市人大常委会农村工委对《市人民政府关于办理我市精准扶贫工作情况审议意见的报告》的初审意见

——2017年4月26日在市五届人大常委会第二次会议上

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2017-06-30     |     [      ]

  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  2016年9月,市四届人大常委会第三十八次会议听取和审议了市人民政府《关于我市精准扶贫工作情况的报告》,提出了五条审议意见交市政府研究办理。2007年4月12日,市政府以十政函〔2017〕26号文件报送了《市人民政府关于市四届人大常委会第38次会议审议意见落实情况的报告》。农村工委对该报告进行了初审,并将初审情况向常委会第二次主任会议作了报告。经过初审,我们认为市政府及其相关部门对市人大常委会的审议意见高度重视,制定和采取了针对性的落实措施,取得了比较明显的办理成效。农村工委同意该报告,建议提交市五届人大常委会第二次会议进行满意度测评。市政府及其相关部门的主要措施和成效有以下五个方面:
  一、着力强化了贫困村的道路、饮水、灌溉、通讯、供电等基础设施建设,进一步完善了医疗、教育、养老等公共服务设施建设
  (一)基础设施建设取得新的成效
  全面启动了交通、水利、电力能源、信息、人居环境整治、教育、健康、文化、科技九大扶贫工程。截止2016年底,实现了100%行政村通达水泥(沥青)路和客车;解决了17.45万农村居民饮水问题;全市共有1177个行政村完成了“村村响”工程建设,“户户通”开通率达到了96.6%,行政村通光纤率达到100%,农村家庭宽带普及率达到40%;农村电网改造升级到村到组到户实现了全覆盖。
  (二)贫困人口医疗、教育、养老等公共服务体系得到了进一步完善
  1. 开展健康扶贫“五大行动”,实施健康扶贫工程。出台了《关于进一步深化健康扶贫工作的实施意见》,有效解决了贫困户因病致贫、因病返贫等问题。重点开展了健康扶贫“五大行动”。一是开展医疗保障提升行动。扶贫对象2016年门诊统筹补偿封顶线从300元提高到400元;新农合住院政策范围内分段补偿比例分别提高5个百分点;大病保险起付从1.2万元降低至0.8万元,年封顶线不低于30万元;各县市区按照每人每年20元的标准(2017年将提高到200元/人)由县级财政为医疗保障扶贫对象购买大额补充医疗保险。二是开展住院就诊减负行动。贫困户在各级医疗机构住院给予一定的减免,对无能力支付医疗费用的贫困户家庭成员所产生的急救费用,优先申请补助享受疾病应急救助政策。三是开展医保结算便捷行动。开辟绿色通道,在各级医院设立精准扶贫对象服务窗口,推进医疗救助“一站式”即时结算。四是开展公共卫生强化行动。对扶贫对象实施“一对一”签约服务,建立稳定的契约式服务关系,免费建立一份健康档案,采取针对性措施,提高医疗救助水平,实现脱贫目标。五是开展服务体系建设行动。各县级医院建立了贫困人口疾病诊断会诊中心。加强贫困村卫生室标准化建设,2016年建设重点贫困村标准化卫生室100个、改选薄弱乡镇卫生院10个。“五大行动”实施以来,大大节约了贫困人口看病成本,最大程度减少了农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”现象的发生。
  2. 全面落实精准扶贫教育惠民政策,实施教育扶贫工程。制定下发了《十堰市教育精准扶贫实施方案》。一是对各阶段的学生均明确了资助政策。对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女,按每人每年不低于3000元的标准予以“雨露计划”培训补助。二是着力改善贫困地区办学条件,建立贫困地区学前教育公共服务体系,逐步实现贫困县乡镇公办中心幼儿园建设全覆盖。三是大力实施义务教育薄弱学校改造,确保达到国家办学条件基本要求。四是加快教育信息化建设,继续加强全市中小学信息技术基础设施建设。五是加强优质数字资源的开发和应用,巩固提升“教学点数字教育资源全覆盖”项目成果,逐步扩大“在线课堂”开设规模,让农村贫困地区孩子“同在蓝天下,共享优质资源”。
