只网箱,累计清理13.6483万只,完成总任务的81.17%;2016年1月11日,《中国环境报》头版采编刊登“十堰打造黑臭河治理样本”,宣传推广十堰“五河治理”经验。
  (三)深入推进大气污染治理。针对2016年一季度我市空气质量受外来输入性影响的不利因素,市委、市政府采取果断措施,成立了以副市长为组长的大气污染防治工作领导小组,抽调精干力量组建了“大气办”,建立大气污染治理责任清单、重点污染源清单和环境质量日报制度,实行大气污染治理挂图作战;突出扬尘、燃煤、机动车、餐饮油烟等重点,持续开展专项整治。2016年,全市共淘汰燃煤锅炉127台(372.28蒸吨),淘汰黄标车3273辆;十堰城区更换清洁能源和新能源公交车146台,清洁能源和新能源公交车达到563台,占公交车总数的55.7%,完成70家加油站、79辆油罐车和2座储油库的油气回收改造。通过努力,2016年我市城区空气质量与2015年相比持续改善,达到市政府年初制定的目标任务和省政府对我市的考核要求,空气质量优良天数比例连续三年名列全省第三。
  (四)整县推进农村环境综合整治。2016年,市政府将完成600个村环境整治任务写入政府工作报告,并纳入对各县(市、区)党政领导班子政绩考核,以整县推进模式对1291个村开展农村环境整治。为加强农村环境综合整治工作的协调督办力度,市政府成立了“市农治办”,坚持“日安排、周督查、月通报、季考核”,开展巡回督查,重点督办中标企业、乡村干部、资金拨付和项目质量,确保顺利完成目标任务。截至2016年底,已完成整治任务636个村,超额完成市政府确定的目标任务,其中,丹江口市、郧阳区、武当山特区、郧西县等库周7个县(市、区)实现了农村环境综合整治全覆盖,加上2015年以前已完成治理的225个村,全市农村环境整治覆盖率达到81.6%,累计投入资金达11.4亿元,资金投入、整治力度和覆盖面全省第一。
  (五)强力推进突出环境问题整改。2016年8月,我市以迎接中央环保督察为契机,早谋划、早部署,全面启动突出环境问题整改,将2013年以来,国家、省督查和我市四轮“清水行动”梳理出来的207个突出环境问题,列出详细清单,向各县(市、区)和市直部门党政“一把手”交办,制定销号管理办法,实施清单销号管理,并在《十堰日报》上逐一公布,接受社会和群众监督。截止2016年底,全市207个突出环境问题已整改完成160个。
  11月26日,中央环保督察组进驻湖北省后,我市迅速行动,全面落实督察组各项工作要求,掀起查处打击环境违法行为的新一轮执法风暴。截止2016年12月底,交办我市的72件信访件,已全部办结回复;督察期间全市共实施行政处罚16次,处罚金额95万元,限期整改25家,停产限产17家,取缔关闭3家,实施行政拘留2人,约谈10人,追责问责6人。我市在强力查处信访交办件的同时,坚持问题导向、民生导向,针对群众举报投诉集中、环境污染严重的问题,相继开展了水泥粉磨站和搅拌站环境专项整治、港口船舶污染整治、畜禽养殖业污染集中整治等执法行动,推动解决了一批环境污染“老大难”、“硬骨头”问题。
  (六)节能减排成绩显著。一是编制实施了《十堰市化解煤炭和钢铁产能过剩工作实施方案》,关闭6座煤矿,化解煤炭过剩产能36万吨,提前两年完成省政府下达我市的煤炭去产能任务;淘汰化解钢铁产能134万吨,占全省年度目标任务的35.1%,完成淘汰落后产能目标任务,启动国家循环化园区改造试点;二是圆满完成主要污染物总量减排目标任务,根据《省人民政府关于“十二五”主要污染物总量减排目标完成情况的通报》,我市2016年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较2010年分别下降9.17%、19.92%、8.31%、16.00%,完成了“十二五”目标责任书任务;三是大力开发清洁能源,全市已建成非水能清洁能源11.7万千瓦,其中光伏发电项目投产10.2万千瓦,生物质发电投产1.6万千瓦。四是大力推动节能降碳,2016年,十堰市能源消费总量758.76万吨标煤,比2015年增加7.26万吨标煤,达到省定能源消费增量控制在22万吨标煤以内的目标任务;单位生产总值能耗为0.5358吨标准煤/万元,比上年下降7.3%,超额完成省定下降2.7%的目标任务,位居全省第三,仅次于神农架林区和潜江市;“十二五”全市节能目标责任考核位居全省第一。
