市人民政府关于市四届人大常委会第37次会议审议意见落实情况的报告

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2017-06-30     |     [      ]

  市人大常委会:
  2016年7月21日至22日,市四届人大常委会第37次会议听取和审议了市政府《关于我市绿满十堰工作情况的报告》,并提出了3条审议意见。市政府对此高度重视,针对审议的意见和建议,召集相关部门进行了认真研究,提出了相应的落实措施。现将有关情况报告如下:
  一、近期工作进展
  自2014年12月绿满十堰行动正式启动以来,全市上下认真贯彻落实省委、省政府《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》精神和市委、市政府“让绿满荆楚率先在十堰落地生根”的要求,全方位、大规模、高质量开展了造林绿化。截至2017年3月底,累计完成绿满十堰植树造林86.53万亩,占绿满十堰行动三年总任务76.43万亩的113.2%,其中宜林地及无立木林地造林59.49万亩,通道绿化11.91万亩,村庄绿化15.13万亩,分别占总任务的110.6%、142.3%和106%。
  按照市委要求,两年来,市政府把武当山机场飞机起降可视范围造林绿化和生态修复作为重点进行推进。2016年完成生态修复面积29254亩,占规划面积28620的102.2%,其中宜林荒山6964亩,净空区绿化3427亩,裸露平地16137亩,裸露山体边坡地1566亩,消落地150亩,坡耕地1010亩。2017年实施武当山机场飞机起降可视范围生态修复补植补造,截至3月底,已完成工业园区闲置土地补植补造4021亩,机场净空区补植补播、新造重播2476亩,裸露山体生态修复15万平方米,分别占计划任务的100%,汉十高速沿线坡耕地退耕还林499亩,占总任务649亩的76.9%。
  2014年启动实施新一轮退耕还林工程以来,截至今年3月底,全市已完成2014年度退耕还林7万亩,2015年度退耕还林14.54万亩,2016年度退耕还林计划6.49万亩,已完成5.32万亩。2017年度计划还未下达。
  二、意见落实情况
  (一)积极争取国家政策支持,务求扩大退耕还林规模
  实施退耕还林是推动我市生态文明建设的重要基础,是贯彻实施转型发展战略的重大机遇,是促进林业事业长远发展、优化农村产业结构的有力抓手,是促进精准扶贫、实现农民致富增收的可靠保障,也是确保“一江清水永续北送”的关键所在。2014年国家新一轮退耕还林工程正式启动后,我市作为南水北调中线工程核心水源区和控制性工程大坝所在地,是新一轮退耕还林工程的重要布局地,为扩大退耕还林实施范围,我们主要抓了以下几方面工作:
  1. 认真做好基础数据对接。根据省林业主管部门统一安排部署,2013年9月,全市林业部门正式启动新一轮退耕还林调查摸底工作。通过近4个月的入户调查,在征求农民意愿的基础上,确定全市新一轮退耕还林总需求量为190.8万亩,其中包括部分25度以上基本农田、梯田和15度以上坡耕地。2014年6月,经各县市区发改、林业、农业、水利、国土部门初步核定,并报市政府审查认定,我市共上报新一轮退耕还林总面积为130.4万亩,其中坡度在25度以上的面积有92.5万亩,坡度15-25度的面积有37.9万亩。2014年10月20日,省国土资源厅按照第二次全国土地调查基础数据核定十堰市退耕还林总面积为43.34万亩,其中25度以上非基本农田坡耕地还林23.7万亩,15-25度还林19.64万亩。
  2. 努力扩大退耕还林规模
  (1)综合我市所处的特殊区位,市政府将协调发改、国土、林业、农业等部门,在严格遵守《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规基础上,调减陡坡耕地中的基本农田,把调减下来的基本农田用于退耕还林还草,将想退、需退、该退、能退的地块都纳入到新一轮退耕还林面积,进一步扩大退耕还林面积,实现应退尽退。