  3. 按照“应保尽保、不漏一人”的要求,着力推进社保扶贫工程。截止2016年底,全市应参保农村人口140.69万人,实际参保139.3万人,综合参保率为99.01%。为41.02万农村参保人口按时足额发放基础养老金3.45亿元。
  二、坚持产业主导、城乡结合、生态优先的发展原则,稳步推进了城镇化建设进程,促进了农村人口向城镇转移,确保了进城务工人员生产生活服务保障
  市政府坚持产业主导、城乡结合、生态优先的发展原则,加快推进新型城镇化建设,形成了以十堰城区为核心,以竹房城镇带和汉江生态经济带为两翼,以县城和重点镇为骨架,以各具特色的小城镇为支点的新型城镇化发展体系。
  大力推进“劳务转移扶贫”,促进农村贫困人口有序转移到城镇发展,实现就业脱贫。积极推广郧西劳务输出对接试点经验,引导贫困县(市、区)贫困劳动力向沿海发达地区和县城开发区梯度转移,形成有序衔接的市场导向就业机制。一是大力开展就业创业培训。2016年,全市共计培训建档立卡贫困劳动力5891人次,为定点培训机构和个人落实培训补贴共计247.95万元。二是着力实施就业援助。为农村贫困劳动力提供免费就业失业登记、职业指导、职业介绍等公共服务,多渠道促进就业。对用人单位招用建档立卡贫困劳动力并签订劳动合同、缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴,将就业困难的贫困劳动力优先纳入公益性岗位安置。三是积极鼓励扶持创业。对申请创业担保贷款的贫困劳动力给予支持,对贫困户新开办“农家乐”创业的给予一次性创业补贴,对“农家乐”经营户吸纳贫困劳动力就业的给予吸纳就业补贴。
  三、积极引导和支持各类市场主体和社会资本投入农业开发,流转经营土地和山场,实现了产业引导和示范效应,带动了贫困人口的脱贫致富
  (一)积极引进社会资本参与农业开发
  一是把招商引资作为优化农业资源配置的有效举措,中粮集团、统一集团等一批知名企业纷纷来我市投资建厂,开发生态特色农业。二是鼓励支持资本下乡和回乡创业,促进非农资本投入农业开发和外出务工返乡人员领办特色产业。据不完全统计,全市共引进非农资本和民间资本200多亿元投入我市生态特色农业开发,有效缓解了投入不足的问题。
  (二)积极探索产业扶贫的新模式
  一是支持引导农民开展土地有序流转。通过将土地变股金或租金,农民变股民或园工,有效增加农民的财产性收入。一批贫困农户通过土地流转实现了增收脱贫。二是组织开展“龙头带农户、扶贫助致富”活动。在全市选择113家农业产业化龙头企业,直接联系帮扶8500多户贫困农户通过产业开发增收。大力推广“企业+农民专业合作社+基地+农户”的产业经营模式,辐射带动了8万多农户、300多万亩特色产业基地。三是大力培育农业新型经营主体。全市共发展各类特色产业专业村207个;茶叶、中药材、核桃、山羊等“四个百万”产业产值分别达到24.80亿元、19.28亿元、3.28亿元、12.23亿元;培育市级以上农业产业化重点龙头企业169家,实现净利润20亿元;农民专业合作社统一组织销售农产品14.6亿元,带动贫困农户14310户、59300人实现脱贫致富。
  (三)加大产业发展资金投入
  积极统筹整合涉农资金,支持特色产业开发。2016年,市级财政统筹存量资金3亿元设立精准扶贫产业基金,拨付丹江、郧阳、郧西、竹山、竹溪、房县各5000万元,支持各县市区特色产业和龙头企业发展。各县市区每年整合5亿元以上用于特色产业发展。
  (四)积极扶持新型市场主体的发展