  (七)大力加强农业面源污染治理。一是生态农业示范取得显著成效。组织实施了国家科技惠民计划“南水北调中线工程丹江口库区郧阳区面源污染治理与饮水安全保障综合示范”项目,争取国家生态循环农业项目资金1680万元,在郧阳区开展示范建设,治理成效得到农业部肯定;郧阳区柳家河典型流域农业面源污染治理试点项目争取国家资金3750万元,正有序推进;二是畜禽污染整治取得阶段性成效。全面完成十堰市规模畜禽养殖区域划分工作,截至2016年底,各县(市、区)“三区”划分工作已全部完成;生物发酵床模式、“两分离”+“三配套”模式、“固液分离”+“三级沉淀”模式等已得到有效推广,全市4300家规模畜禽养殖场已有3230家配套建设了粪污处理设施,处理率达到75%。三是成功争取丹江口库区秸秆资源原料化利用加工示范项目和郧西县农作物秸秆资源饲料化加工利用示范项目,全市农作物秸杆综合利用率达到90.2 %;四是整县推进1291个村的农村环境综合整治工程,农村生活污水、生活垃圾等面源污染得到有效控制,推广测土配方施肥400万余亩,主要作物化肥养分利用率比2015年提高1个百分点,减少化肥0.5公斤/亩,地表水环境质量持续改善。
  (八)大力推进“绿满十堰”行动。2016年,我市将首部地方法规锁定在城区的山体保护上,出台了《十堰市中心城区山体保护条例》,大大促进了中心城区生态环境保护。2016年全市完成植树造林42.9万亩,完成武当山机场飞机起降可视范围内生态修复2.92万亩,完成人工种草和草地改良4万亩,市城区闲置土地和储备土地复绿面积达到1500亩,全市治理矿山面积4138亩;截至2016年,“绿满十堰”行动累计造林73.67万亩,完成三年总任务的96.4%,初步建成多层次、多色彩、多树种混交的生态景观廊道,全域绿化不断扩面提标,“绿满十堰”行动的速度和质量始终走在全省前列。建成生态公益林面积1389.75万亩,公益林管护合格率100%;全市森林覆盖率达到64.77%,城市建成区绿地率38 %,建成区绿化覆盖率40 %,超过全国平均水平。
  (九)扎实开展生态文明示范创建。一是生态创建细胞工程再创佳绩。2016年,张湾区、茅箭区顺利通过省级生态区考核验收;成功创建市级生态乡镇16个,市级生态村255个,省级生态乡镇7个,省级生态村55个。截止2016年底,全市共创建生态乡镇90个,其中:国家级6个、省级36个、市级48个;创建生态村1109个,其中:省级235个、市级874个,创建数量和质量均居全省前列。二是有生态农业生产基地创建取得新进展。2016年度,全市共获证无公害农产品14个、绿色食品11个、有机食品11个、地理标志产品5个。全市累计认证“三品一标”品牌494个,认证面积230.8万亩。三是自然保护区建设与管理工作不断加强。新设立省级森林公园、湿地公园各1处,柳树垭省级森林公园建设总体规划通过省林业厅批复;黄龙滩国家湿地公园、古南河国家湿地公园入围湿地保护和恢复项目,获得中央财政投入300万元。截至2016年底,全市共建立国家级自然保护区4个,省级自然保护区8个,自然保护小区13个,湿地保有量近10万公顷。
  (十)绿色发展理念持续传播。一是划定生态保护红线。全市纳入生态保护红线区域面积15768平方公里,占国土面积的67%,除神农架林区外,列全省第一,为全市生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑。二是不断加强规划引领。编制完成了《十堰2049远景发展战略规划》,围绕“生态十堰、人文十堰、新经济十堰”战略定位,更加注重加强生态环境保护,为今后的区域经济、社会事业、环境保护的协调发展定好目标。三是全面加强环境信息公开。2016年,我市在《人民日报》《中国环境报》等省级以上媒体发表生态环保类宣传报道100余篇,大力推介十堰生态文明建设和环境保护成果;通过各类媒体共刊播环境保护信息6995条,自觉接受社会各界和人民群众监督。四是深入开展各类生态文明宣传教育活动,出版第一本反映十堰古树名木的画册——《十堰嘉木》,成功举办“世界环境日”“世界湿地日”“世界野生动植物日”“十堰市生态文明日”“森林音乐会”“环保一日游”“寻找十堰最美村镇”等主题活动,大力推进党政领导干部和中小学生环境保护宣传教育培训。
  三、存在的主要问题
  我市环境保护工作在取得积极进展的同时,还存在以下主要困难和问题:
  一是经济发展与生态环境保护的矛盾依然突出。近几年,十堰市经济实现了快速增长,人民生活水平不断提高。但是,十堰作为以汽车工作为主导产业的老工业基地、南水北调中线工程核心水源区和国家确定的11个集中连片特困地区之一,在发展中保护和在保护中发展面临的压力越来越大,实现转型发展、绿色发展仍然是我市生态文明建设的必由之路。
  二是大气和水环境质量达标难度大。2016年我市空气质量虽然达到省定目标,但离国家空气质量二级标准PM2.5平均浓度35微克/立方米,PM10平均浓度70微克/立方米的差距仍然很大,且越往后改善的难度越大、压力越大。近年来,虽然在“五河治理”上各级各部门投入了大量人力、物力、财力进行综合治理,实现了“不黑不臭,水质明显改善”的阶段性目标,但是目前神定河、犟河、泗河3条河流水质仍然没有实现稳定达标的要求,治理任务依然十分艰巨。
