市人大法制委对市中级人民法院《关于落实市人大常委会组成人员对<全市法院行政审判工作情况的报告>审议意见的情况报告》的初审意见

——2016年11月24日在市四届人大常委会第三十九次会议上

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2016-12-12     |     [      ]

  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  根据十常办文〔2016〕14号文件,市中级人民法院已按要求送来了《关于落实市人大常委会组成人员对<全市法院行政审判工作情况的报告>审议意见的情况报告》。法制委对报告进行了初审,认为市中级人民法院对市人大常委会的审议意见是重视的,办理工作积极有效,法制委同意市中级人民法院的办理情况报告,提请主任会议审议。11月11日,经市四届人大常委会第44次主任会议审议,决定将市中级人民法院的办理情况报告印发常委会第三十九次会议审议。法制委的具体初审意见如下:
  一、关于“要进一步加强《行政诉讼法》的普法宣传”审议意见的办理情况
  市中级人民法院立足审判职能,强化统筹结合,《行政诉讼法》的普法宣传氛围浓厚。一是突出重点宣传。市中院把立案登记制作为宣传《行政诉讼法》的切入点和着力点,对到法院起诉的当事人,均详细告知举证事项,讲明诉讼风险,指导当事人完善起诉内容的同时,面对面地开展宣传达536人次。二是信息技术宣传。市中院积极利用报刊、杂志、电视、互联网等媒体宣传报道行政审判工作,同时,应用审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台,及时公开行政审判工作中的各类信息,在方便当事人查阅的同时,点对点地开展宣传。6月以来,共上网裁判文书356篇次,上网率达90%。三是旁听庭审宣传。市中院创造条件畅通公民旁听庭审渠道的同时,积极邀请人大代表、政协委员视察工作、旁听法院庭审,并对庭审活动进行评议。如:11月2日,市中院新的审判法庭刚刚搬迁的次日,即邀请了5位市人大代表旁听了一起故意杀人案的庭审过程,代表们普遍认为上了一堂生动的法制课,受益匪浅。四是结合工作宣传。结合精准扶贫、信访接待、庭审观摩,开展以案释法、专题讲座活动39场次,3万余人次受到法治宣传教育。五是纳入规划宣传。支持和配合有关部门把新修订的行政诉讼法纳入“七五”普法规划,并作为行政执法人员执法上岗的必考内容,以考促宣。
  二、关于“要全面贯彻实施新修订的《行政诉讼法》,加强审判人员能力建设,加大内部考核力度,完善审判信息互通互联机制”审议意见的办理情况
  市中级人民法院坚持问题导向,紧扣工作重点,全面贯彻实施新修订的《行政诉讼法》。一是市中院建立了与政府法制部门、行政执法机关的联席机制,定期、不定期召开座谈会、培训会,将受案情况、审理结果、负责人出庭应诉、行政机关败诉原因等情况进行反馈,并提出改进工作的意见建议,充分利用行政审判的结果助推法治政府建设。6月以来,共为市城管综合管理执法局、卫计委、食品药品监督管理局等单位开展行政诉讼法、行政处罚法、行政强制法培训8次,受训人员达520余人。二是市中院不断加强对下级法院行政审判工作的评估、考核,持续开展对行政案件上诉率、改判发回率、申诉率、结案率的定期通报,督促各县市区法院及时发现问题,限期整改,不断提高审判质量。三是结合“两学一做”,积极开展案件评查、优秀裁判文书和示范庭评比等活动,切实增强案件审理、文书制作、沟通协调、驾驭庭审的能力。四是市中院以立案登记制改革为切入口,严格落实最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》,坚持有案必立、有诉必理、有疑必释,切实解决行政诉讼“告状难”问题。针对行政不作为、行政赔偿、政府信息公开、附带审查其他规范性行政规定及行政案件一并处理民事争议等新型、复杂的行政案件,分类施策,精准审理,着力化解“审理难”问题。紧盯非诉执行类案件的难点,以强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件为抓手,积极与市政府沟通建立“裁执分离”协调联动机制,有效推动房屋拆迁类案件的执行,缓解非诉行政案件“执行难”问题。
  三、关于“行政机关及其负责人要依法履行《行政诉讼法》规定的出庭应诉等义务”审议意见的办理情况
  市中级人民法院认真落实执行中央《关于加强和改进行政应诉工作的意见》和最高人民法院《关于行政诉讼应诉若干问题的通知》,积极支持和推动行政机关做好出庭应诉工作。一是市中院不断加强与政府法制部门和行政执法机关的联系,及时沟通、协调行政机关负责人出庭建议书发送、庭审时间确定等具体事宜。二是在每一起案件中,都向行政机关送达《行政机关负责人出庭应诉通知书》,明确告知行政机关负责人出庭应诉的相关内容,不能出庭应诉的,应当出具书面说明意见,委托相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。三是明确涉及重大公共利益、社会关注度高或者可能引发群体性事件等的案件,以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。四是行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭,仅委托律师出庭的;或者人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉,行政机关负责人不出庭应诉的,记录在案并在裁判文书中载明,并可依法公告。此外,市中院还不断加大司法建议和出庭应诉情况通报力度,邀请纪检监察机关、诉讼监督机关对行政诉讼全过程进行监督,并积极配合查处行政机关不履行法定职责的行为。6月以来,全市法院开庭审理案件131件,行政机关负责人出庭应诉54人,出庭率为41.22%,与今年上半年调研时统计的14.1%的出庭率相比,有了大幅提高。