  一是实施财政奖补。市委、市政府出台了《关于大力培育和发展农民合作社工作的意见》。市财政、经管部门制定出台了十堰市示范农民合作社创建标准和实施方案,每年评选市级示范合作社,并逐年增加以奖代补金额。各县市区对示范社也给予了不同程度的奖励扶持。二是加大金融扶持力度。通过降低担保门槛,健全信贷服务机制,探索了为农民专业合作组织、市场主体提供贴息、低息、长期贷款等服务。截止2016年底,共有农行、农商行、邮储行等3家金融机构累计为747家农民合作社提供融资金额3.4亿元。
  四、因地制宜、统筹谋划,易地扶贫搬迁工程稳步推进
  (一)创新安置模式
  探索出“拆旧院腾空间集中安置、依山就势保生态连片安置、进城镇园区就业分散购房安置、依托生产资料和特色产业就近安置、公租零租保障房安置”等5种特色安置模式。
  (二)优化房型设计
  为使新建房屋符合搬迁户意愿,市委、市政府先后4次召开专题会议研究房型设计,按照4种户型面积标准(50、75、100、125平方米),确定了30多种房型设计方案供县市区参考。各地在房型设计上充分考虑传统文化习俗和农村特点,尽量做到简洁、实用、方便,符合群众生活习惯,让群众满意。
  (三)注重脱贫同步
  围绕“搬迁是手段,脱贫是目的”要求,创新“利益联结、藤上结瓜,转移就业、劳务输出,入股分红、化解风险,资产投资、村户收益,乡协认领、帮扶脱贫,以奖代补、激励脱贫”等6种扶持搬迁户脱贫致富的有效举措。
  (四)创造十堰模式
  落实党政同责、县乡同责、单位与驻村干部同责,层层压实责任,使每个安置点、每个迁出村、每个搬迁户都有县级领导、乡镇领导、村干部、帮扶干部包保,建立了周报告、月通报、季拉练、年考核的易地扶贫搬迁工作机制,确保了我市易地扶贫搬迁计划数、实施进度均居全省前列。《十堰市以“六个坚持”创新打造易地扶贫搬迁“十堰模式”》获汪洋副总理批示,给予充分肯定,国家发改委、扶贫办发文在全国推广。
  五、全面落实“社会保障兜底一批”政策,提高了农村低保保障水平,确保了贫困群众应保尽保
  (一)提高救助标准,实现低保线与扶贫线的两线合一
  出台了《关于调整全市城乡低保和农村五保供养保障标准的通知》,从2016年10月1日起,全面调整和提高了城乡低保和五保保障标准。十堰城区(含张湾区、茅箭区和十堰市经济开发区、武当山旅游经济特区)的农村低保保障标准提高至4500元/年。丹江口市、郧阳区、郧西县、竹山县、竹溪县和房县的农村低保保障标准提高至3840元/年。全市各县市区农村五保集中供养标准统一调整为9600元/年;分散五保供养标准统一调整为6000元/年,实现低保线与扶贫线的两线合一。
  (二)摸清底数,确保精准施策
  根据年度贫困线标准,对建档立卡贫困户家庭进行全面排查,切实摸清了符合最低保障贫困户数量。截止目前,全市精准扶贫对象纳入低保7.8万人,五保3.1万人。经调查,提标后还有3-5万人需要纳入低保兜底保障范围。
  (三)规范对象管理,确保公平公正
  一是规范标准,明确评定依据。市民政局联合市统计局、国家统计局十堰调查队下发了《十堰市农村低保保障申请家庭经济状况核算评估暂行办法(试行)的通知》,以市为单位,相对统一了家庭经济状况评估中的工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移净收入等,为各地开展“按标施保”提供了依据。二是严格程序,实施联审联批。各地各有关部门严格按照《社会救助暂行办法》、《湖北省最低生活保障审核审批实施办法(试行)》)和《十堰市委办公室、市政府办公室关于切实做好城乡最低生活保障工作的通知》的规定程序受理、审核和审批救助对象,并实施联审联批。目前,全市127个乡镇已经完成了低保联审联批。三是定期核查,实行动态管理。各地定期对建档立卡贫困户家庭经济状况进行复核,根据复核情况及时调整,准确录入信息,更新电子台账,实施精准救助,形成了符合最低生活保障贫困对象及时纳入、补助水平逐步提高的动态管理目标。