  三是生态环境保护力度不够。全市各地各类自然保护区均不同程度存在环境问题,对自然保护区管理认识不足,手段落后;湿地、森林公园、风景名胜区等违规建设的情况依然存在;部分群众生态环保意识不强,捕猎、贩卖野生动物,退耕还林后又擅自复耕的现象时有发生。
  四是环境基础设施建设还存在一定差距。“十二五”期间建成的污水和垃圾处理设施也还存在运行不稳定的问题,乡镇污水和垃圾处理设施还没有实现全覆盖的要求,神定河、泗河、剑河污水处理能力不足,城区生活垃圾处理项目建设进度严重滞后,这些问题都亟待解决。
  五是生态环保执法监管压力大。我市承担着确保“一库清水永续北送”的政治任务,但由于生态环保历史欠账较多,环境执法能力不足,环境隐患依然存在,环境监管执法责任重大、压力巨大。
  四、2017年环境保护重点工作
  按照2017年《政府工作报告》的要求,环境保护工作的主要目标是:全市空气质量优良天数逐年提高,达标天数比例达到81%,可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在80微克/立方米、50微克/立方米以内;全市地表水水质达到Ⅲ类以上的断面比例达到80%,17个集中式饮用水水源地水质达标率100%;完成省政府下达的节能减排目标任务;不发生重特大生态破坏和环境污染责任事故。重点抓好以下工作:
  (一)扎实推进国家环保模范城市和全国生态文明建设示范城市创建。以五城联创为抓手,在巩固国家卫生城市、国家森林城市和省级环保模范城市的基础上,大力开展国家环保模范城市、国家生态文明建设示范市(生态市)和国家生态文明先行示范区创建,加大环境基础设施建设力度,完成省环委会下达我市的生态文明建设目标任务,深入推进节能减排,确保完成年度“双控”目标,持续提升各项考核指标达标水平。
  (二)全面完成“大气十条”各项目标任务。加大对薄弱环节的督办整改力度,确保目标任务顺利完成。继续突出“三个重点”、落实“四个严控”,即“以中心城区为重点区域,加强污染防控;以扬尘污染为重点领域,加大污染治理力度;以冬季和春季为重点时段,做好灰霾天气应对”三个重点和“严控工地扬尘污染、严控机动车尾气污染、严控工业企业污染、严控餐饮油烟污染”四个严控。
  (三)多措并举改善地表水环境质量。加快推进五河流域治理项目建设,加大城乡结合部污水收集处理、河道内源污染治理及污水处理厂尾水治理工程建设。对重点考核断面、饮用水源水质、重点项目进行监控,及时研判分析,采取措施,确保水环境质量持续改善。加强饮用水源环境监管,保障城乡饮用水安全。督办房县政府,加快推进马栏河流域环境综合整治,确保马栏河口断面水质稳定保持地表水Ⅱ类标准。
  (四)分类防治土壤环境污染。认真贯彻落实《湖北省土壤污染防治条例》,研究制定《十堰市土壤污染防治行动计划》,深入开展土壤环境质量调查,加大重金属污染重点防控地区、行业和企业的集中治理力度,完成重金属污染综合防治规划考核。开展土壤治理与修复试点示范工程建设。
  (五)抓好突出环境问题整改。一是完成中央环保督察反馈问题整改。对中央环保督察组交办我市的信访案件和反馈意见中涉及我市的问题,实施清单管理,逐条“销号”。二是在2017年6月30日前完成全市207个突出环境问题整改并销号;三是切实加大生态环境领域执法监管力度。持续保持环境执法高压态势,着力解决一批重点行业、重点区域、重点领域内的环境问题,保障生态环境安全。
  (六)继续推进农村环境综合整治。将农村环境综合整治项目与生态文明建设示范区创建、精准扶贫、乡村旅游发展和“十三五”规划有效对接,确保高标准完成655个村的整治任务。建立健全农村环保长效机制,破解管理难题,确保农村环保基础设施长期稳定运行,环境治理成效长期保持,努力培植一批可借鉴、可复制、可推广的生态环保治理模式。
  (七)全面加强生态建设与保护。划定生态保护红线,启动生态红线勘界定标,按照确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变的基本要求,实施严格分类管控;深入推进“绿满十堰”活动;全面完成国家和省反馈的自然保护区突出环境问题整改,确保按期销号。
  (八)深化环保体制机制和制度改革。深入贯彻党中央、国务院生态文明体制改革“1+6”文件精神,进一步完善环境保护党政同责、一岗双责、失职追责考评机制;建立健全生态环境监测网络;按照省政府统一安排部署,有序推进我市环保机构监测监察执法垂直管理体制改革,妥善解决改革过程中出现的问题,确保改革工作顺利开展。