  (2)按照省财政厅等八厅委《关于转发财政部等八部委扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》(鄂财农发〔2016〕8号)要求和汪洋副总理在周霁书记、张维国市长“关于恳请增加我市退耕还林规模及生态公益林指标的情况报告”上的批示精神,在省林业厅的统一部署下,2016年5月全市各县市区已组织上报了拟退出25度以上陡坡耕地70.79万亩的退耕还林还草需求计划。
  (3)按照鄂财农发〔2016〕8号要求,认真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地15-25度坡耕地以及严重污染耕地退耕还林还草的需求,协调市直相关部门,今年拟向省相关厅委提出需求计划。
  (4)由市政府领导带队,到北京、武汉向国家和省有关主管部门汇报,争取支持我市核减耕地保有量和调整基本农田规划,力争把我市上报的应退耕面积全部纳入退耕还林实施计划。
  (二)制定切实可靠优惠政策,鼓励支持社会资本投资林业
  绿满十堰行动不仅是绿化美化十堰的重要举措,也是推进“五城联创”和“五个十堰”建设的重要载体,还是服务“两个走在前列”战略目标的具体行动,更是贯彻落实“外修生态、内修人文”发展方略的生动体现。市政府将大力支持鼓励社会资本投资林业建设。
  1. 增加林业资金投入
  (1)增加财政资金投入。逐步增加林业发展专项资金投入,纳入财政预算,统筹整合农业综合开发、土地整理、水土保持、农田水利、扶贫开发、公路交通等项目资金,用于全市生态林业和民生林业建设,推动绿满十堰行动向纵深发展。
  (2)出台林业奖补政策。由财政资金、部门资金进行定向扶持,以“以奖代补”形式引导社会资本投入。各县市区全面推行“政府主推、乡镇主导、市场主体、部门联动、全民参与”建设机制,实行统一规划设计、确定造林质量标准、乡镇自主建设、政府跟踪验收奖补的造林绿化奖补机制。结合精准扶贫对林业大户、林业专业合作社发展林业产业进行定额奖补,从而激发市场主体参与绿满十堰热情。
  (3)扩大造林补贴范围。积极争取上级各类造林绿化项目和资金,加大对造林绿化的政策扶持力度。大力争取中央和省财政对林业重点工程项目投入,积极争取中央财政现代农业生产发展资金木本油料项目、中央财政农业综合开发项目、湖北省木本油料发展项目对花卉苗木、珍贵树种、核桃、油橄榄、油茶和特色经济林给予补贴。
  2. 创新体制机制
  (1)优化投资环境。全面优化投资环境,林业生态建设和保护利用项目积极向社会资本开放,并优先考虑社会资本参与,整合使用中央和地方财政资金支持社会资本参与项目;与银行合作开发助农贷、扶贫贷、互惠贷、林业贴息贷等金融创新产品,大力推进林权抵押贷款,简化审批手续,创新担保机制,每年帮扶涉林企业申报贴息贷款超亿元,贴息金额100万元左右;减少和化解投资者与林农之间矛盾,并创造条件改善投资者与林农之间的关系,消除各类社会主体对造林绿化投资的后顾之忧,保障投资者合法权益。
  (2)建立投融资平台。政府牵头搭建投融资平台,探索利用信托融资、项目融资、融资租赁、绿色金融债券等多种融资方式和工具,促进各投资主体与各金融机构合作,拓宽社会资本参与林业建设的途径和渠道,充实造林绿化资金。2015年1月,十堰在全省第一个举办 “绿满荆楚”政银企对接会,全力为涉林企业、造林大户搭建融资平台,成功达成5年期20亿元授信贷款额度和9000万元融资协议。2016年8月,郧阳区成立全省首个林业投资公司,以森林资源抵押、政府财政兜底、市场化运作的方式,与农业发展银行、农业银行等4家金融机构合作,首批成功融资近5亿元,运作安阳湖、子胥湖等14个PPP项目,目前竹山县、房县、郧西县也正在积极筹备建立林投公司相关事宜。
  (3)促进林地流转。根据上级有关政策要求,进一步深化集体林权制度改革,建立健全市、县森林资源资产评估体系,搭建林地流转交易平台,简化土地流转审批程序,加快林地规范流转。
  (4)推广森林保险制度。积极开展森林保险工作,研究制定科学合理的森林保险方案,引导保险机构完善投保程序、简化投保手续、降低保险费率、扩大森林保险范围、规范保险理赔行为,宣传提倡业主积极投保,降低或规避因自然灾害带来的投资风险,增强抗风险能力和项目收益能力,从而提高各种社会主体投资造林绿化的积极性。
  (5)推进林业碳汇。积极应对国家温室气体减排需要,充分利用本地森林资源优势,包装、开发、储备一批林业碳汇项目,本着依法依规、平等协商、公开透明的原则,积极服务和支持相关企业做好碳汇交易。2015年东风公司投入300万元开展“碳平衡”生态保护林项目,拉开企业参与碳汇造林序幕。2016年竹山县人民政府与北京仟亿达科技股份有限公司签订森林碳汇项目协议,推进林业碳汇交易。
  3. 加强指导服务
  加强对各类投资主体政策咨询、信息服务和技术培训,引导其选准投资方向,降低投资成本,提高投资效益。
  (三)完善体系建设,切实加强森林资源管护
  1. 加强森林资源监督考核
  (1)加强林业目标考核。把林业生态建设和保护纳入各级党政干部、“三农”发展、县域经济发展、文明单位创建、生态环境考核体系。
  (2)编制森林资源负债表。健全法律法规,完善标准体系,营造绿色发展的政策环境,加快建立系统完整的生态文明制度体系,规范和管控各类开发、利用自然资源的行为,强化对森林资源的保护。
  (3)开展自然资源资产离任审计。探索建立并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度,形成一套比较成熟、符合实际的审计规范,保障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展,推动领导干部守法、守纪、守规、尽责,切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。
  2. 加强森林资源保护
  (1)规范林业用地使用管理。划定林地“红线”,实行林地使用定额管理,把林地管理纳入重要议事日程。严格林地用途管制,规范征、占用林地审批,从严控制林地转非林地。严格限制征、占用已列入国家重点公益林范围内的林地。
  (2)严格实行林木限额采伐。严格执行林木限额采伐制度和凭证采伐制度。坚持“生长量大于消耗量”的原则,规范林木采伐审批程序。
  (3)严打涉林违法行为。对征、占用林地审批、林木采伐、树木采挖、木材及其制品经营、运输加工等领域进行严格监督检查,严厉查处非法占用林地和毁林开垦等侵占、破坏林地行为,切实加大对违法征占用林地的查处力度。
  3. 加强森林防火工作
  (1)完善防火责任体系。按照《森林防火条例》的规定,认真履行森林防火职责,做好森林火灾预防、扑救和其它相关工作,保障森林资源安全。严厉打击违法野外用火行为,采取有效措施,对重点时段、重点区域、重点人群严防严控,确保不出问题。2017年春节期间实现全市零火警。
  (2)加强防火队伍建设。加大投入力度,抓好市、县两级专业森林防火队伍以及应急机动队伍、示范化队伍的建设。
  (3)加大督导问责力度。对认识不足、重视不够,责任不落实等现象,严格按照规定和程序严肃追究问责。
  4. 加强野生动植物保护
  (1)加强林业森林病虫害防治。健全林业有害生物预测预报工作网络,加大林业有害生物监控预防,积极开展森林病虫害防治,加强疫源疫病检验检疫,严防外来有害生物入侵,控制林业有害生物传播蔓延,切实保护林业生态及林果产业建设成果。
  (2)加强野生动植物管理。禁止一切违法捕猎、射杀野生动物和采挖野生植物的行为,严格依法审批各类野生动植物驯养、繁育证照。
  (3)加强自然保护区建设。督导林业部门依法履行对森林、林木、林地和野生动植物资源的保护管理职能和对湿地的协调、保护管理职能,并将自然保护区建设作为维护生物多样性的重要途径,给予重点支持。
  (4)加强古树名木保护。对古树名木划定权属,明确责任,落实保护经费。严格控制古树名木和珍稀植物的移植、采伐和管理,对破坏、非法移植、采伐古树名木和珍稀植物的行为依法严厉打击,从严从重惩处。
  5. 建立健全管护体系
  (1)健全林业管护网络体系。进一步加强护林队伍建设,重视信息技术在巡山护林中的应用,不断增强森林资源管理能力。建立县、乡、村、片四级管护体系,落实管护经费,明确管护责任,严格考核奖惩。
  (2)加强林业执法队伍建设。切实加强林业行政执法队伍建设和管理,努力提高执法人员素质,全面实行岗位培训、持证上岗制度,确保依法行政、规范执法、公正执法。
  专此报告。